《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014-2020)》解讀 |
“新常態(tài)”下的“及時(shí)雨” ——《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014-2020)》解讀
中國物流與采購聯(lián)合會(huì)會(huì)長 何黎明
國慶期間,國務(wù)院正式發(fā)布國發(fā)〔2014〕42號《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014-2020)》(以下簡稱《中長期規(guī)劃》)。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下促進(jìn)物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“及時(shí)雨”。
物流業(yè)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”
物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè),是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)分析,物流業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。從規(guī)模看,每一單位GDP需要3.48個(gè)單位的物流總額來支撐;從結(jié)構(gòu)看,物流業(yè)每增加6.8個(gè)百分點(diǎn),即可帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增加1個(gè)百分點(diǎn);從效益看,社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率每下降0.1個(gè)百分點(diǎn),相當(dāng)于新增經(jīng)濟(jì)效益500多億元;從就業(yè)看,物流業(yè)每增加1個(gè)百分點(diǎn),大約創(chuàng)造50萬個(gè)就業(yè)崗位。汪洋副總理曾經(jīng)指出,一個(gè)城市可以沒有工業(yè)、農(nóng)業(yè),但不能沒有物流業(yè)。物流業(yè)越發(fā)達(dá),市場越繁榮,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就越有活力。 隨著國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”,物流業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。從增長速度看,物流業(yè)結(jié)束了過去十多年20%以上的高速增長,總體運(yùn)行步入溫和增長階段,長期掩蓋在高速增長下的問題開始顯現(xiàn),粗放式運(yùn)行方式難以為繼。從需求結(jié)構(gòu)看,與內(nèi)需相關(guān)的社會(huì)物流需求繼續(xù)保持高速增長,中西部以及農(nóng)村物流需求增速加快。從資源條件看,物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善,對物流運(yùn)作的“硬約束”開始減緩,但要素成本、資源環(huán)境負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。從增長動(dòng)力看,新技術(shù)、新模式不斷出現(xiàn),整合優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為“新常態(tài)”下物流業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢看,中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,以及打造國際競爭新優(yōu)勢,都對物流業(yè)發(fā)展提出了新要求。 黨的十八大以來,新一代領(lǐng)導(dǎo)集體重視物流業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等多次考察物流企業(yè),對物流業(yè)發(fā)展作出重要指示。2014年6月11日,李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,討論通過《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》。這是繼2009年國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來,又一個(gè)指導(dǎo)物流業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,是我國物流業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下產(chǎn)業(yè)地位提升的重要標(biāo)志,也是新一代領(lǐng)導(dǎo)集體定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力,重視物流業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)。
“新常態(tài)”下的“及時(shí)雨”
《中長期規(guī)劃》是有關(guān)部門和單位歷時(shí)三年努力工作的結(jié)果。2011年7月,由國家發(fā)改委牽頭,吸收13個(gè)部門和單位組成了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三年來,通過收集資料,召開不同類型的座談會(huì),組織調(diào)研和論證,形成初稿上報(bào)國務(wù)院。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過后,全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議于7月14日召開專題會(huì)議,研究修改落實(shí)工作。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)受政府部門委托參與了有關(guān)工作,也得到了業(yè)內(nèi)企業(yè)和專家的有力配合。 《中長期規(guī)劃》在對我國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和面臨形勢深入分析的基礎(chǔ)上,提出了指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程,體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會(huì)精神和新一屆政府的決策導(dǎo)向。有這樣一些“亮點(diǎn)”,值得重點(diǎn)關(guān)注。 一個(gè)戰(zhàn)略定位,高屋建瓴?!吨虚L期規(guī)劃》明確提出,物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。這樣的戰(zhàn)略定位將物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位提到新的高度,極大地拓展了物流業(yè)發(fā)展空間,也為有關(guān)部門和地方支持物流業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的“尚方寶劍”。 三個(gè)發(fā)展重點(diǎn),方向明確。一是要著力降低物流成本。提出打破條塊分割和地區(qū)封鎖,減少行政干預(yù);積極采取有力措施,切實(shí)加大對公路亂收費(fèi)、亂罰款的清理整頓力度;加快推進(jìn)聯(lián)通國內(nèi)、國際主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的物流通道建設(shè),大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等具體措施。二是要著力提升物流企業(yè)規(guī)?;?、集約化水平。要求通過規(guī)?;?jīng)營提高物流服務(wù)的一體化、網(wǎng)絡(luò)化水平,形成大小物流企業(yè)共同發(fā)展的良好態(tài)勢。三是要著力加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提出推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),構(gòu)建便捷、高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)多種運(yùn)輸方式順暢銜接和高效中轉(zhuǎn),提升物流體系綜合能力。三大發(fā)展重點(diǎn)抓住了制約物流業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”,找對了推動(dòng)發(fā)展的“突破口”。 十二項(xiàng)重點(diǎn)工程,發(fā)力精準(zhǔn)。大致可以分為以下五類。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類:多式聯(lián)運(yùn)工程、物流園區(qū)工程;二是產(chǎn)品物流類:農(nóng)產(chǎn)品物流工程、制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理工程、資源型產(chǎn)品物流工程;三是運(yùn)行方式類:城鄉(xiāng)物流配送工程、電子商務(wù)物流工程;四是行業(yè)基礎(chǔ)工作類:物流標(biāo)準(zhǔn)化工程、物流信息平臺工程、物流新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用工程;四是社會(huì)責(zé)任類:再生資源回收物流工程、應(yīng)急物流工程。以上重點(diǎn)工程涉及物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域,是落實(shí)《中長期規(guī)劃》的著力點(diǎn),也是有關(guān)部門和地方支持物流業(yè)發(fā)展的重要抓手。 總體目標(biāo)和主要任務(wù),全面具體。《中長期規(guī)劃》提出的總體目標(biāo)是,到2020年,基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。并提出物流的社會(huì)化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提升;物流企業(yè)競爭力顯著增強(qiáng);物流基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)作方式銜接更加順暢;物流整體運(yùn)行效率顯著提高等具體要求。在此基礎(chǔ)上,《中長期規(guī)劃》從三個(gè)層面提出七項(xiàng)主要任務(wù),第一個(gè)層面從物流業(yè)提質(zhì)增效方面,提出要大力提升物流業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化水平,進(jìn)一步加強(qiáng)物流信息化建設(shè),推進(jìn)物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化,加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);第二個(gè)層面從物流業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面,提出要推進(jìn)區(qū)域物流、國際物流發(fā)展;第三個(gè)層面從環(huán)境保護(hù)方面,提出要大力發(fā)展綠色物流。目標(biāo)和任務(wù)環(huán)環(huán)相扣、層次分明,具有較強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。 總體來看,《中長期規(guī)劃》指導(dǎo)思想明確,內(nèi)容豐富具體,符合我國物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際,是指導(dǎo)物流業(yè)在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下持續(xù)健康發(fā)展的“及時(shí)雨”。
期盼“及時(shí)雨”真正落地
我國是物流大國但還不是物流強(qiáng)國。物流成本高、效率低;條塊分割嚴(yán)重,阻礙物流業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍未打破;基礎(chǔ)設(shè)施滯后,不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展要求;發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化,市場秩序不夠規(guī)范。這些都是制約物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。 從政策層面來看,最突出的表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是“審批多”。物流企業(yè)運(yùn)行所需資質(zhì)、證照管理層級多,手續(xù)繁雜??偛咳〉觅Y質(zhì)分支機(jī)構(gòu)不能通用,異地設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)障礙重重。運(yùn)營車輛要行駛證還要營運(yùn)許可證,駕駛員除了駕駛證還要從業(yè)資格證。多數(shù)證照都要收費(fèi)還要年檢,一些大型物流企業(yè)不得不設(shè)置數(shù)百人的“證照專員”崗位。二是“收費(fèi)高”。運(yùn)輸型物流企業(yè)過橋過路費(fèi)占運(yùn)輸總成本20%左右。國家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)在一些地方明收變暗收。有的通過指定服務(wù)商或供應(yīng)商的方式強(qiáng)行收費(fèi)、搭車收費(fèi)、變相收費(fèi),物流企業(yè)不堪重負(fù)。三是“行路難”。公路“亂罰款”屢禁難止,物流企業(yè)已將公路罰款納入運(yùn)輸成本,約占5—8%。城市配送車輛“進(jìn)城難、??侩y、裝卸難”。大件運(yùn)輸企業(yè)“行路難”“收費(fèi)高”。四是“稅負(fù)重”。據(jù)調(diào)查,物流企業(yè)稅收增速快于利潤增長,行業(yè)稅負(fù)水平遠(yuǎn)高于宏觀水平。特別是,“營改增”試點(diǎn)政策實(shí)施以來,運(yùn)輸型物流企業(yè)稅負(fù)增加較多。這些都是長期困擾物流業(yè)發(fā)展的突出問題。 2009年國務(wù)院出臺《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,之后國務(wù)院辦公廳發(fā)布“物流國九條”,各有關(guān)部門和地方也做了大量工作。但從這幾年落實(shí)情況看,以上問題并未得到根本解決。有鑒于此,《中長期規(guī)劃》提出了深化改革開放,完善法規(guī)制度,規(guī)范市場秩序,加強(qiáng)安全監(jiān)管,完善扶持政策,拓寬投資融資渠道,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作,強(qiáng)化理論研究和人才培養(yǎng)等八項(xiàng)政策措施。據(jù)了解,國家有關(guān)部門正在研究制定促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃,細(xì)化政策措施,明確落實(shí)部門和完成時(shí)限。 李克強(qiáng)總理多次提出,要向深化改革要?jiǎng)恿?,?qiáng)調(diào)“國務(wù)院決不發(fā)空頭文件,所有政策措施必須不折不扣落實(shí)到位。”相信新一屆政府一定能夠從實(shí)際出發(fā),向深化改革要?jiǎng)恿Γ苿?dòng)物流業(yè)利好政策的落實(shí)。 中國物流與采購聯(lián)合會(huì)作為行業(yè)社團(tuán)組織,多年來得到企業(yè)信賴和政府支持,在反映企業(yè)訴求,協(xié)助政府落實(shí)政策等方面做了一些工作。我們將借助《中長期規(guī)劃》出臺的東風(fēng),加大政策宣貫力度,努力推進(jìn)政策“落地”,為打造中國物流“升級版”,應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”做出新的貢獻(xiàn)。
|
信息來源:中國物流與采購網(wǎng) |
發(fā)布時(shí)間:2014-10-08 14:20:00 |