| 廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)加快發(fā)展生產性服務業(yè)實施意見的通知 |
廈府辦〔2014〕196號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會： 《廈門市人民政府關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)的實施意見》已經第65次市政府常務會研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳 2014年12月29日 （此件主動公開）
廈門市人民政府關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)的實施意見
生產性服務業(yè)是為生產、商務活動提供市場化專業(yè)服務的服務業(yè)，具有專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產業(yè)融合度高、帶動作用顯著等特點。加快發(fā)展生產性服務業(yè)是促進產業(yè)結構調整升級，轉變經濟發(fā)展方式的重要途徑。為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》（國發(fā)〔2014〕26號）精神，加快推動我市生產性服務業(yè)發(fā)展，結合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見： 一、總體思路 貫徹落實中央支持福建加快發(fā)展和支持廈門建設兩岸新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)的戰(zhàn)略部署。按照“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃的總體要求，圍繞促進我市產業(yè)結構優(yōu)化調整、經濟提質增效升級、打造海峽西岸最具競爭力的生產性服務業(yè)集聚區(qū)的目標，以市場需求為導向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出發(fā)展重點，引導資源要素合理集聚，推動服務業(yè)與工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)互動發(fā)展、融合發(fā)展，形成生產性服務業(yè)集聚、集約、聯(lián)動、融合發(fā)展的良好格局。 堅持市場主導。進一步放開生產性服務業(yè)領域市場準入，營造公平競爭環(huán)境，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，鼓勵各種所有制企業(yè)根據市場需求，積極發(fā)展生產性服務業(yè)。 堅持創(chuàng)新引領。堅持技術創(chuàng)新，推動云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網等新一代信息技術的應用，提升產品研發(fā)設計、系統(tǒng)集成和服務水平；堅持管理創(chuàng)新，優(yōu)化人才、資本、科技等資源要素，提升管理質量和效率；堅持商業(yè)模式創(chuàng)新，圍繞市場和消費者需求，提供全新的產品和服務，創(chuàng)造最大經濟效益。 堅持融合發(fā)展。加快推進全產業(yè)鏈的整合優(yōu)化，推動工業(yè)化、信息化與服務化“三化融合”。堅持產品創(chuàng)新、內容應用和服務平臺的融合，提升產品附加值；堅持生產制造、信息技術、專業(yè)服務的融合，推進產業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展；堅持物流、信息流、資金流的融合，打造產業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。 深化對臺合作。在加強與周邊城市產業(yè)合作的基礎上，重點深化兩岸產業(yè)合作，加快推進與臺灣地區(qū)的服務業(yè)合作試點工作。創(chuàng)新兩岸經貿合作交流機制，促進兩岸在文化創(chuàng)意、工業(yè)設計、知識產權、跨境電商、金融服務等生產性服務業(yè)領域的深度交流、對接和融合，構建海峽兩岸生產性服務業(yè)交流合作平臺。 二、發(fā)展目標 到2018年，基本形成市場主導、重點突出、創(chuàng)新驅動、集聚發(fā)展的生產性服務業(yè)發(fā)展格局和較完善的產業(yè)體系。兩岸新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)、兩岸區(qū)域性金融服務中心、東南國際物流中心建設初具規(guī)模，產業(yè)集聚初步實現(xiàn)。中國軟件名城、國家電子商務示范城市、中國服務外包示范城市、國家知識產權示范城市等創(chuàng)建工作達到預期目標。 生產性服務業(yè)占全市GDP的35%、服務業(yè)的65%。 電子商務年交易額4000億元。 軟件和信息服務業(yè)總收入1600億元。 金融業(yè)營業(yè)收入1600億元。 現(xiàn)代物流業(yè)總收入1500億元。 三、主要任務 根據我市實際，分類推進生產性服務業(yè)各領域發(fā)展。做強做大信息技術服務、第三方物流、金融服務等支柱服務業(yè),加快發(fā)展電子商務、服務外包、研發(fā)設計、商務咨詢等特色服務業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、售后服務、人力資源服務和品牌建設等新興服務業(yè)。 （一）信息技術服務 圍繞產品研發(fā)設計、生產過程控制、經營管理、市場營銷、售后服務等關鍵環(huán)節(jié)的應用，加快發(fā)展物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據等新一代信息技術產業(yè)。加快工業(yè)機器人、3D打印等先進制造技術的應用，推動制造業(yè)的智能化、柔性化和服務化，促進定制生產、即時生產等模式創(chuàng)新發(fā)展。加快“國家信息消費示范城市”、“中國軟件名城”、“閩臺云計算產業(yè)示范區(qū)”建設。推動和完善軟件評測中心、中小在線、集成電路設計公共服務平臺等一批區(qū)域性、行業(yè)性公共服務平臺建設。推動工業(yè)企業(yè)與軟件和信息服務提供商合作，提升企業(yè)生產經營管理全過程的數(shù)字化水平。加快農村互聯(lián)網基礎設施建設，推進信息進村入戶。（責任部門：市經信局） （二）第三方物流 發(fā)揮區(qū)域性綜合運輸樞紐和對臺優(yōu)勢，打造兩岸物流通道。重點推進東南國際航運中心、五大物流產業(yè)聚集區(qū)和專業(yè)物流中心建設，推動建設社會物流資源和信息有效整合的第三方物流信息服務平臺。積極拓展和延伸物流服務功能，推動先進制造業(yè)、商貿業(yè)物流服務社會化、專業(yè)化，加強供應鏈管理應用，構建多層次和功能完善的物流服務體系。（責任部門：市物流辦） （三）金融服務 加快兩岸區(qū)域性金融服務中心建設，吸引一批金融改革創(chuàng)新和對臺金融合作先行先試項目落地廈門。培育區(qū)域性股權交易市場，吸引兩岸企業(yè)掛牌融資，引導臺灣人民幣資金參與我市重大項目建設。推動銀行業(yè)金融機構積極加大對我市優(yōu)勢產業(yè)、重點企業(yè)、重點項目以及中小企業(yè)的有效信貸投入。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、擔保、典當、小額貸款等服務，暢通融資渠道，構筑完善的中小企業(yè)投融資體制。建立融資租賃產權交易平臺和融資租賃業(yè)運營服務和管理信息系統(tǒng)，鼓勵融資租賃為我市節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)服務。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網金融業(yè)務，著力打造融資融智服務平臺，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（責任部門：市金融辦） （四）電子商務 深入推進“國家電子商務示范城市”和電子商務產業(yè)園區(qū)建設。推進電子商務與產業(yè)融合發(fā)展。促進網絡零售(B2C、C2C)和企業(yè)間電子商務（B2B）的規(guī)?；l(fā)展，加快發(fā)展跨境電子商務和O2O（線上網店、線下消費）電子商務。深化電子商務應用。支持萬翔商城等電子商務平臺加快發(fā)展，鼓勵建發(fā)、國貿、象嶼等龍頭企業(yè)發(fā)展紙業(yè)、紡織品等垂直行業(yè)電子商務業(yè)務，引導中小微企業(yè)依托第三方電子商務服務平臺開展業(yè)務。積極發(fā)展集交易、電子認證、在線支付、物流、信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺。鼓勵對現(xiàn)有商業(yè)設施、郵政便民服務設施等的整合利用，加強共同配送末端網點建設，推動社區(qū)商業(yè)電子商務發(fā)展。（責任部門：市商務局） （五）服務外包 把握跟蹤全球服務外包發(fā)展新趨勢，充分利用“中國服務外包示范城市”政策優(yōu)勢，積極承接日、美、歐及臺灣離岸服務外包業(yè)務，大力培育在岸服務外包市場。鼓勵開展工業(yè)設計、產品技術研發(fā)和檢驗檢測、工藝診斷、流程優(yōu)化再造、技能培訓等服務外包。進一步加強人才培訓等服務外包公共服務平臺建設，推進海滄服務外包產業(yè)園區(qū)建設，提升承接服務外包業(yè)務水平。進一步完善服務外包產業(yè)發(fā)展政策，引導社會資本積極發(fā)展信息技術外包(ITO)、業(yè)務流程外包(BPO)和知識流程外包(KPO)服務，推動離岸外包與在岸外包協(xié)調發(fā)展。（責任部門：市商務局） （六）研發(fā)設計 提升企業(yè)研發(fā)設計創(chuàng)新能力，推進工業(yè)設計中心、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心建設。依托我市企事業(yè)單位、高校、科研院所及協(xié)會，推動工業(yè)設計、檢驗檢測、技術交易、產品認證等公共服務平臺建設。完善創(chuàng)新成果產業(yè)化服務體系，建設研發(fā)設計成果轉化交易中心，推進重點實驗室、創(chuàng)新企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務載體建設。加強知識產權保護，完善知識產權交易和中介服務體系建設，推進“國家知識產權示范城市”、“兩岸知識產權經濟發(fā)展試點”建設，推動知識產權交易中心和知識產權信息公共服務中心等公共服務平臺建設，優(yōu)化研發(fā)設計創(chuàng)新環(huán)境。（責任部門：市經信局、科技局、知識產權局） （七）商務咨詢 健全商務咨詢服務的職業(yè)評價制度和信用管理體系，加強執(zhí)業(yè)培訓和行業(yè)自律。規(guī)范發(fā)展法律、會計、審計、評估等專業(yè)咨詢機構，培育一批信息技術、知識產權咨詢、大型會展、廣告、策劃、創(chuàng)意設計等專業(yè)服務企業(yè)。在兩岸金融中心、總部集聚區(qū)、島內“退二進三”區(qū)域，引進一批實力型商務咨詢企業(yè)。大力推行政府對專業(yè)機構的委托代理制，擴大政府購買專業(yè)服務范圍，引導商務咨詢企業(yè)以促進產業(yè)轉型升級為重點，大力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、市場調查、管理咨詢等提升產業(yè)發(fā)展素質的咨詢服務。（責任部門：市發(fā)改委、財政局、經信局） （八）節(jié)能環(huán)保服務 推動節(jié)能技術研發(fā)、節(jié)能產品制造、節(jié)能工程設計、節(jié)能咨詢評估等相關行業(yè)的發(fā)展，形成以節(jié)能服務為核心的配套產業(yè)鏈。建設“一站式”合同能源管理綜合服務平臺，加快推行合同能源管理。推動建立開放、有序的第三方環(huán)境檢測市場，加快開展清潔生產審核、綠色產品認證評估服務、環(huán)境投資及風險評估服務、環(huán)保產品檢測等服務機構建設。建設再生資源回收利用體系，積極發(fā)展再制造專業(yè)技術服務。規(guī)劃建設靜脈產業(yè)園，推進國家城市礦產示范基地建設。（責任部門：市環(huán)保局、經信局、商務局） （九）檢驗檢測認證 推動建立開放、有序的第三方檢驗檢測市場，進一步規(guī)范社會化檢驗檢測機構的檢驗檢測行為，提高檢驗檢測服務質量。組建檢驗檢測公共服務平臺，完善檢驗檢測認證服務體系，培育出一批技術能力強、服務水平高、經濟效益好的檢驗檢測機構。推進區(qū)域性檢驗檢測機構整合，組建公益性檢驗檢測實驗室，針對農產品質量安全、食品安全、公共衛(wèi)生、特種設備、建筑質量、環(huán)境安全等領域開展檢驗檢測服務。（責任部門：市質監(jiān)局、科技局、環(huán)保局） （十）售后服務 進一步減少生產性服務業(yè)重點領域前置審批和資質認證項目，引導企業(yè)重視售后服務，健全服務網絡，提升服務質量，推動建設專業(yè)化、社會化的第三方售后服務體系。鼓勵企業(yè)積極運用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據等信息技術，發(fā)展遠程檢測診斷、運營維護、技術支持等售后服務新業(yè)態(tài)。通過專業(yè)化售后服務公司增強服務功能，健全服務網絡，提升服務質量，完善售后服務體系建設。（責任部門：市經信局、市場監(jiān)督管理局、商務局） （十一）人力資源服務和品牌建設 提升人力資源服務和品牌建設對促進生產性服務業(yè)發(fā)展的推動作用。加快培養(yǎng)高質量的人力資源服務機構，推進人力資源服務創(chuàng)新，提高人力資源服務水平。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)政府質量獎和馳（著）名商標等各級各類質量品牌榮譽，引導企業(yè)提升產品和服務質量，開展品牌培育，形成品牌帶動效應。支持發(fā)展品牌服務機構，推動提升品牌服務水平，充分發(fā)揮品牌網的公共信息服務平臺優(yōu)勢，促進我市品牌企業(yè)發(fā)展壯大。（責任部門：市人社局、經信局、質監(jiān)局、市場監(jiān)督管理局、商務局） 四、保障措施 （一）建立健全工作機制。成立市領導任組長的生產性服務業(yè)發(fā)展工作領導小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調我市生產性服務業(yè)發(fā)展重大事項。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經信局，成員包括各有關職能部門和各區(qū)政府，負責牽頭推進生產性服務業(yè)發(fā)展具體工作。（責任部門：市經信局） （二）加大財政資金支持力度。統(tǒng)籌我市軟件和信息服務、物流、金融、電子商務、服務外包等各類生產性服務業(yè)發(fā)展專項資金，進一步加大資金支持力度，提高資金使用效率，重點支持生產性服務業(yè)公共基礎設施、市場誠信體系、標準體系及公共服務平臺等發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設。繼續(xù)安排并逐步擴大市級生產性服務業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，重點支持開展制造業(yè)服務化、兩化融合、工業(yè)設計等。（責任部門：市財政局會同各相關部門） （三）加大政府購買服務力度。大力推行政府對專業(yè)機構的委托代理制，采取政府購買服務等方式，支持法律、會計、審計、評估、稅務、勘察設計、工程咨詢、知識產權以及人力資源、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保、會展和廣告服務等專業(yè)服務的發(fā)展。努力營造公平有序的市場競爭環(huán)境，不斷激發(fā)和釋放市場對專業(yè)服務的內在需求。（責任部門：市財政局） （四）落實稅收、土地和價格政策。落實國家有關促進生產性服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。經認定為高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)以及軟件和集成電路設計企業(yè)的生產性服務業(yè)企業(yè)，按照稅法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對符合條件的企業(yè)實施環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目和合同能源管理項目，按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。落實營業(yè)稅改征增值稅試點以及國家有關生產性服務業(yè)產品出口退稅政策等。（責任部門：市國稅局、地稅局、財政局） 支持工業(yè)企業(yè)利用工業(yè)用地進行生產性服務業(yè)經營，盤活存量工業(yè)用地，提高工業(yè)用地利用率。在符合城市總體規(guī)劃、環(huán)保要求和產業(yè)布局導向的前提下，鼓勵將工業(yè)用地改造為總部經濟、軟件和信息服務業(yè)、電子商務、研發(fā)中心、產業(yè)孵化器等生產性服務業(yè)項目。（責任部門：市國土房產局） 建立完善主要以市場決定價格的生產性服務業(yè)價格形成機制，規(guī)范服務價格。加大對生產性服務業(yè)重點領域企業(yè)的支持力度，支持符合條件的生產性服務業(yè)重點領域企業(yè)參與電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。落實國家和省有關生產性服務業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價的政策。對工業(yè)企業(yè)分離出的非核心業(yè)務，在水、氣方面實行與原企業(yè)相同的價格政策。（責任部門：市發(fā)改委） （五）完善多元化投融資機制。創(chuàng)新金融服務，拓寬生產性服務業(yè)項目融資渠道，鼓勵并引導銀行業(yè)金融機構、社會資金投向生產性服務業(yè)領域，鼓勵風險投資機構對生產性服務業(yè)企業(yè)開展風險投資業(yè)務和信用擔保。研究制定利用知識產權質押、倉單質押、信用保險保單質押、股權質押、商業(yè)保理等多種方式融資的可行措施。（責任部門：市金融辦、市場監(jiān)督管理局） （六）完善產業(yè)促進體系。落實“海納百川”“雙百計劃”等人才政策，積極引進生產性服務業(yè)亟需的高端人才和高技能人才。加大生產性服務業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵高校、專業(yè)培訓機構面向生產性服務業(yè)企業(yè)開展各種職業(yè)技能培訓。完善職業(yè)培訓政策體系，建立和完善技能人才培養(yǎng)使用、考核評價、競賽選拔、表彰激勵政策，并根據廈門實際，及時調整完善職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策。貫徹落實《廈門市高技能人才集聚暫行辦法》，引進和培養(yǎng)生產性服務業(yè)高技能人才。（責任部門：市人社局） 加強生產性服務業(yè)統(tǒng)計調查工作。依據國家生產性服務業(yè)統(tǒng)計分類標準，建立統(tǒng)計分析體系和信息發(fā)布機制，由年度、季度信息發(fā)布逐步過渡到月度信息發(fā)布。（責任部門：市統(tǒng)計局、經信局） 研究制定廈門市生產性服務業(yè)布局指南和指導目錄，推動生產性服務業(yè)功能區(qū)建設，引導企業(yè)向功能區(qū)集聚。推動成立廈門市生產性服務業(yè)促進會和相關產業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟在企業(yè)服務、課題調研、產業(yè)研究及統(tǒng)計分析等方面的作用。（責任單位：市經信局）
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| 信息來源:中國廈門市人民政府官方網站 |
| 發(fā)布時間:2015-01-20 09:52:00 |