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龍政綜〔2015〕7號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、各新區(qū)、園區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

為深入貫徹落實黨的十八大提出的“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大”的會議精神，圍繞“加快建設美麗、開放、幸福的全國生態(tài)文明建設先行區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、閩粵贛邊區(qū)域性中心城市”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，推動形成“四大天王”、“八大金剛”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快建設與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)，現(xiàn)就促進我市郵政快遞行業(yè)健康快速發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

牢固樹立科學發(fā)展觀，全面實施《郵政法》和《福建省郵政條例》，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以保障和改善民生為立足點，充分發(fā)揮政府的引導和扶持作用，深化郵政體制改革，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡建設，注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化行業(yè)監(jiān)管，完善保障機制，推動郵政公共服務均等化，推進我市郵政行業(yè)健康快速發(fā)展，加快建成現(xiàn)代郵政業(yè)。

二、發(fā)展目標

到2020年全市郵政快遞行業(yè)的發(fā)展水平和服務能力顯著提升，郵政快遞服務業(yè)成為重要的成長型產(chǎn)業(yè)，郵政業(yè)務總量力爭超過15億元，年均遞增25%以上，全行業(yè)創(chuàng)稅收超過1000萬元；年業(yè)務收入達1億元的骨干快遞企業(yè)達到5個以上，快遞從業(yè)人員達到5000人以上，有效帶動我市社會商品交易消費額達200億元以上，基本形成應用廣泛、要素集聚、支撐有力、服務優(yōu)良、特色鮮明的郵政快遞綜合服務平臺，形成運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，努力把龍巖打造成為閩粵贛邊郵政快遞重要樞紐。

三、政策支持

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，保障發(fā)展空間

將郵政快遞業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及綜合交通運輸體系規(guī)劃相銜接。將郵政快遞物流園區(qū)建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，與現(xiàn)代物流、電子商務園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設。將城市社區(qū)營業(yè)網(wǎng)點建設納入城市配送體系建設范疇，將郵政快遞企業(yè)村鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點建設納入農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設范疇，將社區(qū)和村鎮(zhèn)網(wǎng)點建設列入城鎮(zhèn)公共服務設施建設規(guī)劃，并享受有關(guān)政策扶持。城市控制性詳規(guī)應統(tǒng)籌考慮快遞服務網(wǎng)點建設布局。妥善安排郵政快遞物流園、快遞網(wǎng)絡重要節(jié)點及攬投點、綜合服務平臺等基礎(chǔ)設施用地。依托現(xiàn)有工貿(mào)新區(qū)、園區(qū)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃及納入土地利用年度計劃的前提下，對郵政快遞專業(yè)園區(qū)、郵政快遞重點項目優(yōu)先安排用地指標。支持快遞企業(yè)利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源，建設快遞服務基礎(chǔ)設施或提供快遞服務。

（二）促進提質(zhì)增效，加快轉(zhuǎn)型升級

支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)實施快遞服務標準化建設，加強基層網(wǎng)點服務設施投入，提高從業(yè)人員服務水平，提升行業(yè)整體服務能力。推動郵政快遞行業(yè)開展誠信體系建設，支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)爭創(chuàng)省、市知名字號以及“守合同重信用”企業(yè)。鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加強低碳、環(huán)保和信息技術(shù)革新，鼓勵設備、原材料的綠色采購，支持郵政快遞企業(yè)采購新能源、清潔能源汽車作為運輸車輛和郵（快）件投遞配送車輛，對符合條件的郵政企業(yè)、快遞企業(yè)納入節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟項目支持對象，享受有關(guān)政策扶持。支持企業(yè)選配自動分揀設備和郵（快）件搬運、裝卸、倉儲設備，不斷提高郵（快）件處理的機械化、自動化水平。

（三）完善末端服務，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

鼓勵快遞企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、校園、傳統(tǒng)地產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、著名旅游景區(qū)設置快遞服務網(wǎng)點，擴展快遞業(yè)務服務覆蓋范圍。支持郵政企業(yè)建設村郵站，進一步滿足農(nóng)村用郵需求。在現(xiàn)有農(nóng)村便民服務中心、農(nóng)家店、農(nóng)資店、供銷社、客（貨）運站、村郵站（郵政便民服務網(wǎng)點）以及“萬村千鄉(xiāng)”、“美麗鄉(xiāng)村”等平臺搭載郵政快遞服務，建設城鄉(xiāng)郵政快遞綜合服務平臺。鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在機關(guān)、學校、醫(yī)院、車站、賓館、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等人員密集的公共場所建設符合國家標準的便民智能快件箱等自助設施，解決“最后一公里”問題，方便群眾使用快遞服務。

（四）推進協(xié)同發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)融合

推進郵政快遞行業(yè)與電子商務協(xié)同發(fā)展，支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)通過為客戶提供增值服務更加全面地服務于電子商務的發(fā)展；支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)為電子商務企業(yè)提供“倉配一體化”快件處理服務。鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)承接本地制造業(yè)零配件、貨物配送服務，開展本地農(nóng)特產(chǎn)品宅配、生鮮速配和冷鏈物流業(yè)務。支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在制造業(yè)企業(yè)集聚區(qū)建設物流服務平臺，提供公共倉儲配送等多種服務，對企業(yè)承接制造配送服務新增的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)，符合國家或地方減免稅收條件的，依法予以免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵開展跨境電子商務和跨境郵政快遞服務業(yè)務。郵政快遞企業(yè)同步享受我市電子商務、物流企業(yè)的相關(guān)扶持政策。

（五）加強交郵合作，推進“快遞下鄉(xiāng)”

加強交郵合作，合理籌劃利用公路、鐵路、航空等交通運輸資源，大力拓展郵政快遞的服務網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)郵政快遞網(wǎng)絡在各種運輸方式間的無縫銜接、高效轉(zhuǎn)換和快速通達。支持交通客貨運輸企業(yè)發(fā)揮其網(wǎng)絡、運力優(yōu)勢經(jīng)營快遞業(yè)務，鼓勵其利用農(nóng)村客運空置運力承接“快遞下鄉(xiāng)”的運輸業(yè)務，開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運場站為“快遞下鄉(xiāng)”提供接轉(zhuǎn)服務，把農(nóng)村客運場站打造成各品牌快遞同時進駐、提供個性化服務的“快遞超市”，更加高效便捷地服務“三農(nóng)”。

四、保障措施

1．加強組織協(xié)調(diào)。市政府成立推進郵政快遞行業(yè)健康快速發(fā)展工作領(lǐng)導小組，明確工作職責，建立協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)作，形成整體合力領(lǐng)導小組下設辦公室，掛靠在市郵政管理局，具體負責日常聯(lián)絡、政策落實和工作推進。

2．強化人才支撐。鼓勵勞動保障、人事和教育部門及社會培訓機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合建立人才實訓基地，對基地建設給予政策資金支持。鼓勵市大中專院校開辦郵政快遞專業(yè)課程，持續(xù)培養(yǎng)快遞業(yè)務人才。積極引導快遞企業(yè)組織員工參加快遞從業(yè)資格鑒定考試，企業(yè)按要求制定培訓計劃，依法提取職工教育經(jīng)費，組織本單位職工參加職業(yè)技能培訓和職業(yè)資格鑒定。

3．加大財政支持。加大對快遞服務基礎(chǔ)設施投資的扶持力度，對符合條件的重點郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的運輸、倉儲、配送、信息設施和郵政快遞園區(qū)的基礎(chǔ)設施建設給予必要的資金扶持。對郵政快遞業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃編制、快遞安全監(jiān)控信息化建設、快遞服務標準化建設、綜合服務平臺和智能快件箱的建設推廣給予資金支持。對入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快遞、電商及其他配套服務企業(yè)給予稅收、租金、裝修補助等優(yōu)惠政策。對郵政、快遞企業(yè)推廣應用快件自動分揀、新能源環(huán)保車輛等新設備、新技術(shù)以及建設電商物流倉儲項目給予技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級資金補助支持。對郵政快遞業(yè)的行業(yè)主管機構(gòu)每年給予適當經(jīng)費補助。

4．提升管理服務。公安交警部門對郵政快遞車輛的通行提供便利條件，允許使用合法合規(guī)電動車（含三輪電動車）進行城市配送，解決郵政快遞車輛城市通行難、停靠難、裝卸難等問題。公安、國安、安監(jiān)、工商等部門要會同郵政管理部門，加大對郵政快遞市場的監(jiān)督檢查力度，督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實主體責任，規(guī)范市場經(jīng)營行為，及時妥善處置突發(fā)應急事件，確保寄遞渠道安全和行業(yè)健康快速發(fā)展。

龍巖市人民政府

2015年1月6日