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南平市人民政府

2015年2月16日

（此件主動公開）

南平市2015年加快以旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見

為充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用，提升第三產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟總量的比重，促使經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，根據(jù)2015年《市政府工作報告》提出的目標和任務要求，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

把握經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，發(fā)揮我市生態(tài)、區(qū)位和交通優(yōu)勢，堅持生產(chǎn)服務業(yè)與生活服務業(yè)并重，現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，突出旅游業(yè)對三產(chǎn)的輻射帶動作用，以“一元門票游大武夷”活動和高鐵到來為契機，全面激活吃住行游購娛六要素，實現(xiàn)旅游與三產(chǎn)融合發(fā)展，推動第三產(chǎn)業(yè)提速提效。

二、發(fā)展目標

根據(jù)市四屆人大四次會議確定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標任務，2015年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%；社會消費品零售總額增長15%；提高限上企業(yè)的比重，全年計劃新增限上商貿(mào)企業(yè)100家，總數(shù)達到542家；計劃新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)20家，總數(shù)達到60家；全年組織實施第三產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目101個，年度計劃投資106.36億元。

1、各縣（市、區(qū)）政府

按照2015年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%的要求，對各縣（市、區(qū)）政府分解2015年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務（詳見附件1）。

2、市直重點行業(yè)部門

根據(jù)部門職能分工，結(jié)合現(xiàn)行統(tǒng)計口徑，按支撐第三產(chǎn)業(yè)的七大行業(yè)、十七項指標分解目標任務，明確相應牽頭責任單位（詳見附件2）。

三、工作重點

以旅游業(yè)為核心，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進服務業(yè)集中集聚，培育第三產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大商貿(mào)物流、住宿、餐飲等主導產(chǎn)業(yè)，不斷提高現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、電子商務、服務外包、健康及養(yǎng)老服務業(yè)等新興服務業(yè)的比重，確保完成全年目標任務。

1、旅游帶動。圍繞打造千億旅游產(chǎn)業(yè)，主動迎接高鐵時代到來，以武夷山為中心，有機串聯(lián)各縣（市、區(qū)）特色精品景區(qū)景點，加快打造統(tǒng)一的“武夷旅游”品牌。以“一元門票游大武夷”活動和高鐵到來為契機，豐富一批具有地方特色的“吃、購、娛”等產(chǎn)品和項目，吸引更多省內(nèi)外游客在我市旅游消費，延長游客停留時間，實現(xiàn)全年旅游人數(shù)、旅游收入均超過30%增長目標。通過旅游消費，拉動全市住宿業(yè)營業(yè)額增長8%以上、餐飲營業(yè)額增長14%以上，社會消費品零售總額增長15%。拓展產(chǎn)業(yè)鏈，精心打造一批文旅結(jié)合、商旅結(jié)合、茶旅結(jié)合、體旅結(jié)合的精品項目，促進印象大紅袍等一批企業(yè)做大做強，拉動規(guī)上服務業(yè)增長28%以上。加大硬件設(shè)施建設(shè)和配套服務，啟動3個國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，力爭全年新增8個以上國家4A級旅游景區(qū)、20個以上旅游休閑集鎮(zhèn)和特色村。

2、挖潛存量。引導第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)業(yè)務延伸，支持一批有條件的制造業(yè)企業(yè)分離服務環(huán)節(jié)，組建企業(yè)運營中心、結(jié)算中心、物流配送中心等專業(yè)化服務企業(yè)。督促推動無證服務性企業(yè)申辦工商營業(yè)執(zhí)照，支持從事第三產(chǎn)業(yè)的分支機構(gòu)、分公司和個體工商戶等市場主體轉(zhuǎn)制為注冊登記具有獨立核算的法人企業(yè)。突出抓好 “限下企業(yè)”轉(zhuǎn)“限上企業(yè)”工作，對實際規(guī)模達到限上標準的企業(yè)，鼓勵其轉(zhuǎn)為限上企業(yè)并列入統(tǒng)計，提高限上企業(yè)的數(shù)量和比重，爭取2015年新增限上企業(yè)100家，總數(shù)達到542家；新增規(guī)上服務業(yè)20家，總數(shù)達到60家。

3、集中集聚。引導物流企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，打造武夷新區(qū)物流園區(qū)、南平中心城市物流園區(qū)、閩北中心物流園區(qū)、浦城榮華山物流園區(qū)等四個區(qū)域型綜合性物流園區(qū)；進一步推進各縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)一個千畝以上的專業(yè)物流園（物流中心），加快建設(shè)圣農(nóng)冷鏈物流、武夷煙葉倉儲物流、德峰汽車物流、海西蔬果茶交易中心等一批服務于商貿(mào)服務業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、新農(nóng)村的商貿(mào)配送中心。實施電子商務發(fā)展三年行動計劃，加快建設(shè)武夷山度假區(qū)紫陽古城、武夷新區(qū)和南平工業(yè)園區(qū)等電子商務集聚區(qū)，力爭2015年電商企業(yè)銷售額超80億元。做好集聚區(qū)配套服務，加強集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建研發(fā)設(shè)計、信息服務、金融服務、專業(yè)技術(shù)服務、展示交易、中介服務等公共服務平臺，提高集聚區(qū)要素吸附、產(chǎn)業(yè)支撐和輻射帶動能力。推動形成“城區(qū)商業(yè)核心區(qū)、新城商業(yè)區(qū)、高鐵站區(qū)商業(yè)圈和旅游景區(qū)商業(yè)圈”的商業(yè)發(fā)展格局。重點推動一批城市綜合體和美食一條街建設(shè)和投入使用，打造重點商業(yè)街區(qū)。

4、培育龍頭。進一步摸清全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，對有擴張愿望和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，逐家上門服務，引導企業(yè)圍繞形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，拓展延伸業(yè)務，促其做大做強。支持旅行社通過聯(lián)合、重組、入股等方式組建旅游集團,進一步擴大企業(yè)規(guī)模、提升競爭力。支持服務性龍頭企業(yè)整合或引入戰(zhàn)略合作伙伴，引進資金、先進管理理念、技術(shù)和高素質(zhì)人才，進一步提高企業(yè)整體實力。支持物流企業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)、星級酒店、旅游景點等服務性企業(yè)（園區(qū)、項目）參與國家、省級行業(yè)等級、先進評選認定，爭取有一批服務業(yè)企業(yè)進入國家、省級百強行列。

5、拓展業(yè)態(tài)。要在抓好傳統(tǒng)服務業(yè)同時，重點發(fā)展服務外包、信息服務、文化創(chuàng)意、創(chuàng)新金融、健康養(yǎng)老等服務業(yè)新業(yè)態(tài)。服務外包要引導鼓勵有條件的制造企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，專注核心業(yè)務，改造物流流程，剝離或外包物流業(yè)務；信息服務要重點推進云計算、大數(shù)據(jù)應用，促進軟件及信息技術(shù)服務外包發(fā)展，加快推進國家智慧城市試點工作；文化創(chuàng)意要充分挖掘文化資源，推動全市文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模的擴張和產(chǎn)業(yè)集群的打造，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力；創(chuàng)新金融要積極推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，吸引更多金融機構(gòu)進駐我市設(shè)點展業(yè)，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐；健康養(yǎng)老等服務業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施，健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，開發(fā)老年產(chǎn)品用品，建設(shè)一批功能突出、輻射面廣、帶動力強的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療養(yǎng)老服務基地，培育養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈。

6、項目支撐。繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，抓好101個總投資519.73億元、年度計劃投資106.36億元的第三產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)。按照一線工作法、倒逼工作法、“五個一”項目推進法的要求，落實好主管部門對重點項目推動、管理責任，促進第三產(chǎn)業(yè)重點項目加快建設(shè)。加大第三產(chǎn)業(yè)招商項目的策劃生成力度，重點引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、延伸上下游的大項目、好項目，提高年度招商項目中第三產(chǎn)業(yè)項目比重。鼓勵和吸引省內(nèi)外大型服務業(yè)企業(yè)到南平投資，吸引一批醫(yī)療教育、旅游服務、房地產(chǎn)開發(fā)、現(xiàn)代物流、服務外包、中介服務等國內(nèi)外大型服務業(yè)企業(yè)到南平設(shè)立分支機構(gòu)。

四、保障措施

1、分解落實目標。細化分解2015年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，落實責任分工。市直部門要根據(jù)責任分工，細化工作措施，積極研究制定和落實本部門、本行業(yè)支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、工作部署和具體政策措施。各縣（市、區(qū)）政府要將第三產(chǎn)業(yè)17個指標分解到相關(guān)部門，主要領(lǐng)導要親自督促，分管領(lǐng)導具體抓，并明確各指標責任領(lǐng)導、責任人。指標牽頭單位要切實抓好責任單位的組織協(xié)調(diào)，全面掌握工作進展情況，建立健全協(xié)作推進機制，及時解決工作中遇到的問題。各責任單位要從全市工作的大局出發(fā)，各司其職，各負其責，加強聯(lián)系，搞好配合，確保各項工作有序、有效推進。

2、加大政策扶持。加強對中央、省有關(guān)扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的學習研究，強化政策對接。制定出臺我市促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，努力從市場準入、融資渠道、資金投入、稅收優(yōu)惠、要素供給、人才培養(yǎng)、協(xié)調(diào)機制等方面強化保障，推動第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大對限額以上第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)梳理登記工作力度，及時與統(tǒng)計部門進行數(shù)據(jù)對接，加大對“限下企業(yè)”轉(zhuǎn)“限上企業(yè)”政策扶持。保障用地需求，第三產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地，在現(xiàn)行政策框架內(nèi)優(yōu)先安排，重點項目按照規(guī)劃部門明確的土地用途分類供地。拓寬融資渠道，各銀行業(yè)機構(gòu)要加大對符合條件的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，在同等條件下對第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予優(yōu)先支持。

3、健全統(tǒng)計體系。建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和業(yè)務考評管理制度。加強第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計力量，完善第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作體系，確保第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學準確。有關(guān)部門要負責實施本行業(yè)相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)指標統(tǒng)計，加強與省上的協(xié)調(diào)對接，及時向統(tǒng)計部門報送各項指標核算所需部門基礎(chǔ)資料；統(tǒng)計部門要加強對部門第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào)與指導，發(fā)揮好數(shù)據(jù)綜合部門的統(tǒng)計分析和預警作用，做好統(tǒng)計監(jiān)測評價工作，科學開展統(tǒng)計指標比較應用，為市委、市政府決策提供第一手資料。

4、開展督查考評。制定《南平市第三產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟指標目標考評辦法》，將第三產(chǎn)業(yè)各項指標完成情況納入全市創(chuàng)業(yè)競賽和績效管理考評。強化第三產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測和督促檢查，采取“一月一會議、一季一督查、半年一點評、一年一總評”的方式，跟蹤監(jiān)測縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)單位三產(chǎn)工作情況，推動第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)量的擴張和質(zhì)的提升，確保完成全年發(fā)展目標。

附件：

1、2015年度第三產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)目標任務（略）