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榕政辦〔2015〕60號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，福州保稅港區(qū)管委會(huì)：

《福州市2015年電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府2015年第3次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福州市人民政府辦公廳

2015年3月19日

福州市2015年電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為解決制約電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，推進(jìn)我市電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家郵政局《關(guān)于開(kāi)展電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)辦建〔2014〕68號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體思路

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，以國(guó)家電子商務(wù)示范城市、兩岸電子商務(wù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為依托，以試點(diǎn)企業(yè)為主體，以試點(diǎn)項(xiàng)目為載體，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，先行先試、創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)布局、整合資源，著力解決電商物流快遞網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、通道拓展、末端配送、信息互聯(lián)互通、行業(yè)人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等問(wèn)題，建立適應(yīng)電子商務(wù)快速發(fā)展的物流快遞管理制度和服務(wù)體系。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，推廣現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用，拓展物流快遞網(wǎng)絡(luò)通道，優(yōu)化末端配送網(wǎng)點(diǎn)布局，建設(shè)物流公共信息和配送平臺(tái)，探索政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，改革管理方式，推動(dòng)電商物流快遞經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)物流快遞規(guī)劃布局科學(xué)化、基礎(chǔ)設(shè)施公益化、信息平臺(tái)開(kāi)放化、車(chē)輛通行便捷化、人才培養(yǎng)多樣化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，培育壯大一批輻射范圍廣、服務(wù)能力強(qiáng)的電商、物流、快遞企業(yè)，初步形成一批運(yùn)行規(guī)范有序、公共屬性較強(qiáng)的電商物流快遞示范項(xiàng)目，形成促進(jìn)我市電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展的良好格局。

至2015年底，啟動(dòng)3個(gè)以上電商物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，建成福州進(jìn)出境快件監(jiān)管中心，新增或更新符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的物流快遞汽車(chē)100輛以上，實(shí)現(xiàn)100輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)快遞車(chē)輛市區(qū)便利通行，完成快遞職業(yè)技能鑒定1000人，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)100個(gè)、智能快件箱1000組、“網(wǎng)訂店取”等快遞綜合服務(wù)站300個(gè)，城市電商物流快遞公共信息服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)。

三、主要任務(wù)

（一）完善電商物流快遞規(guī)劃

制定《福州市電子商務(wù)物流發(fā)展規(guī)劃》，并納入我市“十三五”物流規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃“物流分撥中心—快遞處理中心—末端配送點(diǎn)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及控制性規(guī)劃的銜接，進(jìn)一步優(yōu)化電商物流空間布局，并在每年實(shí)施計(jì)劃中落實(shí)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市郵政管理局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市交通委，各縣（市）區(qū)政府〕

（二）加快電商物流園區(qū)建設(shè)

一是在機(jī)場(chǎng)、鐵路、繞城高速及其周邊沿線推動(dòng)2-3個(gè)電商物流園建設(shè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流園區(qū)按照電商物流發(fā)展要求更新改造倉(cāng)儲(chǔ)、分揀等設(shè)施設(shè)備，提供集中倉(cāng)儲(chǔ)、集中分揀、快速集散、統(tǒng)一配送的倉(cāng)配一體化服務(wù)。加快園區(qū)內(nèi)部企業(yè)運(yùn)輸線路整合，引進(jìn)交通、公安、工商、金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。二是在我市棉紡、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集聚地建設(shè)2-3個(gè)電商物流園，大力推動(dòng)大宗商品電子商務(wù)交易平臺(tái)、縣域特色產(chǎn)業(yè)電商平臺(tái)、跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)配送、流通加工、云平臺(tái)及信息服務(wù)。三是利用港口區(qū)位和特殊監(jiān)管區(qū)功能政策等優(yōu)勢(shì)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)20萬(wàn)平方米跨境電商物流園，打響“海峽”與“海絲”兩大區(qū)域特色牌。推動(dòng)國(guó)家海峽兩岸電商試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索與臺(tái)灣互設(shè)電商保稅物流園，跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)采取區(qū)內(nèi)跨境電商保稅進(jìn)口政策，B2C個(gè)人自用物品實(shí)行行郵稅的進(jìn)口政策。推進(jìn)中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所建設(shè)，著力建設(shè)電商冷鏈物流園區(qū)?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市郵政管理局，各縣（市）區(qū)政府，保稅港區(qū)管委會(huì)〕

（三）拓展電商物流對(duì)外通道

鼓勵(lì)本土物流快遞企業(yè)向外擴(kuò)展，支持物流、快遞企業(yè)合作，利用航空、鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展面向國(guó)內(nèi)外的電商快運(yùn)通道。支持本土電商企業(yè)在全球布局海外倉(cāng)，開(kāi)展B2B2C跨境出口業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮全國(guó)唯一水陸路總包互換局、全國(guó)首個(gè)EMS樣板式處理中心、福州—臺(tái)北—福州的郵航優(yōu)勢(shì)，建設(shè)航空快件集中安檢、快件處理綠色通道，締造一體化水陸空運(yùn)快遞網(wǎng)絡(luò)，與臺(tái)灣地方郵政部門(mén)探討構(gòu)建榕臺(tái)電商郵包互遞快速通道，建立跨境電商快件中心和兩岸進(jìn)出境快件監(jiān)管中心，將我市打造成為速度快、成本低的對(duì)臺(tái)快遞樞紐城市。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通委，長(zhǎng)樂(lè)市政府）

（四）保障快遞車(chē)輛便捷通行

一是出臺(tái)城市配送車(chē)輛標(biāo)識(shí)管理辦法和便利通行政策。噴涂快遞服務(wù)專(zhuān)用標(biāo)識(shí)的輕微型載貨汽車(chē)可以在我市市區(qū)限制載貨汽車(chē)通行的道路通行，此類(lèi)車(chē)輛實(shí)行總量控制，無(wú)需辦理車(chē)輛通行證；重中型汽車(chē)實(shí)行通行證管理。對(duì)其他電商配送車(chē)輛適當(dāng)放寬運(yùn)載力限制，建立常態(tài)化的通行證發(fā)放機(jī)制。二是統(tǒng)一城市配送車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《城市物流配送汽車(chē)選型技術(shù)要求》（GB/T29912-2013），確定適合末端配送的車(chē)型，引導(dǎo)物流快遞企業(yè)加快車(chē)輛更新，解決“客載貨”問(wèn)題。三是推廣使用新能源車(chē)輛，2015年按照國(guó)家同期補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1：1對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用予以配套補(bǔ)助，保證物流快遞企業(yè)新增或更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)占比不低于30%。支持充電樁建設(shè)，對(duì)充換電實(shí)行優(yōu)惠收費(fèi)，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)廢舊電池回收再利用。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交巡警支隊(duì)、市交通委、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局，福州供電公司）

（五）優(yōu)化城鄉(xiāng)末端配送網(wǎng)絡(luò)

1.出臺(tái)快遞網(wǎng)點(diǎn)“一照多址”優(yōu)化措施，支持品牌快遞企業(yè)按照《快遞營(yíng)業(yè)場(chǎng)所技術(shù)規(guī)范》建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)化快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的快遞企業(yè)將網(wǎng)點(diǎn)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在現(xiàn)有供銷(xiāo)社、客（貨）運(yùn)站、村郵站、郵政便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店等平臺(tái)搭載快遞服務(wù)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。簡(jiǎn)化快遞末端網(wǎng)點(diǎn)準(zhǔn)入手續(xù)，允許快遞末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)邊申報(bào)邊建設(shè)，待驗(yàn)收合格后辦理登記備案手續(xù)。

2.創(chuàng)新配送和收發(fā)件模式，結(jié)合商業(yè)中心、大型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等布局建設(shè)電商物流快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在社區(qū)、校區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位大面積推廣應(yīng)用公用型智能快件箱，研發(fā)并試點(diǎn)應(yīng)用智能冷藏包裹箱。建立末端服務(wù)代理網(wǎng)點(diǎn)甄選標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系，推動(dòng)快遞企業(yè)與物業(yè)公司、便利店等開(kāi)展合作，推行網(wǎng)訂店取、店內(nèi)寄件，將物業(yè)公司、便利店發(fā)展成為快遞公司的小區(qū)分揀站和個(gè)人客戶的小區(qū)中轉(zhuǎn)站。指導(dǎo)快遞企業(yè)和高校整合資源，推進(jìn)校園快遞服務(wù)中心建設(shè)。〔責(zé)任單位：市郵政管理局、市民政局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府〕

（六）強(qiáng)化物流信息系統(tǒng)支撐

一是鼓勵(lì)電商物流、快遞公共信息服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)電商綜合服務(wù)平臺(tái)、終端物流軟件系統(tǒng)等信息化建設(shè)，打造智能物流體系，實(shí)現(xiàn)電商、快遞、用戶、政府信息資源共享。二是探索建設(shè)集“數(shù)據(jù)采集、信息互聯(lián)、政府監(jiān)管”于一體的城市電商物流快遞公共信息服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)搭載快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案登記電子地圖系統(tǒng)、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)收投終端系統(tǒng)、數(shù)據(jù)信息采集交換系統(tǒng)、快遞車(chē)輛GPS定位系統(tǒng)、收寄驗(yàn)視信息監(jiān)管系統(tǒng)及遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等六個(gè)系統(tǒng)，銜接用戶、電商、快遞等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“用戶、電商、快遞服務(wù)企業(yè)、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)”等多方信息的匯總與共享，支撐政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)“引導(dǎo)與調(diào)控”的功能。三是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新跨境通關(guān)監(jiān)管和收結(jié)匯模式，并實(shí)現(xiàn)與企業(yè)電商平臺(tái)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局，保稅港區(qū)管委會(huì)）

（七）加大物流快遞人才培養(yǎng)

一是積極開(kāi)發(fā)我市大中專(zhuān)院校資源，協(xié)調(diào)推動(dòng)校企合作，建設(shè)物流快遞行業(yè)人才培養(yǎng)基地，搭建政府、企業(yè)、院校聯(lián)系溝通和合作發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、院校為支撐的人才培養(yǎng)體系，加快行業(yè)中、高級(jí)人才培養(yǎng)，打造多層次物流快遞人才隊(duì)伍。二是在高校建立校園快遞服務(wù)站，提供實(shí)習(xí)基地，打造集學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)于一體的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，緩解高校就業(yè)壓力，有效加快快遞人才的培養(yǎng)與校企合作。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市教育局、市商務(wù)局）

（八）促進(jìn)電商物流融合發(fā)展

一是鼓勵(lì)本土電商企業(yè)與物流快遞企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接、信息交換和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。支持快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)共同開(kāi)發(fā)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)，加快推廣無(wú)線射頻識(shí)別、導(dǎo)航定位、商品服務(wù)追溯等創(chuàng)新應(yīng)用。二是支持傳統(tǒng)物流快遞企業(yè)參與電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新思維方式和運(yùn)營(yíng)模式，加快報(bào)關(guān)、貨代等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)由線下轉(zhuǎn)為線上，建立規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化渠道控制體系。鼓勵(lì)快遞企業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)在線工具，推進(jìn)快遞解決方案與網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)流程的融合。三是平衡協(xié)調(diào)電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和物流配送功能，鼓勵(lì)電商企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，合理開(kāi)展分包業(yè)務(wù)，全面提升電商物流效率和社會(huì)物流資源配置水平。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局）

四、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立福州市電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市財(cái)政、商務(wù)、郵政管理、規(guī)劃、交通、公安等相關(guān)部門(mén)及各縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作中重大事項(xiàng)的決策和部署，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)規(guī)范、運(yùn)行監(jiān)管、督查檢查等方面工作。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

啟動(dòng)編制《福州市電子商務(wù)物流發(fā)展規(guī)劃（2015—2020）》，落實(shí)《福州市電子商務(wù)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020）》、《福州市郵政行業(yè)“十三五”規(guī)劃》、《福州市中心城區(qū)郵政設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，將專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃，引導(dǎo)物流快遞項(xiàng)目合理布點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)干線運(yùn)輸與城市配送的有效銜接，服務(wù)電商物流快遞協(xié)同發(fā)展。

（三）強(qiáng)化資金支持

市財(cái)政按照“企業(yè)投入為主，中央財(cái)政補(bǔ)助，地方財(cái)政補(bǔ)充”的原則安排配套資金。中央補(bǔ)助資金全部用于支持建設(shè)改造城市電商物流快遞公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性信息服務(wù)系統(tǒng)、大型物流快遞企業(yè)更新改造末端配送車(chē)輛，市財(cái)政配套資金作為補(bǔ)充。制定《福州市電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，建立資金撥付使用監(jiān)管機(jī)制和績(jī)效評(píng)估體系，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性分配、項(xiàng)目招標(biāo)、聯(lián)合申報(bào)等多種形式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證財(cái)政資金使用安全、效果明顯。

（四）強(qiáng)化用地保障

嚴(yán)格貫徹《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》、《福建省郵政條例》、《福建省促進(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展辦法》、《福州市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《福州市郵政設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的電商物流快遞建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)先列入土地利用年度計(jì)劃，確保用地需求，屬倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目用地的，給予工業(yè)用地政策支持。在符合規(guī)劃且不改變土地用途的前提下:對(duì)企業(yè)提高土地利用率和增加容積率利用現(xiàn)有廠區(qū)、廠房改造建設(shè)的電商物流項(xiàng)目，不再征收土地出讓金;在不違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào)）精神的前提下，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)的地方留成部分實(shí)行先征后返，通過(guò)財(cái)政預(yù)算支出全額返還企業(yè)。

（五）強(qiáng)化政策扶持

在落實(shí)國(guó)家、省市一系列支持電子商務(wù)、物流業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)上，根據(jù)試點(diǎn)工作需要，修訂《福州市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，再制定出臺(tái)一批有利于推動(dòng)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展的補(bǔ)充政策，加快推動(dòng)試點(diǎn)工作落實(shí)。

（六）強(qiáng)化輿論宣傳

各責(zé)任單位要充分發(fā)揮輿論作用，組織宣傳我市推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展的先進(jìn)典型及取得的成效，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（七）強(qiáng)化協(xié)會(huì)作用

切實(shí)發(fā)揮電子商務(wù)、物流、快遞等行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理職能和作用。加強(qiáng)調(diào)查研究、提供政策建議、做好企業(yè)服務(wù)、開(kāi)展合作交流，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)行業(yè)利益，形成政府部門(mén)、協(xié)會(huì)與中介組織、企業(yè)之間的良性互動(dòng)機(jī)制。

各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)本方案，按照職責(zé)分工，抓緊研究制定促進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展的具體措施和辦法，細(xì)化落實(shí)年度工作計(jì)劃。在推進(jìn)過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)遇到的困難和問(wèn)題，積極主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取國(guó)家和省里的支持、指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。試點(diǎn)工作進(jìn)展情況于2015年6月底、12月底報(bào)送試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。