| 廈門市商務局 廈門市財政局關于印發(fā)廈門市城市共同配送試點扶持資金使用和項目管理辦法的通知 |
廈商務〔2015〕143號
各有關單位: 為了加強城市共同配送試點扶持資金使用和項目管理,充分發(fā)揮扶持資金使用效益,根據《商務部辦公廳 財政部辦公廳關于加強城市共同配送試點管理的通知》（商辦流通函〔2013〕838號）、《中央財政促進服務業(yè)資金管理辦法》（財建〔2013〕469號）的有關要求，以及我市相關資金、項目管理規(guī)定，我們研究制定了《廈門市城市共同配送試點扶持資金使用和項目管理辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
廈門市商務局 廈門市財政局 2015年6月8日
廈門市城市共同配送試點扶持資金使用和項目管理辦法
第一章 總則 第一條 為做好廈門市城市共同配送試點工作，加強財政資金管理,提高資金使用效益,根據《商務部辦公廳 財政部辦公廳關于加強城市共同配送試點管理的通知》（商辦流通函〔2013〕838號）、《中央財政促進服務業(yè)資金管理辦法》（財建〔2013〕469號）的有關要求，結合《廈門市城市共同配送試點實施方案》（廈商務[2013]127號）、《廈門市現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點扶持資金使用和項目管理辦法》（廈府辦〔2014〕176號）以及財政預算和中央投資項目管理有關規(guī)定，制定本辦法。 第二條 城市共同配送扶持資金(以下簡稱“扶持資金”)是指中央財政和地方財政預算安排的用于支持廈門市城市共同配送試點（以下簡稱“試點”）的扶持資金。列入廈門市現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點扶持的城市共同配送試點項目，按《廈門市現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點扶持資金使用和項目管理辦法》（廈府辦〔2014〕176號）執(zhí)行。 第三條 享受扶持資金的項目（以下簡稱“試點項目”）,是指符合本辦法規(guī)定的支持范圍,具備較好的市場潛力和可行性,對行業(yè)有創(chuàng)新、引領、示范、集聚效應的項目。 第四條 扶持資金由市商務局會同市財政局管理，組織發(fā)布項目申報通知、項目公開征集、項目評審論證、項目公示、編制下達扶持資金使用計劃、試點項目實施管理與驗收、扶持資金監(jiān)督和績效評價等資金使用和項目管理相關工作。市財政局負責扶持資金管理、監(jiān)督，市商務局負責業(yè)務指導、項目實施管理和績效評價。 第五條 扶持資金的使用和管理遵循公開公正、突出重點、科學規(guī)范和注重效益的原則。 第二章 支持范圍 第六條 扶持資金重點支持以下領域及方向：
支持以快速消費品、生鮮食品、藥品、家用電器等商品為重點，實施“一對多”的共同配送、集中配送服務，達到相應績效指標的項目，主要有以下類型： （一）共同配送類。支持專業(yè)化第三方物流企業(yè)、商貿物流企業(yè),建設共同配送分撥中心、配送中心和共同配送運輸服務項目，運用現(xiàn)代的物流載體和信息化系統(tǒng)，為多個貿易企業(yè)、銷售終端提供共同商品、集中配送。 （二）連鎖商業(yè)統(tǒng)一配送類。支持商業(yè)連鎖企業(yè)集中商品采購、集中商品管理，利用運用現(xiàn)代的物流載體和信息化系統(tǒng)，為所屬門店和社會企業(yè)提供統(tǒng)一配送。
（三）末端共同配送類。支持物流企業(yè)，通過整合多個商貿企業(yè)、電子商務企業(yè)、電商平臺、配送企業(yè)，在社區(qū)便利店等銷售門店開展“網訂店取”，或在社區(qū)、學校、商務區(qū)布設“公共智能自助提貨柜”，并利用運用現(xiàn)代的物流載體和信息化系統(tǒng)，集約貨物，提供末端共同配送、集中配送服務。 （四）城市配送公共信息服務平臺類。支持建設符合《城市共同配送綜合服務平臺建設規(guī)范》的城市配送物流公共信息服務平臺，實現(xiàn)信息發(fā)布、在線交易、誠信認證、數(shù)據統(tǒng)計，搭建共同配送貨、儲、運的橋梁，為城市配送供需資源提供服務。 （五）支持城市共同配送的商業(yè)模式創(chuàng)新和先進技術運用項目。開展供應鏈、物聯(lián)網、信息系統(tǒng)、冷鏈配送、路徑優(yōu)化、誠信認證等管理示范；標準化應用（標準化立體倉庫，規(guī)范廂式標準配送車輛，建立標準化托盤共用循環(huán)系統(tǒng)及平臺，標準編碼、帶板運輸、倉儲籠運輸）；在服務居民生活領域發(fā)展共同配送、連鎖商業(yè)配送、電子商務配送等模式創(chuàng)新，發(fā)揮重要作用的項目。 （六）編制行業(yè)急需的規(guī)劃、標準項目。扶持資金年度支持重點，以正式發(fā)布的年度項目申報通知為準。 第七條 符合第六條同時具有下列條件的項目給予優(yōu)先扶持： （一）圍繞行業(yè)需求，對行業(yè)支撐作用大、公益性強、公共性強的技術開發(fā)及運用、規(guī)劃編制、標準制定和公共綜合服務平臺類項目。 （二）技術先進、創(chuàng)新性突出、產業(yè)化能力強的項目。
（三）商業(yè)模式創(chuàng)新、市場推廣前景好、引領行業(yè)發(fā)展的項目。 （四）城市共同配送行業(yè)發(fā)展中特色鮮明、發(fā)展基礎好、示范性和帶動力強、社會經濟效益好的龍頭或重大項目。 （五）開展兩岸冷鏈物流產業(yè)合作，具有示范性、先進性項目。 第八條 項目建設期限及投資要求： （一）項目應為在試點期內在建或申報年度建成，在建項目原則上應滿足以下條件：建設期一般不超過三年；于2016年6月前完工投入使用。
（二）扶持投資額最早可自2012年1月1日起算，年限不超過三年。新建或提升改造的單個項目、平臺性項目投資總額一般為400萬元以上；新建的綜合類項目投資總額一般為2000萬元以上。項目投資額要與項目達到績效指標相掛鉤，最低投資額對應的是達到最低指標要求。 （三）公益性、公共性、技術先進性或模式創(chuàng)新性特別突出的項目，經市商務局、市財政局同意，可適當降低總投資規(guī)模要求。 第九條 項目投資方向及要求：
投資要用于試點項目的新建或改造提升，包括項目設施建設、設備購置、信息系統(tǒng)軟件購置等與項目建設設施直接相關的支出。主要是標準化、專業(yè)化倉儲設施設備，先進立體庫建設及配套設施設備、1.2米X1.0米標準化托盤、托盤循環(huán)共用系統(tǒng)及設施設備、末端共同配送設施設備；傳統(tǒng)倉庫向現(xiàn)代立體倉庫升級改造，先進物流信息化系統(tǒng)；標準化城市物流配送車輛；公共信息服務平臺；先進技術應用等。不支持土地費用，住宅、商務寫字樓建設費用，設施設備及軟件系統(tǒng)租用費用以及維修維護、非標準配送車輛、辦公用品、工資福利等經常性、非生產性開支，不得記入項目總投資。 第三章 扶持方式和標準 第十條 采用直接補助、以獎代補、貸款貼息等方式對項目進行扶持，每個項目原則上只采用一種扶持方式，扶持額度與項目總投資額、績效指標相關聯(lián)。
（一）采取直接補助方式的,除必須由財政負擔的公益性項目外,對單個項目補助額不超過項目總投資的30%，補助資金不超過600萬元。 （二）采取以獎代補方式的,按照先建設實施后安排補助的辦法,用于對已竣工驗收項目予以補助,對單個項目補助額不超過項目總投資的30%，補助資金不超過600萬元。 （三）采取貼息方式的,根據項目實際使用貸款額度（不超過項目總投資的70%），按實際貸款利率（不高于中國人民銀行發(fā)布同期貸款基準利率）的80%確定貼息率，單個項目貼息年限最長不超過3年，支持總額不超過600萬元。 （四）對廈門市城市共同配送綜合服務平臺、編制行業(yè)急需的規(guī)劃、標準等公益性、公共性項目，經市財政局、市商務局同意，可提高支持比例。由相關政府部門實施的純公益性項目，資金由財政全額承擔。 第十一條 項目申報單位應加強專項資金使用管理。采取直接補助方式的，扶持資金應用于項目設施建設、設備購置、信息系統(tǒng)軟件購置及開發(fā)等支出。采取以獎代補方式的，可用于符合本辦法規(guī)定范圍的支出歸墊。采取貸款貼息方式的，主要用于補償與本辦法規(guī)定范圍支出相關的銀行貸款利息。 第十二條 試點工作中發(fā)生的項目評審論證、項目公示與公告、項目庫管理、委托第三方開展專項檢查、驗收和績效評價、課題研究、政策宣傳推廣等必要工作性經費可從扶持資金列支。 第十三條 對三年內已經獲得過中央或省級財政資金扶持的建設項目，原則上不再安排本項扶持資金。 第四章 項目申請、審核和資金撥付 第十四條 項目申報單位及項目應符合以下申報條件：
（一）在本市注冊登記、經營和納稅，獨立法人資格，注冊資本300萬元以上。為多個供貨商、銷售商、物流商、銷售終端、配送末端點提供共同配送或統(tǒng)一配送服務或公共平臺服務的商貿、物流及相關企業(yè)。 （二）申報單位應對試點項目建設有可行性的設施方案或可研報告，具備項目實施的用地、資金基本條件。 （三）申報項目單位應為試點項目的實際投資主體。
（四）試點項目應符合《廈門市城市共同配送項目入庫評審/驗收表》有關指標要求。 （五）試點項目原則上單個項目投資總額一般為400萬元以上；新建的綜合類項目投資總額一般為2000萬元以上。公益性強、公共性強、技術先進或模式創(chuàng)新特別突出或配送績效特別好的項目，經市商務局、市財政局同意，可適當降低總投資規(guī)模要求。 第十五條 項目申報單位應提供以下申報材料：
（一）項目試點申請報告。包括項目單位基本情況、項目建設內容、達到的試點指標、總投資和資金來源、建設安排及完成時限、計劃申請資金額度。 （二）項目實施方案。 （三）項目單位營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證書、稅務登記證。
（四）項目設施批準文件。包括項目審批（核準、備案）文件，基建項目提供規(guī)劃、土地、環(huán)評等相關部門意見，以及合法倉儲的長期租賃合同、用地紅線圖。 （五）申請貼息的項目提供項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協(xié)議或合同及實際利息支付憑證。 （六）經有資質的注冊會計師事務所審計的上年度財務審計報告（含營業(yè)收入、項目投資、資產負債表、利潤表和現(xiàn)金流量表）。
（七）科研成果或證書等材料 （八）《項目申請表》、《匯總表》 （九）城市共同配送試點項目調查表 （十）《廈門市城市共同配送項目初審表》 （十一）《廈門市城市共同配送項目入庫評審/驗收表》 （十二）項目投資及賬目明細表 （十三）完工項目須由有資質的會計師事務所出具的無保留意見專項審計報告（審計報告內容包括項目建設內容、符合扶持的真實投資、項目指標數(shù)據、佐證材料，建設、采購合同，竣工驗收，轉賬憑證，發(fā)票）。
（十四）車輛道路運輸經營許可證、車輛行駛證等。 （十五）升級改造項目應提供改造前后新舊對比的相關材料，可反映項目建成后效果或目前進度情況的相片等材料。 （六）項目單位對申請報告內容及附屬文件真實性負責的承諾書。 第十六條 項目申報和審批程序： （一）公開征集。市商務局會同市財政局在政府部門門戶網站發(fā)布項目申報通知及指南，公開征集時間不少于20個工作日。
（二）申報受理。相關企業(yè)直接向市商務局提交申報材料。 （三）項目評審。市商務局會同市財政局對項目進行初審、現(xiàn)場查看，按“總量控制、突出重點、兼顧類型、優(yōu)先公益、注重績效”的原則初步篩選項目，經綜合研究審議后，對符合扶持資金支持范圍、條件的項目，提交專家組或第三方中介機構進行項目評審論證。重點對下列事項進行審查： 1.符合扶持資金的支持范圍；
2.項目的建設主體明確、主要建設條件基本落實； 3.項目建設目標、績效指標、建設預算、建設內容的合理性； 4.項目技術的先進性和商業(yè)模式的創(chuàng)新性；
5.符合直接補貼、以獎代補、貸款貼息等扶持方式的安排原則； 6.提交的相關文件齊備、有效、規(guī)范。 （四）項目公示。評審通過的項目，在政府門戶網站對社會進行公示，公示時間為5個工作日。 （五）下達計劃。公示無異議的項目，經市商務局、市財政局研究同意后，建立項目庫，安排扶持資金使用計劃，并報商務部、財政部備案。 第十七條 市財政局按照扶持資金使用計劃，將項目資金預算下達至市商務局，由市商務局按照相關規(guī)定，做好資金撥付工作。其中： 采用直接補助方式的，原則上按項目實施進度撥付資金，并預留10%尾款，待項目完成驗收并實現(xiàn)績效目標后支付尾款。 采用以獎代補方式的，完成驗收并實現(xiàn)績效目標后及時撥付專項資金。
采用貸款貼息方式的，按照項目年度實際貸款情況撥付扶持資金，最后一個年度應在項目完成驗收并實現(xiàn)績效目標后撥付。 第十八條 項目單位對扶持資金按《企業(yè)會計準則第16號--政府補助》的有關規(guī)定進行賬務處理。 第五章 項目實施管理與驗收
第十九條 項目單位應按照項目試點申請報告有序組織實施，并于每月20日前向市商務局報告項目進展情況，填報《城市共同配送試點項目安排及進度情況統(tǒng)計表》，市商務局會同市財政局，按商務部、財政部要求報送相關工作情況。 第二十條 試點項目承建單位要加強項目和專項資金使用管理，規(guī)范賬務處理，制定試點項目、專項資金管理制度。 （一）加強項目管理。項目管理要有規(guī)劃、采購、監(jiān)理、
驗收、結算審核等完整程序。項目單位要抓緊項目實施，確保進度，按時完成驗收。
（二）規(guī)范帳目管理。建立財務管理制度，規(guī)范審批流程，規(guī)范扶持資金使用管理，?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，票據要正規(guī)真實；規(guī)范賬務處理，建立專門科目和固定資產卡片。 第二十一條 項目實施過程中，出現(xiàn)較大調整或實際投資與計劃投資誤差超過15%時，項目單位應及時向市商務局正式行文報告申請，經批準同意后方可實施變更，市商務局、市財政局視情對扶持額度進行調整或變更，并報商務部、財政部備案。 第二十二條 項目單位應在項目竣工投入使用，并產生績效后，向市商務局提出項目驗收申請，提交驗收申請報告、《廈門市城市共同配送項目入庫評審/驗收表》、項目投資及賬目明細表、商品配送網點情況及績效表、專項審計報告、相關憑證。市商務局會同市財政局及時組織專家或委托第三方中介機構對項目完成情況進行驗收，簽署驗收結論，驗收內容包括：項目建設任務和投資完成情況，資金使用和管理情況，項目的績效是否達到要求，對行業(yè)起到的示范帶動和創(chuàng)新引領作用等。 第二十三條 項目因故終止的，收回全部或部分扶持資金，由此造成損失的，依照有關法律規(guī)定追究其相應責任。 第六章 監(jiān)督和績效評價 第二十四條 市商務局、市財政局加強試點扶持資金安排使用情況的監(jiān)督檢查和績效評價，必要時組織專家或委托第三方中介機構進行專項檢查和評估。對存在扶持資金使用不規(guī)范、擅自改變項目主要建設內容、績效目標無法完成等情況的項目，視情暫緩、減撥、停撥或者收回已撥付的扶持資金。 第二十五條 扶持資金使用嚴格執(zhí)行國家和省市有關政策規(guī)定，接受審計、監(jiān)察機關的檢查、監(jiān)督，不得擅自改變資金用途，更不得轉移、挪用專項資金。對截留、挪用或騙取專項資金等違法行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)進行查處，并按規(guī)定追回專項資金。構成犯罪的，依法移交司法機關處理。
對存在前款違規(guī)違法行為的單位，5年內不得申請市、區(qū)財政資金支持，并將該單位及責任人列入不誠信企業(yè)名單。
第七章 附 則
第二十六條 本辦法由市商務局、市財政局負責解釋。 第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
廈門市商務局辦公室 2015年6月8日印發(fā)
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| 信息來源:廈門市人民政府網站 |
| 發(fā)布時間:2015-07-27 16:14:00 |