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“十二五”期間，我國(guó)民航業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2015年完成航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量850億噸公里，年均增長(zhǎng)9.6%;旅客運(yùn)輸量為4.4億人次，年均增長(zhǎng)10.4%。然而和持續(xù)發(fā)展的客運(yùn)相比，航空貨運(yùn)就顯得有些“力不從心”。2015年，我國(guó)民航完成貨郵周轉(zhuǎn)量625萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)2.1%。航空貨運(yùn)噸公里收入僅為1.42元，比2014年下降15%。由此可見(jiàn)，航空貨運(yùn)增長(zhǎng)明顯低于客運(yùn)，而且收益水平較低。為了補(bǔ)足我國(guó)民航長(zhǎng)期存在的貨運(yùn)短板，提高運(yùn)輸質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)李軍在今年兩會(huì)期間，提交了一份關(guān)于實(shí)施航空物流業(yè)改革重組的提案，通過(guò)推進(jìn)貨運(yùn)企業(yè)與其他物流企業(yè)的整合重組，擴(kuò)充完善航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和地面配送網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，以期全面推進(jìn)傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。

目前，我國(guó)全行業(yè)貨運(yùn)整體虧損，航空貨運(yùn)市場(chǎng)比較低迷。“新建公司虧損尤為嚴(yán)重，有的成立較早的貨運(yùn)公司，由于前幾年連續(xù)虧損，已經(jīng)資不抵債”。同時(shí)，我國(guó)航空貨運(yùn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力，國(guó)際航線(xiàn)絕大部分高價(jià)值貨物被外航承運(yùn)，市場(chǎng)占有率僅為35%，甚至更低。

對(duì)此，李軍分析，造成以上局面主要是兩個(gè)方面的原因。一是我國(guó)航空貨運(yùn)資源分散，既不成規(guī)模，也沒(méi)有形成較為完整的物流網(wǎng)絡(luò)。而世界主要航空貨運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了若干航空物流巨頭，“以美國(guó)聯(lián)邦快遞(FedEx)和聯(lián)邦包裹服務(wù)公司(UPS)兩家為例，各自擁有超過(guò)30萬(wàn)名員工、650多架貨機(jī)，而我國(guó)民航到2015年末僅有貨機(jī)122架，并且分散在12家公司”。二是經(jīng)營(yíng)方式較為原始，落后于其他物流業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。李軍表示，我國(guó)貨運(yùn)一直是“單打獨(dú)斗”，與快遞、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等企業(yè)分割開(kāi)來(lái)，沒(méi)有形成完整的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈，因此市場(chǎng)控制和服務(wù)能力較弱。反觀(guān)FedEx、UPS以及德國(guó)郵政控股下的敦豪(DHL)集團(tuán)，均已發(fā)展成為全球貨運(yùn)、郵遞、快遞等一體的綜合性物流集團(tuán)。雖然我國(guó)后來(lái)成立的順豐航空、郵政航空有快遞支撐，但缺少航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和貨運(yùn)站點(diǎn)，發(fā)展受到一定制約。“可以預(yù)計(jì)，這些問(wèn)題如果不解決，我國(guó)航空貨運(yùn)企業(yè)不可能走出困境，而且會(huì)難上加難。”李軍說(shuō)。

對(duì)如何實(shí)施改革重組，李軍建議由高層強(qiáng)力推進(jìn)，優(yōu)先考慮中央企業(yè)航空物流資源的整合重組，依托大型航空公司現(xiàn)有的貨機(jī)和龐大的客機(jī)腹艙貨運(yùn)能力，以及郵政物流遍及全國(guó)的遞送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)和物流的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。如果此方案難以實(shí)施，李軍也建議可以積極探討其他重組方案，例如由航空公司一對(duì)一聯(lián)合物流快遞企業(yè)，分別組建航空物流集團(tuán)。“這樣有利于保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，混合所有制更利于搞活機(jī)制，分別整合也更有利于航空公司飛機(jī)腹艙的利用。但其規(guī)模效應(yīng)將遠(yuǎn)低于前述方案。”李軍如是說(shuō)，“但無(wú)論怎樣整合，都應(yīng)該早下決斷。”

李軍認(rèn)為，航空物流是國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外貿(mào)易具有重要作用，并與國(guó)家安全戰(zhàn)略相關(guān)。發(fā)展現(xiàn)代物流，必須具有強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)，需要大量建設(shè)投資。因此，李軍建議國(guó)家在這方面給予必要支持，促進(jìn)重組實(shí)施，保證新組企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)適應(yīng)發(fā)展要求。

李軍表示，實(shí)施航空物流業(yè)改革重組具有多方面重要意義。一是能夠抓住機(jī)遇，促進(jìn)我國(guó)航空貨運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是轉(zhuǎn)變運(yùn)輸方式，使航空物流產(chǎn)業(yè)鏈接通，更好地滿(mǎn)足用戶(hù)需求，提高運(yùn)輸質(zhì)量和效率。三是提高效益，扭轉(zhuǎn)虧損局面，激發(fā)市場(chǎng)活力。四是有利于保證航空安全，特別是強(qiáng)化危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓芸啬芰Α?/div>

“今年是'十三五'的開(kāi)局之年，我們應(yīng)搶抓機(jī)遇，積極推動(dòng)傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，確保我國(guó)航空運(yùn)輸更好更快發(fā)展。”李軍說(shuō)。