| 廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)建設(shè)海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)城市2016年工作方案的通知 |
廈府〔2016〕70號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位： 《廈門市建設(shè)海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)城市2016年工作方案》已經(jīng)市政府第101次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
廈門市人民政府 2016年2月27日
廈門市建設(shè)海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)城市2016年工作方案
為深入貫徹落實(shí)國家《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》和《福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》、《2016年福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)工作要點(diǎn)》，加快21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)，結(jié)合《廈門市關(guān)于貫徹落實(shí)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的行動(dòng)方案》，制定本工作方案。
一、總體目標(biāo)和思路
發(fā)揮廈門在融入21世紀(jì)海上絲綢之路（以下簡稱“海絲”）中的口岸、貿(mào)易、投資、華僑華人、人文歷史等優(yōu)勢，統(tǒng)籌“海絲”戰(zhàn)略支點(diǎn)、對臺戰(zhàn)略支點(diǎn)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力建通道、搭平臺，匯聚物流、人流、資金流和信息流，打造海上絲綢之路互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、海洋合作、人文交流四個(gè)樞紐，著力建設(shè)區(qū)域性走出去的重要集聚地、口岸和綜合服務(wù)平臺，做大進(jìn)出口，做強(qiáng)港口，不斷創(chuàng)新合作機(jī)制，與“海絲”沿線國家和地區(qū)交流合作取得新進(jìn)展，切實(shí)完成中央賦予的使命。
二、重點(diǎn)任務(wù)
㈠打造互聯(lián)互通樞紐
一是拓展海上通道。加快建設(shè)東南國際航運(yùn)中心, 建成投用海滄港區(qū)20-21#泊位，推動(dòng)開工建設(shè)海滄港區(qū)22-24#泊位和東渡1-4#郵輪碼頭改造工程。推進(jìn)東渡郵輪母港南部綜合體全面開工建設(shè)。加強(qiáng)與“海絲”沿線國家和地區(qū)港口之間的互聯(lián)互通，加大力度開辟或加密海上客貨運(yùn)航線。（責(zé)任單位：廈門港口局、海滄區(qū)政府、市郵輪辦；配合單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局）
二是完善陸路通道。爭取福廈鐵路客運(yùn)專線廈門段開工建設(shè)，廈門北動(dòng)車運(yùn)用所建設(shè)全面推進(jìn)。擴(kuò)大中歐（廈蓉歐）、中亞國際班列運(yùn)營發(fā)展，加強(qiáng)廈臺海運(yùn)合作，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，形成海陸聯(lián)運(yùn)大動(dòng)脈，打造“一帶一路”國際貨運(yùn)大通道。力促前場鐵路大型貨場鐵路作業(yè)區(qū)盡早投用，進(jìn)一步暢通我市連接長三角、珠三角和中西部地區(qū)的陸上通道。圍繞進(jìn)出島新通道、完善快速路體系，全面加快推進(jìn)快速路系統(tǒng)和綜合樞紐建設(shè)，完成翔安南路二期工程、集灌路提升改造工程等項(xiàng)目，加快推進(jìn)海滄新城綜合交通樞紐等項(xiàng)目，全面開工翔安機(jī)場快速路、第二西通道等項(xiàng)目，深化第二東通道方案研究。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市鐵路建設(shè)指揮部；配合單位：市發(fā)改委）
三是建設(shè)空中通道。推動(dòng)翔安新機(jī)場獲國家立項(xiàng)批復(fù)，爭取主體工程開工，加快填海造地投資建設(shè)，各類交通、市政等配套項(xiàng)目全面啟動(dòng)。積極拓展境外航線，開通廈門-墨爾本、廈門-溫哥華、廈門-深圳-西雅圖洲際定期航線，推動(dòng)開通廈門-巴厘島、廈門-宿務(wù)、廈門-胡志明航線，加密廈門-新加坡、廈門-馬尼拉等航線。（責(zé)任單位：市機(jī)場建設(shè)指揮部；配合單位：市交通運(yùn)輸局、市口岸辦、廈門航空有限公司、廈門翔業(yè)集團(tuán)）
四是提升口岸通關(guān)環(huán)境。深化“一線放開、二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管模式。推動(dòng)國際貿(mào)易“單一窗口”2.0版建設(shè)。完善跨境電子商務(wù)等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)完善跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管平臺的遷移與整合。支持建設(shè)以海運(yùn)快遞為核心的兩岸快速物流通道及跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。對國際快遞或郵寄方式進(jìn)境的個(gè)人自用物品免予檢驗(yàn)且采用專用通道進(jìn)行申報(bào)，對無訂單信息的進(jìn)境商品實(shí)施入?yún)^(qū)檢疫、區(qū)內(nèi)集中監(jiān)管、出區(qū)分批核銷放行；上線跨境電商檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管平臺，對直郵進(jìn)口跨境電商商品采用“電子申報(bào)+電子審單+同屏比對+即查即放”監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)高、中、低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的差異化監(jiān)管。全面實(shí)施船舶聯(lián)檢“單一窗口”，推進(jìn)船舶檢疫全程無紙化，通過移動(dòng)平臺對船舶檢疫“申報(bào)后即時(shí)批復(fù)、查驗(yàn)后即時(shí)放行”，提高出入境船舶通關(guān)效率。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融支付和港航物流信息融合。推動(dòng)ATA單證冊和商事證明書使用，推行產(chǎn)地證通報(bào)通簽，實(shí)現(xiàn)申領(lǐng)全程無紙化。探索服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系和投資便利化服務(wù)模式。落實(shí)口岸通關(guān)“三互”建設(shè)，實(shí)施“一地注冊、全國報(bào)關(guān)”，全力推進(jìn)一體化通關(guān)改革，探索建立通關(guān)便利化滿意度測評體系。（責(zé)任單位：市口岸辦；配合單位：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局、市金融辦、廈門海關(guān)、廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局、廈門邊檢總站、廈門海事局）
五是加強(qiáng)通信通道建設(shè)。完善電信基礎(chǔ)設(shè)施，加大新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，充分發(fā)揮對臺通信業(yè)務(wù)出入口的作用，進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)通信出口帶寬。深入推進(jìn)寬帶中國示范城市建設(shè)，開展寬帶提速工程，加快普及光纖網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)推進(jìn)光纖改造升級，大幅提升寬帶速率，為面向“海絲”發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的信息基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位：市通信管理局；配合單位：市經(jīng)信局）
㈡打造經(jīng)貿(mào)合作樞紐
一是推動(dòng)企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場開拓積極走出去。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)赴“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資設(shè)立生產(chǎn)基地，參與工業(yè)園區(qū)、港口等項(xiàng)目建設(shè)。積極支持企業(yè)開展境外股權(quán)投資，充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資貿(mào)易便利化優(yōu)勢，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成周邊地區(qū)對外直接投資和股權(quán)投資的綜合服務(wù)平臺。推動(dòng)兩岸企業(yè)合作，探索在“一帶一路”建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。爭取開展個(gè)人境外投資試點(diǎn)。推動(dòng)設(shè)立“海絲”投資基金，面向我市產(chǎn)業(yè)資本募集首批海外投資子基金，促成海外投資項(xiàng)目落地。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，吸引金融、法律、會(huì)計(jì)、稅務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集，建設(shè)“海絲”投資專業(yè)服務(wù)平臺。在沿線重點(diǎn)國家增設(shè)1-2個(gè)境外投資貿(mào)易聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。支持廈門國際商會(huì)在現(xiàn)有18個(gè)海外聯(lián)絡(luò)處的基礎(chǔ)上，在海絲沿線國家全面設(shè)立海外聯(lián)絡(luò)處。積極吸引臺灣企業(yè)和商協(xié)會(huì)利用廈臺合作優(yōu)勢，共同拓展海絲市場。（責(zé)任單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委、市外僑辦、市金融、市貿(mào)促會(huì)、市總商會(huì)、市僑聯(lián)、廈門外匯管理局、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)、各區(qū)、開發(fā)區(qū)）
二是加大招商力度。加大央企、500強(qiáng)民企招商力度，吸引走出去需求較為強(qiáng)烈的央企、民企在廈設(shè)立面向“海絲”沿線國家的區(qū)域總部。充分利用我市僑商資源優(yōu)勢，推動(dòng)生成一批“海絲”外資重點(diǎn)招商項(xiàng)目，加快馬來西亞I0I集團(tuán)、泰國正大集團(tuán)等重點(diǎn)僑資項(xiàng)目落地投產(chǎn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委、市外僑辦、市貿(mào)促會(huì)、市總商會(huì)、市僑聯(lián)、各區(qū)、開發(fā)區(qū)）
三是用好“9?8”投洽會(huì)平臺，在投洽會(huì)期間籌劃舉辦 “一帶一路”投資合作和項(xiàng)目對接活動(dòng)。利用廈門工博會(huì)平臺舉辦“兩岸經(jīng)貿(mào)論壇”、“2016海峽兩岸工業(yè)合作與發(fā)展論壇”,構(gòu)筑兩岸經(jīng)貿(mào)合作平臺。同時(shí)，利用我市舉辦投洽會(huì)、文博會(huì)、佛事展、石材展等重大展會(huì)契機(jī)，吸引“一帶一路”沿線國家和地區(qū)企業(yè)來廈參展和辦展。（責(zé)任單位：市會(huì)展局；配合單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市文廣新局、市貿(mào)促會(huì)、市外僑辦、市總商會(huì)）
四是深化金融合作。促進(jìn)人民幣跨境使用，立足現(xiàn)有14個(gè)合作國家和地區(qū)，進(jìn)一步做大人民幣代理清算群規(guī)模，推動(dòng)人民幣代理清算群向“海絲”國家延伸，支持廈門區(qū)域性資金結(jié)算中心建設(shè)。支持廈門國有大型企業(yè)、臺資企業(yè)、民營外貿(mào)企業(yè)、高科技類企業(yè)、自貿(mào)區(qū)企業(yè)等開展集團(tuán)內(nèi)人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)，支持資金營運(yùn)中心建設(shè)。支持境外投資合作重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目在境內(nèi)外發(fā)行債券, 支持廈門跨境債券融資平臺建設(shè)，積極發(fā)揮國家開發(fā)銀行廈門分行等政策性銀行作用，拓寬企業(yè)對外投資融資渠道。（責(zé)任單位：市金融辦、市商務(wù)局；配合單位：市財(cái)政局、人行廈門中心支行、廈門各商業(yè)銀行）
五是提升貿(mào)易合作。支持我市企業(yè)在“海絲”沿線國家建設(shè)電子商務(wù)平臺、設(shè)立境外倉，在“海絲”重點(diǎn)國家舉辦特色商品展，促進(jìn)廈門商品在“海絲”沿線國家行銷。支持設(shè)立“海絲”沿線國家和地區(qū)進(jìn)口產(chǎn)品保稅展示交易平臺、進(jìn)口貨物集散中心等，吸引更多“海絲”沿線國家商品從廈門進(jìn)口。（責(zé)任單位：市商務(wù)局；配合單位：市貿(mào)促會(huì)）
㈢打造海洋合作樞紐
一是加快中國—東盟海洋合作中心建設(shè)。爭取中國—東盟海洋合作中心掛牌運(yùn)作，并納入中國—東盟海上合作基金扶持項(xiàng)目加快實(shí)施。開展中國—東盟海洋合作中心基礎(chǔ)能力建設(shè)、中國—東盟海洋大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)海洋科技人才培訓(xùn)交流，推動(dòng)與 “海絲”沿線國家間海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。（責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局，配合單位：市外僑辦、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市旅游局、廈門港口管理局、廈門大學(xué)）
二是用好廈門國際海洋周合作平臺，突出中國—東盟海洋經(jīng)濟(jì)合作，舉辦第九屆中國（廈門）國際游艇展覽會(huì)、第九屆中國（廈門）國際休閑漁業(yè)博覽會(huì)、第三屆海洋科技成果轉(zhuǎn)化洽談會(huì)等系列活動(dòng)，推動(dòng)“海絲”沿線國家和地區(qū)間的交流與合作。（責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局；配合單位：市外僑辦）
三是依托廈門南方海洋研究中心，加強(qiáng)與東盟國家在海洋漁業(yè)科技領(lǐng)域合作。加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)海藻資源化利用與深加工重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、海洋生物產(chǎn)業(yè)化中試技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺、海洋生物技術(shù)研發(fā)中心等一批海洋科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和海洋產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。推動(dòng)廈門海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)與對外合作，打造南方海洋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。（責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局；配合單位：市發(fā)改委、市外僑辦）
四是支持廈門大學(xué)建設(shè)海洋碳匯與未來地球協(xié)同創(chuàng)新中心、集美大學(xué)建設(shè)亞洲航標(biāo)培訓(xùn)基地。（責(zé)任單位：廈門大學(xué)、集美大學(xué)）
五是積極發(fā)展郵輪旅游。深化和拓展與“海絲”沿線國家城市間的旅游合作，策劃推出廈門和“海絲”沿線國家互為母港的郵輪航線，推出廈門至“海絲”主要節(jié)點(diǎn)城市郵輪精品航線，提升廈門旅游在“海絲”沿線國家和地區(qū)的知名度和影響力。（責(zé)任單位：市旅游局；配合單位：廈門港口局、市外僑辦）
㈣打造人文交流樞紐
一是將南洋文化節(jié)、嘉庚論壇辦成具有全國影響力、對接?xùn)|盟、輻射“海絲”的文化交流平臺。保障好G20央行行長和財(cái)長副手會(huì)議及協(xié)調(diào)人會(huì)議，辦好21世紀(jì)海上絲綢之路論壇。支持廈門大學(xué)辦好“21世紀(jì)海上絲綢之路”大學(xué)校長論壇、中國-東盟中學(xué)校長論壇、泰國皇太后大學(xué)日等活動(dòng)。支持華僑大學(xué)與泰國聯(lián)合舉辦中泰戰(zhàn)略研討會(huì)、建設(shè)詩琳通中泰關(guān)系研究中心，積極拓展推進(jìn)中泰兩國學(xué)術(shù)交流、文化交往和民間往來。加強(qiáng)廈門媒體與“海絲”沿線國家媒體的交流和合作。（責(zé)任單位：集美區(qū)政府、市外僑辦、市會(huì)展局；配合單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委宣傳部、市文廣新局、市旅游局、集美學(xué)校委員會(huì)、廈門大學(xué)、華僑大學(xué)）
二是支持高校赴“海絲”沿線國家和地區(qū)開展學(xué)術(shù)交流及開設(shè)分校，加快廈門大學(xué)馬來西亞分校建設(shè)。支持華僑大學(xué)繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“海絲”人才培養(yǎng)項(xiàng)目。推動(dòng)華僑大學(xué)在泰國、新加坡等“一帶一路”沿線國家設(shè)立分?；蜷_展多種形式海外辦學(xué)。推動(dòng)華僑大學(xué)將“外國政府官員中文學(xué)習(xí)班”、“安哥拉政府青年科技才人班”等打造成為“海絲”人文交流重要品牌。（責(zé)任單位：廈門大學(xué)、華僑大學(xué)、市外僑辦）
三是發(fā)揮閩籍僑胞、僑團(tuán)等僑務(wù)資源優(yōu)勢，支持“海絲”沿線國家和地區(qū)僑胞積極開展宣傳閩南文化、弘揚(yáng)嘉庚精神的交流活動(dòng)。依托文化部 “歡樂春節(jié)”，辦好我市與惠靈頓市的文化藝術(shù)交流活動(dòng)。（責(zé)任單位：市外僑辦；配合單位：市文廣新局、市僑聯(lián)、市總商會(huì)）
四是充分發(fā)揮使領(lǐng)館的作用，推動(dòng)“海絲”沿線國家在廈設(shè)立總領(lǐng)事館、領(lǐng)事代表處或簽證代表處。推動(dòng)友城等友好交流點(diǎn)以及其他國際貿(mào)易組織和機(jī)構(gòu)等在廈設(shè)立辦事處或貿(mào)易代表處，以更好地密切和加強(qiáng)與“海絲”沿線國家交流聯(lián)系。在馬鑾灣新城規(guī)劃選址建設(shè)面向“海絲”國家的國際商務(wù)集聚區(qū)，集聚央企區(qū)域總部、使領(lǐng)館及各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市外僑辦；配合單位：市發(fā)改委、市友協(xié)、市商務(wù)局、市旅游局、市文廣新局）
五是大力推動(dòng)廈門與“一帶一路”沿線城市締結(jié)友城及友好交流點(diǎn)，以海絲沿線、國際知名城市為重點(diǎn)目標(biāo)拓展廈門的國際友城和友好交流城市網(wǎng)絡(luò)。在鞏固現(xiàn)有的東盟友城（馬來西亞檳城、菲律賓宿務(wù)、印尼泗水）的同時(shí)，加快推進(jìn)與泰國普吉府、馬來西亞雪州等城市結(jié)好。（責(zé)任單位：市外僑辦）
六是充分發(fā)揮廈門大學(xué)研究優(yōu)勢，支持廈門大學(xué)南洋研究院、南海研究院、兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、中國（福建）自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)海絲戰(zhàn)略核心區(qū)研究智庫建設(shè)。（責(zé)任單位：廈門大學(xué)）
三、保障措施
㈠強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
廈門市21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強(qiáng)對“海絲”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建市、區(qū)及各部門多層次推進(jìn)“海絲”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)工作機(jī)制。加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，充分發(fā)揮各部門積極性和主觀能動(dòng)性，各部門、各區(qū)政府明確相關(guān)機(jī)構(gòu)及責(zé)任人，形成加快實(shí)施“海絲”戰(zhàn)略的合力，推動(dòng)工作深入開展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
㈡強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
各部門結(jié)合本部門工作實(shí)際，按照責(zé)任分工和進(jìn)度要求推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施，圍繞促進(jìn)與“海絲”沿線國家設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、海洋合作、人文交流等重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)滾動(dòng)更新重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，落實(shí)工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，確保海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。（責(zé)任單位：戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
㈢強(qiáng)化政策扶持
發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，緊密結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極支持企業(yè)赴“一帶一路”沿線國家開拓國際市場、開展對外投資合作。爭取開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、絲路基金、中國—東盟海上合作基金支持，創(chuàng)新和拓寬融資渠道，帶動(dòng)社會(huì)資本參與“海絲”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)人才扶持政策，加大人才交流力度，吸引各類專業(yè)人才參與“海絲”沿線重點(diǎn)國家的項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建對外投資服務(wù)平臺,為企業(yè)提供投資國家和地區(qū)投資環(huán)境信息咨詢及應(yīng)急事件處理等服務(wù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、市發(fā)改委、市委組織部、市商務(wù)局、市貿(mào)促會(huì)、廈門外匯管理局、中國進(jìn)出口銀行廈門分行、中國出口信用保險(xiǎn)公司廈門分公司等）
附件：2016年廈門市建設(shè)海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)城市項(xiàng)目表(略)
廈門市人民政府辦公廳 2016年3月1日印發(fā)
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| 信息來源:廈門市人民政府網(wǎng)站 |
| 發(fā)布時(shí)間:2016-03-17 10:40:00 |