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各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實中央加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，切實幫助企業(yè)降低成本，激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、切實降低制度性交易成本

（一）深化行政審批制度改革。全面推行行政權(quán)力清單制度，對沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的，一律予以取消，2016年底前再取消一批涉企證照相關(guān)辦理事項；對清單內(nèi)的相關(guān)行政權(quán)力事項，除涉密事項外，一律向社會公布辦事指南；完善電子政務(wù)平臺建設(shè)，提高全省行政審批和公共服務(wù)事項的網(wǎng)上辦理比例；推進(jìn)項目并聯(lián)審批，建立統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行“一口受理、同步審批、限時辦結(jié)、信息共享”的投資項目并聯(lián)審批機制，促進(jìn)項目審批提速提效。

責(zé)任單位：省審改辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

（二）大幅壓減行政審批前置事項。精簡企業(yè)辦事條件，對能通過事中事后監(jiān)管解決的事項，一律不得作為行政審批前置條件；對沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的前置條件，一律予以取消；嚴(yán)禁以紅頭文件規(guī)定等形式隨意增設(shè)辦理條件、辦理流程等，取消不必要的關(guān)聯(lián)證照（卡）和證明項目。

責(zé)任單位：省審改辦、省發(fā)改委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

（三）清理規(guī)范中介服務(wù)。實施涉企行政審批中介服務(wù)事項清單管理制度，凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政審批的受理條件，嚴(yán)禁擅自增加審批條件或變相提高審批標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步清理行政審批中介服務(wù)事項，2016年底前再取消中介服務(wù)事項10%；放寬中介服務(wù)準(zhǔn)入條件，取消政府部門設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理，建立行政審批網(wǎng)上中介超市；審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算，不得采取變相方式轉(zhuǎn)嫁企業(yè)負(fù)擔(dān)；建立中介組織不良行為記錄和黑名單制度，加強中介服務(wù)機構(gòu)行業(yè)自律和收費監(jiān)管。

責(zé)任單位：省審改辦、省財政廳、省工商局、省物價局、省發(fā)改委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

二、切實減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)

（四）清理規(guī)范涉企收費。實行涉企收費目錄清單常態(tài)化公示制度，向社會公開收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、收費期限以及收費政策，為企業(yè)繳費和拒絕違規(guī)收費提供查詢依據(jù)；政府定價和指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，一律按下限執(zhí)行，對工業(yè)企業(yè)儀器儀表和計量器具的檢測收費，在現(xiàn)有（閩價費〔2016〕25號）核定收費基礎(chǔ)上再降低10%；從2017年1月1日起至2018年12月31日，對工業(yè)企業(yè)需繳納的江海堤防工程維護(hù)費按標(biāo)準(zhǔn)的50%征收；從2016年6月1日起，除資源性補償費和損壞性賠償費外，全面停征工業(yè)企業(yè)省定涉企行政事業(yè)性收費項目。

責(zé)任單位：省財政廳、省物價局、省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、省水利廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

（五）穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)重整。支持法院在有條件的地區(qū)設(shè)立破產(chǎn)審判庭或金融審判庭，出臺進(jìn)一步簡化破產(chǎn)案件審理程序的指導(dǎo)意見，幫助引入有實力的管理人，加快破產(chǎn)案件審理；支持各銀行業(yè)機構(gòu)積極開發(fā)適應(yīng)破產(chǎn)重整的貸款產(chǎn)品，并在貸款規(guī)模、利率、期限等方面給予支持；支持發(fā)起設(shè)立企業(yè)兼并重組基金，通過股權(quán)投資形式，參與企業(yè)破產(chǎn)重整、兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合；加快設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)援助資金，幫助無產(chǎn)可破企業(yè)加快破產(chǎn)退出；稅務(wù)部門要研究制定相關(guān)政策，切實減輕重整企業(yè)和被重整企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省金融辦、省國資委、省地稅局，省國稅局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

三、切實降低企業(yè)融資成本

（六）完善企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機制。加強企業(yè)應(yīng)急資金管理，規(guī)范企業(yè)申請的受理、審核和審批工作，幫助生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景好但暫時資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)渡過續(xù)貸難關(guān)；金融機構(gòu)不得簡單因企業(yè)使用應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金而降低企業(yè)信用等級；加大各級財政對企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金投入，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸過橋利率。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省金融辦，人行福州中心支行，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

（七）加大金融支持。建立跨部門金融服務(wù)協(xié)調(diào)、信息對接工作機制和“重點企業(yè)、重點項目融資信息對接清單”，形成金融支持工業(yè)發(fā)展政策合力。銀監(jiān)和價格部門要加強對金融機構(gòu)定價的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，金融機構(gòu)在發(fā)放貸款時不得附加不合理條件，不得以額外收費將經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁給服務(wù)對象，對直接與貸款掛鉤、沒有實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費項目一律取消，對必要的收費項目，要合理穩(wěn)妥定價并向社會公布。推廣“無間貸”“連連貸”等業(yè)務(wù)模式，擴(kuò)大無還本續(xù)貸政策適用主體范圍，持續(xù)提高續(xù)貸比例。

責(zé)任單位：福建銀監(jiān)局、人行福州中心支行，省金融辦、省物價局、省經(jīng)信委、省發(fā)改委

（八）完善增信機制。加快設(shè)立中小企業(yè)信用保證基金，發(fā)揮信用擔(dān)保代償補償資金作用，建立完善省再擔(dān)保公司、各地政府主導(dǎo)擔(dān)保公司資本金補充及業(yè)務(wù)風(fēng)險補償機制；調(diào)整省再擔(dān)保公司、政府主導(dǎo)擔(dān)保公司業(yè)績考核辦法，適當(dāng)調(diào)高風(fēng)險容忍度，為中小企業(yè)提供間接融資增信服務(wù)。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省金融辦、省財政廳、省國資委、省地稅局，省國稅局、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

（九）規(guī)范金融機構(gòu)融資服務(wù)。充分發(fā)揮省、市兩級市場利率定價自律機制作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)合理定價；金融機構(gòu)利率定價納入宏觀審慎評估，并實施一票否決；對未按要求實施利率定價的金融機構(gòu)，福建省內(nèi)地方法人金融機構(gòu)予以交存法定存款準(zhǔn)備金利率下浮處罰，全國性商業(yè)銀行按照全國市場利率定價自律機制予以相應(yīng)處罰。

責(zé)任單位：人行福州中心支行

（十）拓寬企業(yè)融資渠道。發(fā)揮省級“小微企業(yè)發(fā)債增信資金池”作用，持續(xù)擴(kuò)大直接融資規(guī)模；落實推進(jìn)企業(yè)上市和新三板掛牌扶持政策，對成功上市或買殼上市的企業(yè)，給予一次性不超過100萬元獎勵，對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易的中小微企業(yè)，最高給予30萬元補助；篩選一批符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、成長性高、有上市意向的企業(yè)作為省重點上市后備企業(yè)，有針對性地加強培育和輔導(dǎo)，并實行動態(tài)管理；梳理一批優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、私募債等進(jìn)行融資；新發(fā)行企業(yè)債券用于城市公用設(shè)施項目建設(shè)的，按債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模給予發(fā)債企業(yè)1%的貼息。

責(zé)任單位：省金融辦、省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)信委，人行福州中心支行、福建證監(jiān)局

（十一）降低企業(yè)融資租賃成本。大力發(fā)展與福建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配的融資租賃業(yè)，對融資租賃公司為我省中小微企業(yè)開展融資租賃服務(wù)的，按照當(dāng)年新增融資租賃合同金額的5‰予以風(fēng)險補償，單家不超過500萬元；鼓勵企業(yè)通過融資租賃加快實施技術(shù)改造，固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)的融資租賃方式可視同采購設(shè)備，享受技改補助政策。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省財政廳

四、切實降低企業(yè)人力資源成本

（十二）降低社會保險繳費費率。全省失業(yè)保險費率在2015年由3%降至2%基礎(chǔ)上，從2016年5月1日起，單位繳費部分再降0.5%，即用人單位繳納1%、個人繳納0.5%，執(zhí)行期限2年；繼續(xù)在全省范圍內(nèi)，全面落實2015年10月1日起執(zhí)行的工傷保險基準(zhǔn)費率調(diào)整政策，并將政策期限再延長一年至2018年12月31日；各地市根據(jù)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金承受能力，可適當(dāng)降低單位繳費費率；規(guī)范調(diào)整住房公積金繳存，企業(yè)繳存住房公積金比例不得高于12%，困難企業(yè)可適當(dāng)降低或暫緩繳存公積金。

責(zé)任單位：省人社廳、省機關(guān)管理局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

（十三）允許困難企業(yè)暫緩繳納養(yǎng)老保險費。企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難的，可按《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）辦理養(yǎng)老保險費緩繳，緩繳期限不超過1年。企業(yè)緩繳養(yǎng)老保險費期間，員工應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費仍由企業(yè)按時扣繳并按規(guī)定按月繳納，緩繳期滿后，企業(yè)應(yīng)繳納相應(yīng)的養(yǎng)老保險費。困難企業(yè)認(rèn)定嚴(yán)格按照《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》《福建省社會保險費征繳辦法》規(guī)定情形辦理。

責(zé)任單位：省人社廳、省地稅局、省財政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

（十四）繼續(xù)實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬、用工調(diào)劑等辦法，穩(wěn)定職工隊伍。對于符合有關(guān)規(guī)定不裁員、少裁員的企業(yè)，按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼，用于企業(yè)職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等支出，所需資金從失業(yè)保險基金列支。

責(zé)任單位：省人社廳、省財政廳

五、切實降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本

（十五）降低企業(yè)用電成本。積極開展電力直接交易，按照平穩(wěn)有序原則逐步放寬準(zhǔn)入條件，全年直接交易電量不低于230億千瓦時；鼓勵企業(yè)錯峰生產(chǎn)和夜間用電，對躉售區(qū)符合條件的龍頭、高成長和新增長點項目企業(yè)延長谷時段3個小時，適時在特定行業(yè)執(zhí)行豐棄水期電價；鼓勵符合條件的企業(yè)利用余熱、余壓（氣）發(fā)電，對其繳納的重大水利工程建設(shè)基金、地方水庫移民后期資金、城市公用附加費省級留成部分由財政部門以獎勵方式予以支持；調(diào)整企業(yè)基本電費計收方式，企業(yè)對變壓器容量報?；驕p容每月可申報一次，降低企業(yè)基本電費；支持有信譽的企業(yè)使用銀行承兌匯票支付電費；認(rèn)真執(zhí)行好2016年1月1日起一般工商業(yè)企業(yè)用電價格平均下調(diào)2.04分／千瓦時政策。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省物價局、省財政廳，福建能源監(jiān)管辦

（十六）降低企業(yè)用氣成本。按照上下游價格聯(lián)動機制，根據(jù)福建天然氣購氣成本變動情況及時降低到達(dá)城市的門站氣價；加強對城市燃?xì)夤镜某杀颈O(jiān)審和工業(yè)用戶氣價監(jiān)管，降低中間環(huán)節(jié)加價，確保上游降價空間及時傳導(dǎo)到工業(yè)用戶，切實降低工業(yè)企業(yè)用氣成本。

責(zé)任單位：省物價局、省經(jīng)信委

（十七）降低企業(yè)用地成本。創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索實行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)方式；鼓勵工業(yè)用地使用權(quán)人在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高工業(yè)用地土地利用率和增加容積率，不再補繳土地出讓金，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

責(zé)任單位：省國土廳、省住建廳

六、切實降低企業(yè)物流成本

（十八）規(guī)范港口和高速公路通行收費。制定并公布港口各種服務(wù)收費（政府性基金）目錄清單，督促各收費單位實行明碼標(biāo)價，向社會公布相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)，提高透明度；落實《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛高速公路通行費減征暫行辦法的通知》（閩政〔2010〕9號），實行“遞遠(yuǎn)遞減”的計費模式；落實國家和省“綠色通道”相關(guān)政策，簡化規(guī)范通行證審批，推進(jìn)城市配送車輛進(jìn)城、通行、停靠便利化；港口各類電子政務(wù)平臺、輔助平臺不再向企業(yè)收取運行維護(hù)費用，實行政府購買服務(wù)，統(tǒng)一由所在地財政承擔(dān)。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳（口岸辦）、省財政廳、省物價局、省交通運輸廳、省公安廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

（十九）落實進(jìn)出口稅費政策。2016年對進(jìn)出口環(huán)節(jié)海關(guān)查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位倉儲費用；支持各地試點免除集裝箱檢驗、檢疫、查驗、作業(yè)費用；免除企業(yè)參加廣交會、華交會的綜合服務(wù)費，所需資金由省級商務(wù)發(fā)展資金統(tǒng)籌安排；根據(jù)產(chǎn)品實際生產(chǎn)情況，對資源綜合利用的產(chǎn)品積極推動稅則調(diào)整。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳（口岸辦）、省交通運輸廳、省財政廳、省物價局，省國稅局、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、福州海關(guān)、廈門海關(guān)

（二十）推動通關(guān)便利化。全面推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)和關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”，實現(xiàn)無紙化通關(guān)，提高通關(guān)效率；實行整車進(jìn)口一體化快速通關(guān)模式，做大做強整車進(jìn)口業(yè)務(wù)；指導(dǎo)企業(yè)辦理進(jìn)口貨物原產(chǎn)地證書，落實AEO（經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者）互認(rèn)制度。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳（口岸辦）、省交通運輸廳，福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、福州海關(guān)、廈門海關(guān)

七、全面落實各項惠企政策

（二十一）落實好各項稅收政策。按照國家關(guān)于全面實施營改增改革工作部署，全面推開營改增試點，進(jìn)一步完善具體操作事宜；加強納稅輔導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)用足用好政策，加大力度落實國家支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅等方面稅收政策，簡化辦理程序，優(yōu)化納稅服務(wù)，力爭實現(xiàn)每個小微企業(yè)應(yīng)享盡享稅收減免政策；全面落實放寬高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和支持領(lǐng)域的相關(guān)政策；出臺軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品依法享受稅收減免認(rèn)定辦法；落實國家有關(guān)企業(yè)兼并重組、改制上市、高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策，以及企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施；根據(jù)各行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況，適當(dāng)下調(diào)行業(yè)稅負(fù)預(yù)警值；各地要制定具體措施，確保工業(yè)企業(yè)繳納的房產(chǎn)稅、土地使用稅統(tǒng)籌用于支持當(dāng)?shù)胤蠂耶a(chǎn)業(yè)政策、對當(dāng)?shù)刎斦暙I(xiàn)大、生產(chǎn)經(jīng)營正常的工業(yè)企業(yè)穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)支出。

責(zé)任單位：省國稅局，省地稅局、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

各牽頭單位（指第一責(zé)任單位）要切實負(fù)起責(zé)任，確保省政府降成本的政策全面落實。各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直各相關(guān)部門應(yīng)按照確定的責(zé)任分工，盡快制定本地區(qū)、本部門的落實意見，并組織實施。省政府將根據(jù)本意見的推進(jìn)情況，適時開展督查，通過電話咨詢、問卷調(diào)查等形式，了解本意見落實情況。各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直相關(guān)部門每季度將工作進(jìn)展情況報送省政府督查室，并抄送省經(jīng)信委。

　　

2016年5月21日