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為促進快遞業(yè)健康發(fā)展，進一步搞活流通、拉動內(nèi)需，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育現(xiàn)代服務業(yè)新增長點，推進快遞業(yè)與電子商務、制造業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?，F(xiàn)提出以下意見。

一、指導思想

以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問題為導向，以“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞為發(fā)展方向，培育壯大市場主體，融入并銜接綜合交通體系，擴展服務網(wǎng)絡惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求，更好服務于經(jīng)濟和社會發(fā)展。

二、政策措施

（一）強化用地保障

1．推動快遞園區(qū)形成。優(yōu)先保障快遞分撥中心、倉儲配送等基礎生產(chǎn)服務設施的用地。鼓勵全國性品牌快遞企業(yè)在我市設立省級總部或區(qū)域總部法人企業(yè)，對在我市新增設立省級總部或區(qū)域總部法人企業(yè)的，一次性獎勵50萬元。快遞企業(yè)省級行政總部或區(qū)域行政總部，按現(xiàn)行規(guī)定申請執(zhí)行省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營總分支機構增值稅匯總到我市繳納的，當年一次性獎勵20萬元。支持將符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的快遞企業(yè)聚集區(qū)認定命名為快遞園區(qū)，形成集聚規(guī)模效應，對接國家產(chǎn)業(yè)政策扶持。

2．鼓勵快遞企業(yè)利用閑置廠房開展經(jīng)營協(xié)作。鼓勵快遞企業(yè)利用閑置廠房、倉庫和存量土地資源作為快件分撥中心、倉儲用地。對于轉(zhuǎn)讓或出租(合同期10年及以上的)給快遞企業(yè)經(jīng)營的閑置廠房,經(jīng)快遞主管部門確認備案后，參照簡化“兩證”辦理的政策，支持出租方或轉(zhuǎn)讓方申請辦理產(chǎn)權證明。對涉及符合有關契稅減免政策等規(guī)定的不動產(chǎn)、土地使用權轉(zhuǎn)讓的，按相關政策規(guī)定給予減免。對在我市設立的快遞法人企業(yè)，其上年度新建的快件集散中心、倉配項目等單個設施在5000平方米以上的，經(jīng)評審認定后按其新增投資額的5%給予最高不超過100萬元的補助；對采取租賃方式（合同3年及以上）的快遞企業(yè)，租賃面積在5000平方米以上的，一次性按其合同租金的5%給予最高不超過50萬元的補助。

（二）引導產(chǎn)業(yè)升級

1．支持快遞企業(yè)做大做強。對年業(yè)務量超過5000萬件年增幅40%以上的，且為我市制造業(yè)、電商企業(yè)提供倉配一體化服務的快遞企業(yè)，一次性獎勵20萬元。

2．鼓勵快遞企業(yè)技術改造。對具有完善的財務和稅收制度的快遞企業(yè)，上年度投資1000萬元以上購置的，且日處理快件設計能力在4萬件以上的分揀設備，按購置設備款的2%標準給予補助，最高不超過40萬元。

3．鼓勵快遞企業(yè)發(fā)展跨境業(yè)務。支持快遞企業(yè)與境外電商企業(yè)、境外快遞企業(yè)合作建設跨境貿(mào)易電商產(chǎn)業(yè)鏈。對境外國際快遞品牌在晉江新增設立法人企業(yè)的，一次性獎勵10萬元。支持快遞企業(yè)在晉江陸地港國際快件監(jiān)管中心清關出口。

（三）改進通行條件

支持快遞車輛便捷通行?？俊Ｔ诓挥绊懡煌ㄖ刃蚣笆腥菔忻睬疤嵯?，盡可能為快遞車輛在城區(qū)通行和?？刻峁┍憷?。除高峰時段，需在禁止停車路段停車的，在駕駛員不離開車輛的前提下，可以臨時停車15分鐘，但在處理完快件攬收、投送工作后，應立即駛離該禁行或禁停路段。鼓勵快遞企業(yè)使用0.75噸以下的貨運機動車在我市范圍內(nèi)收取、派送快件。允許快遞企業(yè)將噴有專用標志的12座（含）以下載客汽車（2016年1月1日前已辦理注冊登記或轉(zhuǎn)移登記），可在我市范圍內(nèi)收取、派送快件。對于超核定載質(zhì)量的快遞貨車，需在限制通行的路段、時間通行的，在不影響交通秩序的前提下，市交管部門支持辦理臨時通行許可手續(xù)，限量核發(fā)車輛通行證，保障快遞車輛便捷通行。支持使用標準化、廂式化、標識化的末端配送車輛攬收投遞快件，并給予?？客ㄐ斜憷?

（四）優(yōu)化公共服務

1．支持快遞員及快遞車輛進出小區(qū)等開展快件攬收投遞活動。小區(qū)物業(yè)、高校、機關、企事業(yè)單位等應當為快件投遞提供便利，支持著工服、佩戴工卡的快遞員進出開展快件攬收投遞工作，快遞員停放在小區(qū)或單位傳達室、保安室的快遞車輛予以暫時協(xié)助保管。

2．推廣應用智能投遞設備。對電商企業(yè)、快遞企業(yè)或第三方企業(yè)在晉江設立的自助投遞終端20個以上（含20個），每個自助投遞終端不少于20個智能投遞格口的，經(jīng)評審認定后，按自助投遞終端個數(shù)給予每個1萬元的一次性補助，單家企業(yè)每年補助上限50萬元。對于通過第三方企業(yè)設置的智能投遞設備進行投遞且當年度使用設備業(yè)務量前三名的快遞企業(yè)（根據(jù)智能投遞設備數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)計結果），市財政分別給予補助5萬元、3萬元、2萬元。

3．推廣城市共同配送試點工作。鼓勵快遞企業(yè)與我市具有市區(qū)車輛營運資質(zhì)的專業(yè)化第三方物流企業(yè)合作，開展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送。鼓勵快遞企業(yè)發(fā)展冷鏈物流業(yè)務，為我市商貿(mào)企業(yè)、食品企業(yè)等提供冷鏈配送，促進冷鏈物流資源共享。對快遞企業(yè)投資總額在300萬元以上，用于建設、改造冷藏庫，購置節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛的，按不高于投資額的5%給予補助，單家企業(yè)最高不超過30萬元。

4．完善快遞服務基礎設施。新建住宅小區(qū)和舊城改造應將快遞服務網(wǎng)點納入社區(qū)服務基礎設施，同步規(guī)劃、同步建設，原則上每個小區(qū)都應有快遞服務網(wǎng)點，并按照商服、居住項目計容面積10萬平方米以下應有1個快遞貨車專用停車位和不低于25平方米裝卸用地標準規(guī)劃，商服、居住項目計容面積10萬平方米以上（包括10萬平方米）應有不少于2個快遞貨車專用停車位和不低于40平方米裝卸用地標準規(guī)劃，確保快件投遞和攬收的便捷性、安全性。加強快遞投遞末端建設，探索最后一公里投遞服務新模式。整合存量配送資源，鼓勵在人口較為集中的社區(qū)（樓宇），利用社區(qū)公共服務平臺（便民服務中心、小區(qū)物業(yè)或超市、便利店），建設末端配送站，滿足投遞服務多樣化的需求。

（五）鼓勵科技創(chuàng)新

推廣應用APP平臺。創(chuàng)建快遞服務APP或者開通微信入口，鼓勵快遞員利用APP投遞信息服務平臺，推廣應用快件跟蹤查詢、信息處理、行業(yè)信息交互對接、快件時效管理、優(yōu)倉優(yōu)配等先進技術，提高服務效率。研發(fā)實名收寄信息APP系統(tǒng),鼓勵利用信息技術手段，推進快遞實名制落實，提升安全監(jiān)管能力，實現(xiàn)快件信息溯源追查。

（六）建設專業(yè)隊伍

1．鼓勵校企合作。引導泉州輕工學院、泉州理工學院等學校加強物流管理、物流工程等專業(yè)建設，支持職業(yè)院校開設快遞相關專業(yè)。鼓勵校企聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，共建實習實訓基地，對基地建設給予政策資金支持?？爝f企業(yè)優(yōu)先提供泉州輕工學院、泉州理工學院等學校畢業(yè)生就業(yè)崗位。

2．加大快遞人才培訓力度。支持把快遞行業(yè)人才培訓列入本市職業(yè)培訓資金直補對象，鼓勵快遞企業(yè)組織職工（簽訂1年以上期限正式勞動合同并繳納基本養(yǎng)老保險費）參加規(guī)定職業(yè)（工種）的職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定，職工取得人社部門核發(fā)的國家職業(yè)資格證書后，給予快遞企業(yè)培訓經(jīng)費補貼。

（七）加強行業(yè)監(jiān)管

1．建立寄遞渠道安全監(jiān)管聯(lián)動機制。加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管與應急處置能力。郵政、公安、國安、煙草等有關部門出臺寄遞渠道可疑信息報告制度，市財政支持設立專項獎勵資金，對于快遞員在收寄中發(fā)現(xiàn)并舉報可疑違禁物品，經(jīng)核實確屬禁止限制寄遞物品的且配合相關部門追溯來源的，對快遞員舉報可疑信息予以資金獎勵。強化安檢機配置,對于日均出港快件量為1萬件以上的快遞企業(yè)（除省級分撥中心），添置首套安檢設備的，以購置設備完稅發(fā)票為依據(jù)，按購置設備款的20%給予最高不超過5萬元補助。

2．強化行業(yè)管理。郵政管理部門負責對本轄區(qū)快遞市場實施監(jiān)督管理，全面推進快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，強化驗視、實名、安檢等制度的落實。建立快遞企業(yè)誠信體系建設，通過自評、公眾投票、提交年度報告、專家評審等辦法組織對企業(yè)誠信等級綜合評定。對被評為不達標的企業(yè)，責令其整改，整改不合格的，進行重點監(jiān)管，其違法違規(guī)行為，從重處罰，并予以通報或媒體曝光，推動快遞企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。加快籌建快遞行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，倡導良性競爭，營造誠實守信的市場環(huán)境。加強從業(yè)人員業(yè)務技能培訓，提高快遞企業(yè)的經(jīng)營管理水平和從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)。

三、附則

（一）本意見中所涉及的財政補助獎勵僅限于本市范圍內(nèi)（第三方企業(yè)除外）注冊的獨立法人快遞企業(yè)。

（二）此前市政府出臺的與快遞企業(yè)相關的政策意見及相關條款，與本意見不一致的，以本意見為準。同一項目不能同時申報其他同類條款政策。

（三）對企業(yè)、單位或個人在申請政策資金過程中，有弄虛作假騙取、套取政策資金等違法違紀行為的，政策主管部門、財政部門有權依法依規(guī)取消其享受政策資金資格，追回騙取、套取的政策資金，并限制其五年內(nèi)不得申請政策資金。同時，有關部門可依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院第427號令）的規(guī)定對當事企業(yè)、單位或個人予以處罰，并依法追究當事人和直接責任人責任；構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

（四）本意見的“智能投遞設備是一種集收寄、投遞、滯留件處理與取件多種功能于一體的24小時自動服務設備，在便利居民生活、節(jié)省派送時間、緩解城市交通壓力、提高派送效率、提升小區(qū)品質(zhì)、保護個人隱私等發(fā)揮著積極作用。”智能投遞設備的使用流程：當快件到達投遞地時，如收件人同意使用智能投遞設備，快遞員把快件放進智能快件箱儲物格，并輸入收件人電話號碼，智能投遞設備會自動給收件人發(fā)送短信，告知收件位置和密碼，收件人憑密碼就可以從智能投遞設備中取走快件。

（五）本意見試行一年，從公布之日起30日后實施起至2016年12月31日止，2016年1月1日至印發(fā)之日參照執(zhí)行。

（六）本意見由郵政管理局會同商務、財政等部門組織實施并負責解釋。

2016年4月5日