| 寧德市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于加快發(fā)展寧德市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實施意見的通知 |
寧德市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于加快發(fā)展寧德市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實施意見的通知 寧政辦〔2016〕148號
各縣（市、區(qū)）人民政府，東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)，各大中專院校： 市發(fā)改委制定的《關(guān)于加快發(fā)展寧德市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
寧德市人民政府辦公室 2016年7月4日
關(guān)于加快發(fā)展寧德市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實施意見 寧德市發(fā)展和改革委員會
（2016年7月）
為貫徹落實福建省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見》（閩政〔2016〕3號）精神，推動我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)業(yè)綜合實力，促進全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、切實加強規(guī)劃引導(dǎo)
進一步完善我市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，編制與實施寧德市“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，服務(wù)業(yè)各行業(yè)主管部門要制訂實施相關(guān)重點領(lǐng)域行動計劃，進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局，培育壯大與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，豐富提升與消費需求相適應(yīng)的生活性服務(wù)業(yè)，改善供給，擴大就業(yè)，拓展消費，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。力爭“十三五”期間我市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值年均增長9.5%，到2020年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達35%左右。各縣（市、區(qū)）政府和東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要具體確定當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項目和主要措施，積極引導(dǎo)和促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、衛(wèi)計委、交通運輸局、商務(wù)局、民政局、科技局、旅游局、金融辦、文改辦，人行寧德市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。
二、突出抓好重點領(lǐng)域發(fā)展
（一）現(xiàn)代物流。著力培育和發(fā)展大港口、大通道、大物流，加快建設(shè)以港口、鐵路、高速公路和國省道為骨架的“北承南聯(lián)、西進東出、通港達海”的現(xiàn)代化綜合交通運輸通道和樞紐，推動寧德市交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步完善，基本形成核心物流區(qū)、沿海物流區(qū)、山區(qū)物流區(qū)的現(xiàn)代物流格局。以環(huán)三都澳深水港口開發(fā)為重點，充分發(fā)揮漳灣、灣塢、沙埕等港口資源及城澳、溪南、東沖等大型深水岸線優(yōu)勢，合理布局，規(guī)劃建設(shè)以不銹鋼、銅材、機電、船舶、建材、煤炭、農(nóng)資、水產(chǎn)品、糧食等為主的大型物流園區(qū)、物流配送中心、集散中心，發(fā)展港口倉儲、保稅物流、集裝箱運輸、商務(wù)貿(mào)易、保稅加工等為主的港口服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)寧德水陸聯(lián)運中心、福鼎名京物流園等港口物流。突出抓好鐵路和公路物流建設(shè)，在寧德、福安、霞浦、福鼎四個鐵路站點規(guī)劃建設(shè)一個物流配送中心或快遞物流，做好衢寧鐵路沿線站點物流園區(qū)規(guī)劃布置；在每一個縣（市、區(qū)）高速路出口處周邊、國省道附近規(guī)劃建設(shè)一個以上大型綜合物流園區(qū)或物流配送中心，積極推進周寧縣高速互通口物流園、屏南商貿(mào)物流園等公路物流項目建設(shè)。重點培育一批覆蓋范圍廣及功能性強的物流龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，建設(shè)一批輻射功能強、示范作用大、增長潛力好的現(xiàn)代物流項目。著力發(fā)展高效低耗能的車型，積極引導(dǎo)運輸車輛往大型化、專業(yè)化及標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，鼓勵發(fā)展甩掛運輸、集裝箱運輸、冷鏈運輸、廂式貨車運輸以及重點物資散裝運輸。加強物流信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步加快全市物流公共信息平臺、交通物流交易平臺的推廣應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”物流，逐步完善、強化信息系統(tǒng)的信息采集和處理、數(shù)據(jù)交換、信息發(fā)布、電子商務(wù)及物流配送等功能，實現(xiàn)工商業(yè)、運輸及物質(zhì)、倉儲等相關(guān)行業(yè)的資源整合，達到物流環(huán)節(jié)與行業(yè)區(qū)域物流信息的交換和共享，提高物流資源對接效率。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、交通運輸局、商務(wù)局、鐵辦、寧德港口分局、數(shù)字辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。
（二）電子商務(wù)。培育蕉城、福安、福鼎、古田、屏南等重點電子商務(wù)城，加快發(fā)展電子商務(wù)集聚區(qū)，創(chuàng)建一批省級電子商務(wù)示范城市、基地（園區(qū)）、電子商務(wù)示范企業(yè)（平臺）。圍繞茶葉、食品、不銹鋼、機電、船舶、工藝品等閩東特色產(chǎn)品，加快電子商務(wù)各類交易平臺建設(shè)，努力推進屏南縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、福安市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，培育一批電子商務(wù)示范企業(yè)（平臺），引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，推動共享、協(xié)同、融合、集約等新興模式發(fā)展。依托“一帶一路”核心區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)輻射，促進拓展國際國內(nèi)市場、運行規(guī)范有序的跨境電子商務(wù)平臺（企業(yè)），推進海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟合作實驗區(qū)建設(shè)。鼓勵大型商超、購物中心和中華老字號企業(yè)開展電子商務(wù)。推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，大力發(fā)展農(nóng)村電商。推動電商快遞園區(qū)建設(shè)，完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進電子商務(wù)與快遞業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局、郵政管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。
（三）金融服務(wù)。加強金融生態(tài)建設(shè)，吸引更多區(qū)外金融機構(gòu)來寧設(shè)立分支機構(gòu)，支持區(qū)外銀行機構(gòu)入股、并購、改制轄內(nèi)法人金融機構(gòu)，支持民營資本進入金融領(lǐng)域，設(shè)立民營銀行，推進區(qū)域金融改革創(chuàng)新，有效防范信貸風(fēng)險。做大信貸總量，鼓勵在寧金融機構(gòu)盤活存量、擴大規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)品、拓展業(yè)務(wù)，爭取更多資金向?qū)幍聝A斜。繼續(xù)利用短期融資券、項目收益票據(jù)等債務(wù)性融資工具，推動中小企業(yè)投權(quán)資，加大對實體經(jīng)濟的支持力度，加快普惠金融建設(shè)，推進金融精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧，建立和完善小微企業(yè)融資服務(wù)體系、支持地方法人金融機構(gòu)和符合條件的非金融企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司和融資租賃公司，逐步擴大融資租賃公司群體。支持融資租賃公司通過借用外債、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式多渠道引入境內(nèi)外資金。
責(zé)任單位：人行寧德市中心支行、寧德銀監(jiān)分局、市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。
（四）服務(wù)外包。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)推動服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新。整合當(dāng)?shù)刂行‰娚碳胺?wù)外包資源，集群發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)；圍繞信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包等主要領(lǐng)域，發(fā)展軟件與信息服務(wù)、金融服務(wù)及公共事業(yè)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，積極拓展離岸（對臺）服務(wù)外包市場，促進離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展，逐步形成具有寧德特色的離岸、在岸服務(wù)外包并重的協(xié)同發(fā)展格局。鼓勵政府機構(gòu)和事業(yè)單位購買專業(yè)化服務(wù)，加強管理創(chuàng)新。支持企業(yè)購買專業(yè)化服務(wù)，構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)平臺，實現(xiàn)包括產(chǎn)品設(shè)計、工藝流程、生產(chǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)制造和售后服務(wù)在內(nèi)的全過程管理。加快發(fā)展與制造業(yè)聯(lián)動的研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)服務(wù)、物流、電子商務(wù)、會展服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)和人力資源服務(wù)等服務(wù)外包，打造一批主業(yè)突出、競爭力強的服務(wù)外包龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)對服務(wù)外包各領(lǐng)域的帶動作用。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。
（五）創(chuàng)意設(shè)計。加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字服務(wù)創(chuàng)意、文化創(chuàng)意、時尚設(shè)計及咨詢服務(wù)創(chuàng)意等重點領(lǐng)域。組織實施一批文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與科技、旅游、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，加快推進寧德工藝博覽城、寧德福建新坦洋中國紅茶文化創(chuàng)意園等項目建設(shè)。引導(dǎo)骨干企業(yè)整合資源，單獨組建或與高校、科研院所共建工業(yè)設(shè)計中心。組織參加工業(yè)設(shè)計大賽和成果人才對接活動，加快優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計資源引進步伐。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、文改辦、旅游局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。
（六）旅游。打響屏南白水洋·鴛鴦溪、太姥山國家5A級景區(qū)及“寧德世界地質(zhì)公園”品牌，整合全市旅游資源，打造一批旅游精品線路，推動寧德成為福建旅游新增長極。加快建設(shè)蕉城旅游綜合服務(wù)核心區(qū)及福鼎、福安、屏南、古田四個旅游集散樞紐，提升親水游憩、生態(tài)康養(yǎng)、山海休閑、生態(tài)文化等四大旅游片區(qū)，打造漁家風(fēng)情帶、福壽聯(lián)運帶、親水聯(lián)運帶三條旅游帶，培育屏南鴛鴦溪—白水洋景區(qū)綜合開發(fā)項目、柘榮鴛鴦草場旅游開發(fā)項目等生態(tài)旅游、濱海旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、郵輪游艇旅游、養(yǎng)生旅游、休閑度假旅游諸多旅游產(chǎn)品。加快旅游集散和服務(wù)中心、旅游廁所、旅游景區(qū)公路、旅游直通車、特色街區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。擴大線路宣傳和組織，積極拓展入寧旅游市場，推動寧臺旅游深度融合，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的旅游協(xié)作，建設(shè)海絲旅游核心區(qū)。
責(zé)任單位：市旅游局、發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。
（七）健康養(yǎng)老。鼓勵發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游等多樣化健康服務(wù)。依托閩東獨特的山海生態(tài)優(yōu)勢，整合健康服務(wù)資源，規(guī)劃建設(shè)屏南縣國家級養(yǎng)老基地及蕉城霍童溪沿岸、柘榮東獅山等一批養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)集聚區(qū)，加快推進寧德市社會福利中心、寧德市三元頤樂園（老年公寓）等項目建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，大力推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作，發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，逐步實現(xiàn)與居家、社區(qū)養(yǎng)老模式的兼容和銜接。整合部分醫(yī)療資源向老年醫(yī)院、老年護理院、老年康復(fù)醫(yī)院轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等適合老年人的服務(wù)項目。鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)、老年休養(yǎng)療養(yǎng)場所，推動政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)逐步通過公建民營等方式管理運營。
責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)計委、發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。
（八）商貿(mào)流通。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點的功能和布局，提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平。繼續(xù)抓好一批有較強集散能力和服務(wù)功能齊全的大型商業(yè)交易市場、專業(yè)批發(fā)市場、大型購物中心的建設(shè)。加快推進東僑翠屏路商業(yè)步行街、福鼎中匯廣場、蕉城大潤發(fā)購物中心等大型商業(yè)交易市場、購物中心建設(shè)；加快開發(fā)機電、船舶修造等專業(yè)市場；改造提升茶葉、水產(chǎn)品、水果、食用菌、藥材、建材等攤位制的專業(yè)市場；抓好福鼎、壽寧邊貿(mào)市場和山區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，形成以大型商業(yè)交易市場、購物中心和專業(yè)市場為中心，各類便民綜合超市等為配套的市場體系。提升零售商業(yè)等級和業(yè)態(tài)水平，建設(shè)一批有特色的商業(yè)一條街、餐飲一條街，整合提升商業(yè)業(yè)態(tài),做強做大我市商業(yè)零售企業(yè)。整合商務(wù)、供銷、郵政等各方面資源，加強農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵城市商貿(mào)流通網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村商貿(mào)流通和農(nóng)付產(chǎn)品流通體系，形成以配送中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村商貿(mào)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、供銷社、發(fā)改委、經(jīng)信委，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。
（九）文化體育。進一步提煉閩東特色文化，著力提升文化服務(wù)內(nèi)涵和品質(zhì)，推進一批文化創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)。推動文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進程，強化文化對信息產(chǎn)業(yè)的支撐、創(chuàng)意和設(shè)計提升，加快培育雙向深度融合的新型業(yè)態(tài)。扶持動漫游戲出版產(chǎn)品、民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)品。重點培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)，促進康體結(jié)合，推動體育旅游、體育傳媒、體育會展等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。探索完善賽事市場開發(fā)和運作模式，實施品牌戰(zhàn)略，打造一批區(qū)域性品牌賽事。引導(dǎo)體育用品裝備制造龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力推進寧德體育中心體育館、魅力閩東實景演出等項目建設(shè)，培育一批符合市場規(guī)律、具有競爭力的體育產(chǎn)業(yè)基地。
責(zé)任單位：市文改辦、文化廣電新聞出版局、體育局、發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。
（十）家庭服務(wù)。鼓勵社會資本創(chuàng)辦、發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機構(gòu)，逐步構(gòu)建以準(zhǔn)員工制企業(yè)為主導(dǎo)、從業(yè)人員注冊制為主體、公共信息服務(wù)平臺為載體的家政服務(wù)體系。引導(dǎo)大型家庭服務(wù)企業(yè)深入社區(qū)，設(shè)立便民站點，提供各類全民生活服務(wù)，培育具有特色的家庭服務(wù)品牌。大力推進家庭服務(wù)員工職業(yè)化，加強職業(yè)教育和員工培訓(xùn)。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，積極推進誠信體系建設(shè)。整合、充實、升級家庭服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)”多能、跨區(qū)域服務(wù)。
責(zé)任單位：市人社局、商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。
在推進以上十大重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)上結(jié)合實際，繼續(xù)推進信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認證、商務(wù)咨詢、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域以及法律服務(wù)、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。
三、進一步深化改革開放
省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域福安市要立足改革創(chuàng)新，進一步充實完善試點示范工作方案，研究提出發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點領(lǐng)域和政策舉措，推動試點示范深入開展，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
簡化服務(wù)業(yè)項目審批環(huán)節(jié)，放寬市場準(zhǔn)入，建立公開、公平、公正的市場準(zhǔn)入制度，全面推進“營改增”稅制改革，鼓勵和支持各類資本進入服務(wù)業(yè)行業(yè)和領(lǐng)域，推進國有資產(chǎn)重組，促進國有服務(wù)企業(yè)股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組建一批服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團。
進一步推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，強化對外合作，積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外資企業(yè)來寧設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)、各種功能性總部和分支機構(gòu)、研發(fā)中心、營運基地等。鼓勵有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，到境外特別是“一帶一路”沿線國家或地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。加強寧臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)交流合作，按照《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》賦予福建15項先行試點的政策，大力推動金融、旅游、物流、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的寧臺合作，積極推進寧臺服務(wù)業(yè)深度對接，促進三沙、沙埕、三都等地對臺貿(mào)易發(fā)展。加強與港澳、長三角、珠三角等一區(qū)域服務(wù)業(yè)的交流和合作。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。
四、支持主輔分離和產(chǎn)業(yè)融合集聚
支持主輔分離，引導(dǎo)大中型制造企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及產(chǎn)業(yè)分工，將生產(chǎn)流程中的非核心但具有相對比較優(yōu)勢的研發(fā)設(shè)計、物流運輸、倉儲配送、設(shè)備安裝、營銷售后服務(wù)、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、財務(wù)管理等服務(wù)環(huán)節(jié)從原企業(yè)分離出來，設(shè)立獨立的法人企業(yè)，向社會提供第三方專業(yè)化服務(wù)，培育一批主輔分離示范企業(yè)和一批功能定位準(zhǔn)確、集聚輻射能力強的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。各級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對主輔分離示范項目予以支持。
推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。支持原材料企業(yè)通過向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈積極構(gòu)建研發(fā)、設(shè)計和銷售價值鏈，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與資源型產(chǎn)業(yè)的融合;支持具有核心競爭力的企業(yè)或集團向上下游延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)融合發(fā)展。以信息、金融、農(nóng)業(yè)科技、市場營銷為重點，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)需求，努力打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)全價值鏈，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點推進上述十大重點領(lǐng)域的集聚發(fā)展。各縣（市、區(qū)）和東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，有序規(guī)范建設(shè)1-2個主體功能定位清晰、帶動示范效應(yīng)強的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，并爭取認定為省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。經(jīng)認定的省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，抓緊對接落實省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金補助。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、財政局、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。
五、推進重點項目建設(shè)
突出項目支撐，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，重點實施一批主體功能突出、充滿活力、輻射帶動作用強的項目，加快區(qū)域服務(wù)業(yè)中心、創(chuàng)新示范區(qū)和集聚區(qū)的建設(shè)，培育一批主業(yè)突出、競爭力強的服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)。積極謀劃、儲備三年滾動服務(wù)業(yè)項目，努力爭取列入省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目庫、“五個一批”項目、省市重點項目；重大項目庫適時滾動更新，庫內(nèi)項目優(yōu)先納入省重點建設(shè)項目或參照省重點項目管理，優(yōu)先申報預(yù)算內(nèi)資金和專項建設(shè)基金。大力推動項目前期工作，促進落地建設(shè)，加強在建項目協(xié)調(diào)調(diào)度，及時解決項目困難和問題，加快建成投產(chǎn)。加大服務(wù)業(yè)招商項目的策劃生成力度，重點引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、延伸上下游的大項目、好項目，提高年度招商項目中服務(wù)業(yè)項目的比重。加強“9·8”“6·18”“6·16”等展會對服務(wù)業(yè)項目招商推介，開展形式多樣的政銀企專場對接活動，為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供綜合性融資服務(wù)，促進我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展總部經(jīng)濟。進一步優(yōu)化總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建設(shè)一批總部經(jīng)濟區(qū)。鼓勵市內(nèi)龍頭骨干企業(yè)將現(xiàn)有總部做強做大，大力爭取寧資民營企業(yè)總部回歸和臺資總部企業(yè)入駐，吸引央企和省外、省內(nèi)大型民營企業(yè)在寧設(shè)立區(qū)域總部。允許跨國公司以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、債權(quán)等非貨幣財產(chǎn)作價出資，支持跨國公司以境外人民幣出資設(shè)立地區(qū)總部。
責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。
六、強化要素保障
（一）強化資金扶持。積極爭取國家、省財政預(yù)算內(nèi)服務(wù)業(yè)補助資金、服務(wù)業(yè)專項基金。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，集中用于服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、公共服務(wù)平臺和制造業(yè)主輔分離示范項目等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，以及新興服務(wù)業(yè)態(tài)的扶持和獎勵。市級引導(dǎo)資金使用管理辦法由市財政局、發(fā)改委會同市直相關(guān)部門制定。有條件的縣（市、區(qū)）和福安市省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域要建立本級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。強化服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域、項目和省級產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金及下設(shè)子基金對接，引導(dǎo)相關(guān)基金更多投資于服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域、集聚區(qū)、新興行業(yè)等。
責(zé)任單位：市財政局、發(fā)改委、金融辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。
（二）深化金融支持。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合服務(wù)業(yè)特點的金融產(chǎn)品，調(diào)整信貸期限，擴大信貸規(guī)模，簡化審批流程，傾斜信貸資金支持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。建立服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制。大力推動保險公司為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供個性化的保險產(chǎn)品和服務(wù)以及一攬子保險解決方案。鼓勵融資租賃企業(yè)支持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)利用融資租賃方式進行設(shè)備更新和技術(shù)改造，積極開拓市場。鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)為中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保。積極搭建中小企業(yè)融資對接平臺。
培育推動一批條件成熟的企業(yè)改制上市或到“新三板”、海峽股權(quán)交易中心等場內(nèi)外市場掛牌融資；鼓勵相關(guān)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、專項建設(shè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)等，大力推動企業(yè)債權(quán)融資。
責(zé)任單位：市金融辦、經(jīng)信委、商務(wù)局、發(fā)改委，人行寧德市中心支行、寧德銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。
（三）完善稅費政策。落實國家和省里已出臺的支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項稅費政策。服務(wù)業(yè)企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力的，不納入增值稅和營業(yè)稅征收范圍。自2016年1月1日起至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于30萬元（含30萬元）符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)小微企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得額。對國家級研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)（平臺、中心、基地），經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對主輔分離后的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按規(guī)定經(jīng)地稅部門審核批準(zhǔn)后，可減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；與原公司投資主體相同的主輔分離的服務(wù)業(yè)企業(yè)，派生方、新設(shè)方承受原單位工業(yè)廠房、倉儲用房等權(quán)屬時可以免征契稅。主輔分離后設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)在母公司劃入的經(jīng)營用房因業(yè)務(wù)需要翻建多層的，免收土地出讓金。
對服務(wù)業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡收費標(biāo)準(zhǔn)有上、下限額度規(guī)定的，一律按下限額度收取。新建專業(yè)物流倉儲設(shè)施，屬生產(chǎn)性建筑的，不列入結(jié)合民用建筑修建防空地下室范疇。對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可按規(guī)定減免相關(guān)稅收。采用差別化資源價格、稅收政策和資金扶持等方式引導(dǎo)企業(yè)提高效益。對不改變土地權(quán)屬關(guān)系的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，符合相關(guān)規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)的改建項目按規(guī)定減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
責(zé)任單位：市地稅局、財政局、物價局、人防辦、國稅局、國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。
（四）強化其他要素保障。對符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和用地節(jié)約集約的服務(wù)業(yè)項目，優(yōu)先安排年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，列為省重點項目的年度用地計劃指標(biāo)實行省級統(tǒng)籌保障。工業(yè)企業(yè)利用原有存量房產(chǎn)和土地興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)；工業(yè)企業(yè)對廠房進行加層改造或開發(fā)地下空間提高容積率用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，不再增收土地出讓金；為工業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的物流園區(qū)和物流配送中心等物流企業(yè)物流倉儲項目用地，視同工業(yè)用地。鼓勵通過對城鎮(zhèn)低效用地的改造發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。繼續(xù)加大養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)業(yè)用地改革落實力度，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老、健康、家庭服務(wù)用地，對養(yǎng)老服務(wù)非營利性項目用地可實行劃撥，營利性項目用地優(yōu)先安排供應(yīng)。對省、市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，享受開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)，可申請參與電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。
經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時據(jù)實扣除。將現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、旅游、體育等服務(wù)人才需求納入全市急需緊缺人才引進指導(dǎo)目錄，對符合目錄條件引進的人才，按規(guī)定享受相關(guān)待遇，提升人力開發(fā)配置水平。
責(zé)任單位：市財政局、國土資源局、經(jīng)信委、物價局、教育局、人社局、地稅局、國稅局、國網(wǎng)寧德供電公司，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。
七、加強組織實施
建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門牽頭建立市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，負責(zé)提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點工作、政策舉措等，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題，推進重大項目建設(shè)，加快全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
進一步減少服務(wù)業(yè)前置審批和資質(zhì)資格認定項目，對不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準(zhǔn)入許可一律取消。對法律法規(guī)未規(guī)定必須由法人機構(gòu)申請的資質(zhì)，企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得后，其非法人分支機構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得。推動服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息共享，將有關(guān)信用信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，強化部門統(tǒng)計，認真組織服務(wù)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查，認真做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。加強服務(wù)業(yè)運行情況分析，定期發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計信息和監(jiān)測分析報告，為政府經(jīng)濟管理和企業(yè)經(jīng)營決策提供參考依據(jù)。
各級各部門要認真組織實施、用足用好省、市出臺的推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，合力推動我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
各地各部門要根據(jù)本措施要求，抓緊組織實施，并將落實情況及時報市發(fā)改委匯總后上報市政府。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、統(tǒng)計局等市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。
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| 信息來源:寧德市人民政府門戶網(wǎng)站 |
| 發(fā)布時間:2016-07-19 15:43:00 |