| 福建省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)福建省冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）的通知 |
福建省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)福建省冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）的通知 閩商務(wù)建設(shè)〔2016〕8號
各設(shè)區(qū)市商務(wù)局、平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)發(fā)局，省直有關(guān)部門： 現(xiàn)將我廳牽頭制定的《福建省冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福建省商務(wù)廳 2016年8月10日
（此件公開發(fā)布） 福建省冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃（2016～2020）
2016年8月
前 言
冷鏈物流是指將容易腐爛變質(zhì)的物品以及其它需要進行溫度控制的物品，始終處于規(guī)定的低溫環(huán)境下，使物品以優(yōu)質(zhì)狀態(tài)從生產(chǎn)者輸送到消費者手中的物流過程。根據(jù)《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、商務(wù)部等10部門制定的《全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》（商建發(fā)[2015]276號）、《福建省人民政府關(guān)于創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省的意見》（閩政[2014]32號）等，為加快冷鏈物流發(fā)展，減少流通過程中的產(chǎn)品損耗和質(zhì)量下降，實現(xiàn)生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通、常年均衡銷售，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，提高生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品的市場供給量，保障食品的質(zhì)量與安全，切實改善民生，促進經(jīng)濟增長，特制訂本規(guī)劃。本規(guī)劃主要涉及食品冷鏈物流。規(guī)劃期限為2016～2020年。
近年來，隨著居民消費水平的顯著提高，生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和流通量逐年增加。2015年我省進入流通的肉、禽、蛋、奶、果、蔬、水產(chǎn)等主要生鮮農(nóng)產(chǎn)品超過3500萬噸。社會對冷鏈物流投資的熱情持續(xù)升溫，冷鏈物流快速發(fā)展，主要特點：
一、綜合水平位居前列。全省生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品的綜合冷鏈流通率25%，高于全國平均水平6個百分點。肉類、果蔬、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別為20%、3%和50%，與全國平均水平相比，分別為持平、低6個百分點和高20個百分點。
二、硬件設(shè)施建設(shè)加快。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2015年底，我省冷庫容量達282.88萬噸，位居全國前列。其中≧-2℃的高溫庫41.92萬噸，≦-18℃的低溫庫240.96萬噸；共有冷藏車輛1356輛，冷藏集裝箱495輛，保溫車237輛。人均冷庫容量73.5公斤，是全國平均水平的2.85倍。
從建設(shè)時間看，我省冷鏈物流發(fā)展大致可分為三個階段：第一階段（2000年以前）為慢步發(fā)展階段，2000年底全省冷庫庫容31.7萬噸，冷藏運輸車52輛，冷藏集裝箱45個。第二階段（2000～2005年）為快步發(fā)展階段，2005年底全省冷庫庫容88萬噸，冷藏運輸車270輛，冷藏集裝箱90個，分別是2000年底的2.7倍、5.2倍和2倍。第三階段（2006至今）為加速發(fā)展階段，2015年底全省冷庫庫容總量和冷藏運輸車輛分別是2005年底的3.2倍和5.2倍。
從區(qū)域分布看，漳州、福州、泉州、廈門4市冷庫容量占全省74.8%；冷藏車輛占全省冷藏運輸車輛的71%以上。全省各設(shè)區(qū)市冷庫分布情況如圖1所示。
圖1. 福建省各地市冷庫容量分布情況（至2015年12月底）
從冷鏈涉及的產(chǎn)品看，水產(chǎn)品和調(diào)理食品占65%，畜禽肉制品和速凍食品占30%，還有少量桂園干、荔枝干、食用菌干品、紫菜、海帶干品、茶葉等。新鮮水果、蔬菜、食用菌等植物性食品的冷藏保鮮剛剛起步，總量較少。
三、經(jīng)營主體不斷壯大。一批農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工與流通企業(yè)積極拓展冷鏈物流業(yè)務(wù)，第三方冷藏運輸企業(yè)應(yīng)運而生，并得到較快發(fā)展。至2015年底，全省5000噸以上庫容的企業(yè)數(shù)達146個（分布情況如圖2所示）。中國物流與采購聯(lián)合會評選公布的全國冷鏈物流星級企業(yè)27家，福建省占5家。全省第三方冷藏倉儲企業(yè)倉儲能力68.1萬噸，占總量的24%，第三方冷藏運輸企業(yè)37家，擁有冷藏運輸車輛632輛，占全省冷藏運輸車輛的46.6%。
圖2. 福建省5000噸以上冷庫分布圖（至2015年12月底） 四、技術(shù)水平明顯提升。新技術(shù)、新裝備、新工藝得到推廣應(yīng)用，涌現(xiàn)出一批科技含量較高的代表性企業(yè)。以南平長富乳業(yè)、光澤圣農(nóng)食品、龍巖森寶食品等為代表的一批大型乳制品、肉制品生產(chǎn)企業(yè)，在原料獲取、分割加工、冷藏運輸、終端銷售等環(huán)節(jié)實現(xiàn)了全程低溫控制；以廈門萬翔、源香，福州名城、民天，漳州大正、?？?，寧德三都澳冷庫等為代表的一批第三方冷凍冷藏企業(yè)，采用先進的倉儲管理模式，應(yīng)用條形碼、RFID（無線射頻）、電子標(biāo)簽等技術(shù)，自動化程度高；廈門正旸物流冷鏈物流公司，率先推出了以蓄冷板和蓄冷箱技術(shù)為基礎(chǔ)的多溫層配送，大大提高了溫控效率。此外，衛(wèi)星定位、全程監(jiān)控、可追溯等技術(shù)也在我省的冷藏運輸和配送環(huán)節(jié)得到推廣應(yīng)用。
五、技術(shù)研發(fā)穩(wěn)步推進。以福建農(nóng)林大學(xué)和福建省農(nóng)科院等為代表的高校和科研院所持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)的研發(fā)、推廣。近年來福建農(nóng)林大學(xué)省農(nóng)副產(chǎn)品保鮮技術(shù)開發(fā)基地研發(fā)推廣通過溫濕度調(diào)節(jié)、不使用任何化學(xué)防腐劑的物理保鮮技術(shù)，廣泛用于我省特色農(nóng)產(chǎn)品，如琯溪蜜柚、巨峰葡萄、茶樹菇、杏鮑菇、臍橙、海鮮菇、金針菇、雙胞蘑菇、楊梅、火龍果、黃花梨等的保鮮，同時為企業(yè)解決冷庫設(shè)計、設(shè)備選型等技術(shù)難題，大大提高了這些產(chǎn)品的質(zhì)量和食用安全性，實現(xiàn)了部分產(chǎn)品的出口、遠距離銷售和常年銷售，增加了農(nóng)民收入，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。泉州市冷凍行業(yè)協(xié)會編寫的《冷庫實用制冷技術(shù)》，系統(tǒng)介紹了制冷設(shè)備的操作規(guī)程和安全管理，深受企業(yè)好評。
六、集約經(jīng)營開端良好。福州名城海峽水產(chǎn)品交易中心、海峽農(nóng)產(chǎn)品物流中心、廈門源香水產(chǎn)品批發(fā)市場、漳州海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品物流城等一批集生鮮食品貿(mào)易、加工、冷藏、冷藏運輸、配送為一體的批發(fā)市場強化了冷鏈運作，冷鏈資源得到集約化利用。漳州漳龍物流園區(qū)冷鏈專區(qū)、寧德三都澳專業(yè)冷鏈物流園區(qū)等正加速建設(shè)。以永輝、沃爾瑪、新華都為代表的大型生鮮超市的冷鏈產(chǎn)品品種增加，冷鏈日臻完善。永輝超市股份有限公司以全程冷鏈為特色的“彩食鮮”中央廚房項目已經(jīng)啟動。
七、公共服務(wù)日趨優(yōu)化。各級黨委和政府高度重視，相關(guān)部門采取各種措施保障要素供給，促進、規(guī)范冷鏈物流發(fā)展。省發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門積極安排冷鏈設(shè)施建設(shè)項目扶持資金。省商務(wù)部門開展冷鏈物流情況調(diào)研，會同財政部門安排專項促進資金，與發(fā)改部門聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見，牽頭會同有關(guān)部門將冷鏈物流列入重點項目指導(dǎo)目錄。省交通運輸部門大力支持冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施項目。省食藥監(jiān)部門出臺食品冷庫經(jīng)營規(guī)范和監(jiān)管指導(dǎo)意見，開展冷庫及食品系列專項整治。廈門兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點初獲成效，先后有11個兩岸合作項目簽約，6個項目建成并投入運營，項目建設(shè)投資近6億元人民幣，引入臺資1.3億元，制定了9個食品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)。
一、冷鏈流通率不高。目前我省冷鏈綜合流通率為25%，與發(fā)達國家相比差距仍然很大。歐美日等發(fā)達國家動物性食品的冷鏈流通率達100%，果蔬冷鏈流通率達90%以上，生鮮和冷加工食品的綜合冷鏈流通率達到95%以上。
二、結(jié)構(gòu)性矛盾突出。冷鏈設(shè)施多集中于沿海，內(nèi)陸地區(qū)少；≦-18℃的低溫冷庫占85%，≧-2℃的高溫冷庫只占15%,在技術(shù)要求更高的果蔬等農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮方面，大大落后于歐美日等發(fā)達國家；貯藏型冷庫多，低溫加工配送中心等建設(shè)相對不足；冷庫建設(shè)與實際需求不匹配，一方面產(chǎn)地冷庫建設(shè)相對滯后，另一方面部分地區(qū)存在低水平重復(fù)建設(shè)、冷庫利用率低、低價競爭現(xiàn)象。
三、斷鏈環(huán)節(jié)多。冷庫設(shè)施發(fā)展較快，但其他環(huán)節(jié)相對薄弱。產(chǎn)品源頭的產(chǎn)地預(yù)冷嚴(yán)重缺乏；冷藏運力不足，運輸、配送環(huán)節(jié)溫控手段粗放，冷藏運輸及配送過程缺乏監(jiān)控；冷藏貨物的裝卸和進出冷庫過程大部分處于斷鏈狀態(tài)；全程溫控系統(tǒng)和質(zhì)量溯源系統(tǒng)尚未得到廣泛應(yīng)用。
四、部分設(shè)施陳舊。2000年以前建設(shè)的31.7萬噸冷庫設(shè)備陳舊老化，管理粗放，安全隱患多。2005年以前建設(shè)的88萬噸冷庫，仍使用傳統(tǒng)的貨物堆垛和人工搬運，冷庫裝備管理等相對落后。
五、配套服務(wù)不健全。冷鏈物流信息化滯后，缺少第三方信息平臺，供需信息不對稱，導(dǎo)致冷鏈物流企業(yè)間資源共享程度低，冷庫和冷藏車的利用率較低。城市冷鏈配送“最后一公里”瓶頸問題尚未有效解決。支持冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)不配套。冷鏈專業(yè)技術(shù)、管理人才和操作技工緊缺。規(guī)范冷鏈物流各環(huán)節(jié)行為的法律法規(guī)體系尚未建立。冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對滯后,對冷鏈環(huán)節(jié)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)督。企業(yè)稅負重，路橋費無法取得增值稅發(fā)票不能作為進項抵扣。冷鏈設(shè)施設(shè)備的驗證費、檢測費、校準(zhǔn)費負擔(dān)較重。政府統(tǒng)計部門未建立冷鏈物流的基本統(tǒng)計分析制度，宏觀數(shù)據(jù)缺乏，行業(yè)趨勢不明。
六、冷鏈理念薄弱。監(jiān)管部門相對關(guān)注某一環(huán)節(jié)的食品狀態(tài)，而對冷鏈過程的監(jiān)管和追溯相對弱化；企業(yè)對保證農(nóng)產(chǎn)品鮮度和質(zhì)量的重要性認識不足，新技術(shù)的應(yīng)用意識不強；大部分消費者保留著傳統(tǒng)的消費習(xí)慣（比如對熱鮮肉的偏好），食品安全意識不強，對溫度變化影響食品鮮度和食品安全的程度認識不足。
從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗看，當(dāng)人均GDP達到4000美元時，冷鏈物流會進入快速發(fā)展通道。我省人均GDP已超過1萬美元。隨著我省經(jīng)濟發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善，冷鏈物流需求將保持快速增長，服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新能力有望進一步提升，冷鏈物流將進入全面發(fā)展的新階段。
一、人民生活水平的提高對冷鏈物流提出更高要求。隨著人們消費能力、生活水平的提高，消費安全意識增強，對食品的新鮮度和營養(yǎng)價值都提出了更高要求，必將倒逼餐飲、商超等適應(yīng)這一趨勢，強化速凍食品、生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通。
二、流通量的增長急需冷鏈物流同步發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，大規(guī)模、長距離、反季節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特點越發(fā)明顯，客觀形勢需要加快發(fā)展冷鏈物流。
三、電子商務(wù)將有力激發(fā)冷鏈物流體系的建設(shè)熱情。今后5年電子商務(wù)將以井噴式勢頭發(fā)展，冷鏈物流作為生鮮農(nóng)產(chǎn)品線下配送不可或缺的條件之一，必將隨之加速發(fā)展。
四、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易增長與冷鏈物流形成相互促進。“十二五”期間全省農(nóng)產(chǎn)品出口、進口分別年均增長12.1%和17.2%。預(yù)計今后5年我省農(nóng)產(chǎn)品進出口逐年遞增，必將有力促進冷鏈物流加快發(fā)展。
五、食品安全法規(guī)的日益完善將對冷鏈物流形成倒逼。今年4月國務(wù)院常務(wù)會議明確提出要解決冷鏈運輸滯后的“硬瓶頸”。一些冷鏈物流的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)先后頒布實施，《食品安全法》等重要法律法規(guī)逐步完善。福建省政府關(guān)于創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省、創(chuàng)建食品安全示范省的決策，必將強力推動冷鏈物流加速發(fā)展。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大精神，遵循“市場需求導(dǎo)向，企業(yè)自主決策，政府激勵規(guī)范，部門齊抓共促”的推進原則。全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以改革、創(chuàng)新為動力，注重體制機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新；以鑄造完整鏈條為主線，推動預(yù)冷、低溫倉儲、運輸、配送等各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，冷鏈物流與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；以綠色發(fā)展為總方向，致力于減少損耗、嚴(yán)控污染，推行綠色流通，提倡綠色消費；以全方位多層面開放為基調(diào)，將自主發(fā)展與引進來、走出去有機結(jié)合，整合各種資源；以全民共享發(fā)展成果為宗旨，促進農(nóng)民增收，保障消費安全，提升人民生活品質(zhì)，為創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省、食品安全示范省做貢獻。
到 2020 年全省基本建成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施先進、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色低碳、上下游有效銜接的冷鏈物流體系，冷鏈物流發(fā)展水平居全國前列。
—— 冷鏈流通率大幅提高。全省果蔬、肉類和水產(chǎn)品的綜合冷鏈流通率達50%左右。果蔬、肉類和水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到15％、50％和80％以上。
—— 產(chǎn)品腐損率明顯下降。全省果蔬、肉類、水產(chǎn)品的采后腐損率明顯下降，分別降至15％、3％、5％以下,分別比2015年降低10個、2個和5個百分點。
—— 裝備水平顯著提高。新增產(chǎn)地預(yù)冷保鮮冷庫125萬噸，新增現(xiàn)代化冷庫庫容 200 萬噸，新增冷藏運輸車1800輛，冷藏集裝箱700個。冷鏈物流的信息化、自動化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化程度顯著提高。
——企業(yè)競爭力迅速增強。加快建設(shè)一批與本省特色產(chǎn)業(yè)、商品流通和民生需求共生共長的專業(yè)化、現(xiàn)代化冷鏈物流企業(yè)；形成一批具有區(qū)域競爭力和國際影響力的冷鏈物流主體。
綜合考慮本省各區(qū)域當(dāng)前和今后5年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局、人口集中度、消費水平、消費習(xí)慣，兼顧現(xiàn)有冷鏈物流基礎(chǔ)以及未來發(fā)展?jié)摿?，以滿足生產(chǎn)、流通發(fā)展和消費需求為目標(biāo)，進一步優(yōu)化布局。重點布局銷區(qū)和物流樞紐城市低溫物流園區(qū)、產(chǎn)地低溫集配中心和物流集散地的中轉(zhuǎn)集中區(qū)，做到既突出區(qū)域特色，又體現(xiàn)各板塊互為配套、互為補充和互為帶動。
樞紐、節(jié)點城市重點布局建設(shè)低溫物流園區(qū)。2020年前，各設(shè)區(qū)市至少建設(shè)一個與本地產(chǎn)業(yè)布局和消費需求發(fā)展相適應(yīng)，有特色和前瞻性的低溫物流園區(qū)，進駐生鮮農(nóng)產(chǎn)品批零、低溫倉儲、冷藏運輸配送、冷鏈流通加工、中央廚房等運營主體，匯聚商品交易、流通加工、低溫倉儲、運力調(diào)度、信息共享、集中配送等功能。低溫物流園區(qū)以新建為主，也可將大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造為園區(qū)。福州重點改造提升馬尾海峽水產(chǎn)品交易中心，建成水產(chǎn)品低溫物流園區(qū)；改造升級南通海峽農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，建設(shè)果蔬、凍品低溫物流專區(qū)。廈門在海滄區(qū)配套建設(shè)低溫物流園區(qū),在廈門中埔水果批發(fā)市場設(shè)立低溫物流專區(qū)。漳州重點建設(shè)漳龍物流園區(qū)和海峽農(nóng)產(chǎn)品物流城低溫物流專區(qū)。泉州重點在洛江區(qū)新建一個低溫物流園區(qū)，并將華州、祥芝水產(chǎn)品批發(fā)市場改造提升為水產(chǎn)低溫物流園區(qū)。三明在沙縣規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品低溫物流園區(qū)，另依托三元區(qū)名城冷庫建設(shè)水產(chǎn)、畜禽肉低溫物流專區(qū)。莆田在涵江區(qū)結(jié)合水產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)一個低溫物流園區(qū)，在閩中蔬菜批發(fā)中心建設(shè)低溫物流專區(qū)。南平在海綠農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)低溫物流專區(qū)。龍巖在海西農(nóng)產(chǎn)品物流交易城建設(shè)低溫物流專區(qū)。
產(chǎn)區(qū)重點布局農(nóng)產(chǎn)品低溫集配中心。在特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)分類發(fā)展預(yù)冷設(shè)施，打造一批特色產(chǎn)品低溫物流集配基地。漳州、泉州、三明、龍巖、南平等重點發(fā)展水果、蔬菜、竹筍、食用菌、鮮花、畜禽肉食品的冷鏈預(yù)冷和冷鏈物流集配中心；寧德在三都澳食品公司已建成的5萬噸冷庫的基礎(chǔ)上，在蕉城區(qū)建設(shè)一個專業(yè)水產(chǎn)品低溫物流集配中心。
沿海港口重點布局低溫物流中轉(zhuǎn)基地。發(fā)揮港口區(qū)位優(yōu)勢，突出自由貿(mào)易試驗各片區(qū)、福州新區(qū)的政策優(yōu)勢，順應(yīng)對臺、港澳地區(qū)及海絲沿線國家等經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁、流量快速擴大新趨勢，重點在福州港、廈門港、湄州灣港、新泉州港等沿海港口以及具備海陸聯(lián)運條件的晉江陸地港等，布局建設(shè)一批港口低溫物流中轉(zhuǎn)基地，進駐貿(mào)易商、第三方冷鏈物流企業(yè)，配以高水平低溫儲運設(shè)施、裝備、平臺，滿足進出口岸肉類及海鮮、水果等商品中轉(zhuǎn)、分撥需求。閩清、南安等圍繞進口活牛加工基地，建設(shè)一個冷鮮牛肉物流集中區(qū)；東山布局建設(shè)兩岸水產(chǎn)品加工貿(mào)易低溫物流集中區(qū)；平潭發(fā)展閩臺水果和水產(chǎn)品低溫物流中轉(zhuǎn)基地。其它沿江沿海港口、機場以及鐵路貨運樞紐，建設(shè)一批集冷凍、冷藏、恒溫、常溫為一體的多溫層、現(xiàn)代化加工配送中心。
預(yù)冷環(huán)節(jié)：鼓勵果蔬種植、水產(chǎn)捕撈、畜禽屠宰企業(yè)選購適用型的冷水預(yù)冷、冷風(fēng)預(yù)冷、真空預(yù)冷或混合預(yù)冷設(shè)備，解決產(chǎn)地源頭預(yù)冷普遍缺失問題，把握收割、采摘、捕撈、宰殺后產(chǎn)品品質(zhì)下降最快的2小時關(guān)鍵期。
運輸環(huán)節(jié)：推動企業(yè)尤其是第三方物流公司增加節(jié)能、環(huán)保、高效、安全的干線、末端低溫運輸工具，大幅度提升冷藏運輸能力，減少“斷鏈”。
倉儲環(huán)節(jié)：新建與改造提升并重。對設(shè)備老化、堆垛粗放、管理落后、事故隱患多的老舊冷庫進行技術(shù)改造，推動建設(shè)封閉式裝卸站臺、電動滑升式冷藏門和防撞柔性密封口等設(shè)施，實現(xiàn)全封閉式作業(yè)。新建冷庫重點發(fā)展變溫庫、氣調(diào)庫、立體自動化冷庫等智能型高端冷藏設(shè)施。鼓勵利用LNG冷能建設(shè)多溫層大型冷庫。大力推進一批傳統(tǒng)冷庫的功能拓展，建設(shè)低溫加工區(qū)，發(fā)展增值服務(wù)。
零售環(huán)節(jié)：推動零售商完善冷藏設(shè)施，擴大低溫零售品類，普遍建立規(guī)范的冷藏溫度記錄制度。發(fā)展企業(yè)間合作，開展統(tǒng)一配送。
重點品種：按照先急后緩，先易后難，重點突破，梯度推進原則，傾注力量推動流量大且與民眾日常生活密切關(guān)聯(lián)的畜禽肉、水產(chǎn)品、果品、蔬菜的全程冷鏈。
通過重組壯大。通過參股控股、兼并聯(lián)合、合資合作等方式， 進行資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)融合和流程再造，通過兼并重組等方式，對分散的冷鏈資源進行整合，壯大企業(yè)規(guī)模和實力。
通過引進壯大。積極爭取省外境外冷鏈物流企業(yè)在我省設(shè)立分支機構(gòu)或總部機構(gòu)，扶持省內(nèi)現(xiàn)有物流企業(yè)發(fā)展。推進與國企、外企、民企三維對接，引進一批組織化程度高、專業(yè)服務(wù)能力強、輻射區(qū)域廣、經(jīng)營效益好的大型物流企業(yè)。
通過政策優(yōu)勢做大。鼓勵各自貿(mào)實驗區(qū)企業(yè)，充分利用保稅政策優(yōu)勢，積極拓展低溫商品代儲、來料加工和發(fā)展海外境外捕撈基地等業(yè)務(wù)，做大冷鏈物流量，壯大企業(yè)實力。
通過價值鏈再造壯大。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、國內(nèi)外貿(mào)易批零企業(yè)、餐飲企業(yè)等將冷鏈物流業(yè)務(wù)剝離，交由專業(yè)化的第三方冷藏倉儲、冷加工、冷藏運輸、冷藏配送企業(yè)實現(xiàn)，促進一批專業(yè)化或全程一體化運作的冷藏企業(yè)、第三方冷藏運輸企業(yè)、末端配送企業(yè)的快速形成壯大。鼓勵發(fā)展第三方中央廚房，從產(chǎn)地到加工車間和配送實施全程溫控，為餐館酒樓、工礦企業(yè)、醫(yī)院、園區(qū)、院校、寫字樓、機關(guān)事業(yè)單位食堂提供餐飲半成品。
推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新材料、新能源、新模式。加快各種新型綠色安全、節(jié)能環(huán)保冷鏈物流裝備與技術(shù)的引進、研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用，重點推廣高效預(yù)冷、速凍設(shè)備，自動化分揀、清洗和加工包裝設(shè)備，倉儲智能貨架、冷鏈全程監(jiān)控追溯系統(tǒng)和移動式冷卻裝置等冷鏈物流裝備。大力發(fā)展多溫層冷藏運輸車、蓄冷保溫箱、聯(lián)運冷藏集裝箱，促進綠色安全、節(jié)能環(huán)保技術(shù)在低溫倉儲及運輸中的應(yīng)用。研究使用隔熱效果好、可重復(fù)利用的包裝材料，替代泡沫塑料等一次性包裝材料，減輕環(huán)境壓力。推廣應(yīng)用無線射頻識別、二維碼、電子標(biāo)簽、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電子化運單、溫濕度記錄系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)。
支持電商冷鏈物流配送中心和配送站點建設(shè)，鼓勵經(jīng)營鮮活農(nóng)產(chǎn)品、食品和藥品與電子商務(wù)平臺企業(yè)合作，創(chuàng)新經(jīng)營方式和商業(yè)模式，實現(xiàn)線上線下結(jié)合。
加大冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實施力度。開展物流標(biāo)準(zhǔn)化專項培訓(xùn)工作。積極推行符合國際規(guī)范的質(zhì)量安全認證和市場準(zhǔn)入制度。全面落實中國檢驗檢疫總局和標(biāo)準(zhǔn)化委員會已頒布的《食品冷鏈物流追溯管理要求》、《主食冷鏈配送良好制作規(guī)范》和我省食品藥品監(jiān)督管理局2015年下發(fā)的《關(guān)于食品冷凍庫經(jīng)營規(guī)范和監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》等，實行食品全程監(jiān)控與質(zhì)量追溯制度。
積極推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的體制和機制，優(yōu)化我省冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的頂層設(shè)計。構(gòu)建更為全面、科學(xué)、合理、系統(tǒng)的物流標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞需求和問題導(dǎo)向，制修訂符合我省的地方標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺，向社會提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。開展冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，提升企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化活動的主體地位，支持并鼓勵冷鏈物流企業(yè)積極主導(dǎo)并參與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，強化研制標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實際可操作性。
推進互聯(lián)網(wǎng)+冷鏈工程，建立冷鏈物流資源交換共享機制，構(gòu)建集信息發(fā)布、在線交易、車輛跟蹤、貨物查詢、技術(shù)咨詢、產(chǎn)業(yè)動態(tài)分析等功能于一體的區(qū)域性、第三方冷鏈物流資源交易運營平臺，著力整合冷鏈倉儲、運輸?shù)任锪髻Y源，促進生產(chǎn)、冷藏、運輸、批發(fā)、零售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流資源共享，科學(xué)配置全社會冷庫和冷藏運輸資訊，實現(xiàn)策略聯(lián)盟、協(xié)同組合、精準(zhǔn)營銷、高效配送，提高冷鏈資源利用率。
支持運營平臺采用O2O運作方式，在全省各大城市建設(shè)信息化、智能化、高效密集型冷藏冷凍的中心綜合倉庫，新建干線運輸和同城冷鏈配送綠色車隊，裝載衛(wèi)星定位系統(tǒng)和全程溫濕度監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程跟蹤管理。引進第三方機構(gòu)實施品質(zhì)驗證，實行貨品品質(zhì)公開化、透明化。平臺在本省運作成功的基礎(chǔ)上，向省外、全國延伸，打造全國冷鏈物流示范。
以增強發(fā)展后勁為目標(biāo)，加大“三維對接”招商力度，鼓勵社會資本投入，創(chuàng)新投資模式，推動一批規(guī)模大、水平高、質(zhì)量優(yōu)、功能強的支撐項目。加強冷鏈物流項目籌劃生成和儲備，建立滾動實施機制，形成每年都能“籌劃一批、推介一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”的滾動發(fā)展態(tài)勢。
冷鏈物流項目適用國家和地方物流扶持政策。各級政府和有關(guān)部門要將冷鏈物流發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將冷鏈物流作為準(zhǔn)公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在用地布局、審批、土地登記方面予以傾斜。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，對為生產(chǎn)配套的低溫流園區(qū)、冷鏈專區(qū)、冷藏運輸、配送中心等項目用地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，可優(yōu)先用于發(fā)展冷鏈物流。利用舊工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)改造建設(shè)冷鏈設(shè)施，可暫不變更土地用途和使用權(quán)人。
條件成熟的地區(qū)可設(shè)立冷鏈物流發(fā)展專項促進資金，重點支持、推動產(chǎn)地預(yù)冷和集配中心、銷地低溫物流園區(qū)、集散地低溫分撥中心、終端溫控配送和第三方冷鏈物流平臺等薄弱環(huán)節(jié)的項目建設(shè)。冷鏈物流企業(yè)引進國內(nèi)或國際先進設(shè)備和技術(shù)，可由當(dāng)?shù)卣才乓欢ㄙY金予以財政貼息。對一次性投資大、回報率低，而與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活密切相關(guān)的低溫物流園區(qū)、冷鏈物流運營平臺、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等公益性項目，鼓勵市縣政府探索采取PPP等公私合作模式建設(shè)。
冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣價格實現(xiàn)與工業(yè)企業(yè)基本同價。全面落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對本省裝運符合規(guī)定冷鮮、凍鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸車輛，免征通行費。對國際標(biāo)準(zhǔn)冷藏集裝箱車輛，按《國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛高速公路通行費減征暫行辦法》執(zhí)行高速公路通行費優(yōu)惠計費。冷鏈物流企業(yè)裝備和技術(shù)的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。冷鏈物流企業(yè)購入固定資產(chǎn)折舊、支付過路過橋費、財產(chǎn)保險費時取得合法有效抵扣憑證的，允許作為進項稅額抵扣。對符合城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅困難減免有關(guān)規(guī)定的，可向主管稅務(wù)機關(guān)提出減免稅申請，經(jīng)核準(zhǔn)，可給予減免稅優(yōu)惠。
引導(dǎo)鼓勵企業(yè)多渠道籌集建設(shè)資金。公益性大型項目可探索采用PPP（政府與社會資本建立合作關(guān)系提供公共產(chǎn)品和服務(wù)）等公私合作模式建設(shè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)，尤其是國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等與冷鏈物流企業(yè)開展合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，適當(dāng)延長冷鏈物流設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)貸款期限，開發(fā)、推廣冷藏運輸車輛、冷藏集裝箱等固定資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，并給予利率優(yōu)惠；探索農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流金融支持模式，開展倉單質(zhì)押、存貨質(zhì)押、融資租賃、集中授信等供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。積極支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)債融資，鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保等機構(gòu)面向冷鏈物流企業(yè)開展業(yè)務(wù)。支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)申請專項建設(shè)基金，補充抵押貸款等政策性信貸資金。
本省高等院校、科研機構(gòu)、物流協(xié)會、制冷學(xué)會等以舉辦培訓(xùn)班、專題講座、網(wǎng)上互動、上門指導(dǎo)等方式，積極為本省企業(yè)開展政策問答、技術(shù)咨詢、技能培訓(xùn)、難題診斷、項目設(shè)計等活動。鼓勵本省專家參與國際交流，及時分享最新技術(shù)信息。鼓勵冷鏈物流的產(chǎn)、學(xué)、研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。逐步放寬對冷藏運輸車輛的城市交通管制，對冷鏈物流快遞企業(yè)、大型連鎖經(jīng)營零售企業(yè)和配送企業(yè)，其城區(qū)內(nèi)配送車輛，由公安交通管理部門核定行駛路線及時段、?？康攸c及時段后，給予城區(qū)通行權(quán)和?？繖?quán)。進一步落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛24小時進城通行和便利?？空?。
第七節(jié) 加快人才培育
鼓勵有資源的高等院校、中等職業(yè)（技工）學(xué)校根據(jù)市場需求，增設(shè)冷鏈物流相關(guān)專業(yè)，加強人才培養(yǎng)。鼓勵校企合作，設(shè)立實訓(xùn)基地，共同培養(yǎng)冷鏈物流人才。委托相關(guān)機構(gòu)，對冷藏加工企業(yè)的機房和設(shè)備管理人員、操作人員進行在職培訓(xùn)，不斷提升其技能水平。確保低溫倉儲和運輸安全運行。建立完善人才引進和激勵機制，加大冷鏈物流業(yè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進力度，引進符合條件的冷鏈物流人才享受本省引進人才和總部經(jīng)濟技術(shù)人員的優(yōu)惠政策。
在報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和移動互聯(lián)網(wǎng)等新媒體設(shè)立專欄發(fā)表科普文章、舉辦講座、投放公益廣告，免費發(fā)放食品科普小冊子，持續(xù)加強對食品冷鏈物流重要性的宣傳。組織冷鏈物流專家宣講團進行科普宣傳。在中、小學(xué)有關(guān)學(xué)科滲透“食育”內(nèi)容，舉辦相關(guān)冷鏈知識講座，從小養(yǎng)成良好的消費習(xí)慣，提高公眾對食品安全與冷鏈關(guān)聯(lián)的認知度。以消費者的理念和消費習(xí)慣轉(zhuǎn)變，從需求端倒逼冷鏈物流發(fā)展。
建立食品質(zhì)量全程監(jiān)控平臺。在零售終端、餐館酒店等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把好準(zhǔn)入關(guān)，全面實施索證、索票，逐步推行溫濕度全程可監(jiān)控、可追溯。對相關(guān)供應(yīng)、批發(fā)、零售、倉儲、運輸、市場等責(zé)任主體的依法依規(guī)經(jīng)營情況進行定期抽查，向社會公布抽查結(jié)果，力求信息透明，形成部門監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督齊抓共促的管控態(tài)勢。
依法建立冷鏈物流行業(yè)統(tǒng)計制度，加強行業(yè)數(shù)據(jù)收集、分析、發(fā)布等基礎(chǔ)工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方冷鏈物流信息營運平臺作用，開展行業(yè)統(tǒng)計分析，為科學(xué)判斷行業(yè)狀況、預(yù)測發(fā)展態(tài)勢，指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營決策和政府部門制定行業(yè)發(fā)展政策提供依據(jù)。
附件：福建省冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃重點項目情況表.xls
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| 信息來源:福建省商務(wù)廳網(wǎng)站 |
| 發(fā)布時間:2016-08-15 10:27:00 |
