| 關(guān)于《促進(jìn)冷鏈物流加快發(fā)展六條措施》的政策解讀 |
關(guān)于《促進(jìn)冷鏈物流加快發(fā)展六條措施》的政策解讀
福建省商務(wù)廳 2016年8月19日 日前，福建省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)冷鏈物流加快發(fā)展六條措施的通知》（閩政辦〔2016〕134號(hào)，以下簡稱《措施》）。為了讓公眾更好地了解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《措施》進(jìn)行解讀。
一、《措施》出臺(tái)的背景和必要性是什么？
一是行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的客觀需要。我省冷鏈物流發(fā)展基礎(chǔ)較好，2015年全省生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品的綜合冷鏈流通率25%，高于全國平均水平6個(gè)百分點(diǎn)。肉類、果蔬、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別為20%、3%和50%，與全國平均水平相比，分別為持平、低6個(gè)點(diǎn)和高20個(gè)百分點(diǎn)。但是，與發(fā)達(dá)國家95%以上的冷鏈流率相比，我省農(nóng)產(chǎn)品綜合冷鏈流通率有較大的提升空間。同時(shí)還存在結(jié)構(gòu)性矛盾突出、斷鏈環(huán)節(jié)較多、部分設(shè)施老化、配套服務(wù)不健全、冷鏈理念薄弱等急需解決的問題。
二是人民生活水平的提高對(duì)冷鏈物流提出更高要求。隨著人們消費(fèi)能力、生活水平的提高，消費(fèi)安全意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)食品的新鮮度和營養(yǎng)價(jià)值都提出了更高要求，必將倒逼餐飲、商超等適應(yīng)這一趨勢(shì)，強(qiáng)化速凍食品、生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通。
三是流通量的增長急需冷鏈物流同步發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，大規(guī)模、長距離、反季節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特點(diǎn)越發(fā)明顯，客觀形勢(shì)需要加快發(fā)展冷鏈物流。
四是電子商務(wù)將有力激發(fā)冷鏈物流體系的建設(shè)熱情。今后5年電子商務(wù)將以井噴式勢(shì)頭發(fā)展，冷鏈物流作為生鮮農(nóng)產(chǎn)品線下配送不可或缺的條件之一，將隨之加速發(fā)展。
五是農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易增長與冷鏈物流形成相互促進(jìn)。“十二五”期間全省農(nóng)產(chǎn)品出口、進(jìn)口分別年均增長12.1%和17.2%。預(yù)計(jì)今后5年我省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口逐年遞增，必將有力促進(jìn)冷鏈物流加快發(fā)展。
六是食品安全法規(guī)的日益完善將對(duì)冷鏈物流形成倒逼。前不久，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出要突破冷鏈運(yùn)輸滯后的“硬瓶頸”。一些冷鏈物流的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)先后頒布實(shí)施，《食品安全法》等重要法律法規(guī)逐步完善。福建省政府關(guān)于創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省、創(chuàng)建食品安全示范省的決策，也將強(qiáng)力推動(dòng)冷鏈物流加速發(fā)展。
二、《措施》有哪些主要內(nèi)容？
《措施》以補(bǔ)短板鑄鏈條，構(gòu)建完整冷鏈體系為總目標(biāo)，著力解決目前我省冷鏈物流存在的“斷鏈”和結(jié)構(gòu)性矛盾等行業(yè)問題，提出了促進(jìn)我省冷鏈加快發(fā)展六條措施。
（一）保障建設(shè)用地。主要針對(duì)冷鏈物流發(fā)展中用地難問題，強(qiáng)調(diào)用地規(guī)劃和落實(shí)供給。強(qiáng)調(diào)把冷鏈物流作為準(zhǔn)公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)用地保障。要求2020年前，各設(shè)區(qū)市至少建設(shè)一個(gè)與本地產(chǎn)業(yè)布局和消費(fèi)需求相適應(yīng)的低溫物流園區(qū)。
（二）支持設(shè)施建設(shè)。圍繞完善鏈條，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提出以財(cái)政補(bǔ)助方式，支持低溫物流園區(qū)、產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏運(yùn)輸、冷庫設(shè)施、低溫配送中心、信息化、標(biāo)準(zhǔn)制訂等11類項(xiàng)目。
（三）實(shí)行融資傾斜。包括加大信貸投放力度，適當(dāng)延長貸款期限，降低利率，物流金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新等。
（四）減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。解決企業(yè)反映較強(qiáng)烈的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題。主要有水電價(jià)、高速公路通行費(fèi)、所得稅稅前計(jì)扣、增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣、冷鏈設(shè)施設(shè)備檢驗(yàn)檢測費(fèi)適當(dāng)減免等。
（五）優(yōu)化公共服務(wù)。提出提供通行便利，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析，加快人才培育，加大科普力度等。
（六）實(shí)施全程監(jiān)管。強(qiáng)調(diào)在零售終端、餐館等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面實(shí)施索證索票，以終端市場準(zhǔn)入倒逼冷鏈發(fā)展。將食品冷鏈過程納入食品安全追溯體系，推行農(nóng)產(chǎn)品溫濕度全程監(jiān)控、追溯，公布抽查結(jié)果。
三、《措施》有哪些亮點(diǎn)？
一是目標(biāo)明確。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、民生需求導(dǎo)向、企業(yè)需求導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，以補(bǔ)短板鑄鏈條，構(gòu)建完整冷鏈體系為總目標(biāo)，著力解決目前我省冷鏈物流存在的“斷鏈”和結(jié)構(gòu)性矛盾等行業(yè)問題。
二是內(nèi)容豐富。既統(tǒng)籌兼顧，又突出重點(diǎn)；既注重硬件建設(shè)，又強(qiáng)調(diào)軟環(huán)境的優(yōu)化；激勵(lì)與監(jiān)管結(jié)合，觀念更新與行業(yè)促進(jìn)并重。
三是有力有效。緊扣當(dāng)前企業(yè)反映最強(qiáng)烈最迫切需要解決的關(guān)鍵問題，各條措施都務(wù)實(shí)、管用、解渴。預(yù)計(jì)5年動(dòng)用財(cái)政資金6億多。大幅度減免費(fèi)用，將有效降低冷鏈物流企業(yè)運(yùn)營成本。
四是可操作性強(qiáng)。各條措施能量化的都予以量化，措施具體、表述明晰，責(zé)任單位明確，方便執(zhí)行。
四、如何確?！洞胧仿鋵?shí)？
《措施》明確要求各責(zé)任單位認(rèn)真制定計(jì)劃并推進(jìn)落實(shí)。省商務(wù)廳牽頭會(huì)同相關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，做好組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)等工作。
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| 信息來源:福建省商務(wù)廳網(wǎng)站 |
| 發(fā)布時(shí)間:2016-08-23 09:56:00 |