| 商務部 民政部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設部 質檢總局關于推進電子商務進社區(qū)促進居民便利消費的意見 |
商建發(fā)[2016]255號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、質檢主管部門： 發(fā)展社區(qū)電子商務，是推動社區(qū)商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級的重要方式，是完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系的重要任務，有利于適應和滿足居民個性化、多樣化消費需求，對擴大消費、提高居民生活品質具有重要意義。根據(jù)國務院辦公廳《關于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的意見》（國辦發(fā)〔2015〕72號）和《關于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見》（國辦發(fā)〔2016〕24號）的要求，為加快推進電子商務進社區(qū)，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體思路
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以服務民生為宗旨，堅持市場為主、政府引導，按照便利、品質、高效、綠色、有序、融合的要求，著力提升社區(qū)商業(yè)信息化、標準化、規(guī)范化、集約化水平，推動社區(qū)商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，提高服務能力，更好滿足居民消費需求，提升居民生活品質。
力爭到2020年，基本形成布局合理、功能完善、便利高效的社區(qū)商業(yè)綜合服務體系，電子商務在社區(qū)商業(yè)領域的應用水平顯著提升，居民生活消費需求基本可以在“一刻鐘”社區(qū)商圈內(nèi)得到滿足，形成一批具有帶動引領作用的示范社區(qū)。
二、重點任務
（一）促進便利消費。
以居民生活需求為導向，構建線上與線下互動融合、虛擬與實體互相補充的社區(qū)商業(yè)綜合服務體系。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)實體網(wǎng)點布局，支持利用閑置房間、地下空間等打造多層次、多形式的便民服務點，提供購物、休閑、養(yǎng)老、家政、健康、文化等綜合服務，打造“一刻鐘”便民服務商圈。鼓勵發(fā)展社區(qū)購物和服務應用軟件，搭建云端平臺，整合社區(qū)商業(yè)資源，打通電子商務、社區(qū)網(wǎng)點和配送平臺信息鏈，提供現(xiàn)場體驗、線上下單、便捷支付、網(wǎng)訂店取、配送到家、服務上門的“一站式”服務。
（二）提升服務品質。
完善社區(qū)商業(yè)商品和服務標準體系，引導企業(yè)改造作業(yè)流程，優(yōu)化全過程管理，保障產(chǎn)品安全和服務質量。鼓勵品牌連鎖企業(yè)向社區(qū)延伸，改造網(wǎng)點環(huán)境，增加經(jīng)營品類，提升消費體驗。推動城市和農(nóng)村電子商務互聯(lián)互通，支持有實力的城市社區(qū)商業(yè)企業(yè)建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或直接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、大戶等進行對接，促進城市生活服務需求與農(nóng)村勞動力供給有效銜接。通過社區(qū)電子商務聚集服務需求、擴大服務規(guī)模、提升服務水平，為城鄉(xiāng)社區(qū)不同消費人群提供多樣化、專業(yè)化、精準化服務。
（三）提高管理效率。
利用信息化手段，優(yōu)化采購、庫存、物流等管理，提高企業(yè)管理水平和運營效率。通過聯(lián)合采購、共同配送、特許經(jīng)營、平臺集聚等方式，改善社會化協(xié)作水平。探索服務網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡、營銷網(wǎng)絡和物流網(wǎng)絡“四網(wǎng)合一”，促進電商、零售、服務、物業(yè)、快遞等在社區(qū)跨行業(yè)融合。鼓勵社區(qū)商業(yè)企業(yè)應用大數(shù)據(jù)技術，通過對消費者“畫像”，開展精準營銷，提高商品和服務的結構化匹配能力。
（四）倡導綠色環(huán)保。
降低社區(qū)商業(yè)服務和消費過程中的資源消耗和污染排放。鼓勵銷售綠色產(chǎn)品和開展二手商品在線交易。減少包裝物的消耗，鼓勵使用生物基材料的環(huán)保包裝制品。提倡對配送商品適度包裝，避免過度包裝，對同類商品進行合理、集約包裝，提高紙箱等包裝物的循環(huán)再利用水平。
（五）引導規(guī)范有序。
創(chuàng)建公平參與、有序競爭的營商環(huán)境。引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造核心競爭力，減少無序的惡性競爭。鼓勵發(fā)展社區(qū)共同配送和智能配送，采取市場化手段，利用信息技術整合電商、快遞、超市和便利店等各類社區(qū)物流和網(wǎng)點資源，優(yōu)化配送線路，降低成本。加強與居住小區(qū)物業(yè)企業(yè)合作，充分發(fā)揮其場地和人力資源優(yōu)勢，提供小區(qū)快遞收發(fā)配送服務。加強對社區(qū)配送的管理，避免大量占用公共空間，影響正常交通秩序。鼓勵企業(yè)在具備條件的社區(qū)設立具有冷藏功能的商品自提柜，提升社區(qū)冷鏈配送水平。
（六）推進功能融合。
有效利用社區(qū)綜合服務中心等場所，提倡“一點多用”，提高設施使用效率。集成社區(qū)商業(yè)和公共服務信息資源，向居民提供社區(qū)管理、經(jīng)濟統(tǒng)計、誠信資質查詢、服務點評等綜合服務。逐步實現(xiàn)社區(qū)公共服務、商業(yè)服務等平臺和設施的集成和共享，構建設施智能、服務便捷、管理精細、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。
三、保障措施
（一）加大政策支持力度。
各地應充分認識社區(qū)商業(yè)基本業(yè)態(tài)的準公益性作用。鼓勵地方政府出資購買一部分商業(yè)用房，用于支持社區(qū)菜店等滿足居民生活基本需求的商業(yè)網(wǎng)點建設，或在場地租金、貸款貼息等方面給予補貼。支持利用公有物業(yè)為發(fā)展社區(qū)電子商務提供經(jīng)營場所，建設電子商務服務站點或物流配送終端等設施。各地可探索設立社區(qū)電子商務發(fā)展基金，支持品牌、連鎖和創(chuàng)新型社區(qū)商業(yè)企業(yè)做大、做強。積極利用大數(shù)據(jù)等技術創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)管理理念和方式。
（二）加大用地保障力度。
充分發(fā)揮社區(qū)電子商務在業(yè)態(tài)、功能等方面的融合優(yōu)勢，加強土地綜合利用。按照土地利用總體規(guī)劃和流通業(yè)建設項目用地標準，在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統(tǒng)籌安排社區(qū)商業(yè)用地。鼓勵利用閑置設施建設符合規(guī)劃的社區(qū)商業(yè)設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式供應。政府對舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原國有建設用地使用權后，經(jīng)批準可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權人安排用地。鼓勵各地以租賃方式供應流通業(yè)用地。
（三）優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局。
各地應將社區(qū)商業(yè)發(fā)展空間需求納入城市規(guī)劃中予以保障。新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。嚴格社區(qū)商業(yè)設施的用途監(jiān)管，不得隨意改變設施的用途和性質。將地方商務主管部門納入城市規(guī)劃委員會和土地利用委員會成員單位。在網(wǎng)點規(guī)劃布局中，既要重視補齊實體網(wǎng)點短板，也要注重發(fā)揮虛擬社區(qū)作用，實現(xiàn)基本業(yè)態(tài)功能。
（四）完善標準規(guī)范體系。
運用信息和互聯(lián)網(wǎng)技術加快推進服務標準化建設，完善商貿(mào)物流、住宿餐飲、家政服務等行業(yè)服務標準。增強標準適用性，提高標準質量。建立政府引導、社會中介組織推動、骨干企業(yè)示范應用的社區(qū)商業(yè)標準實施應用機制。各地應結合實際，制訂本地區(qū)社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的配置標準，納入居住區(qū)配套設施等有關技術規(guī)范，為規(guī)劃管理部門編制相關規(guī)劃提供依據(jù)。
（五）發(fā)揮示范引領作用。
各地要充分發(fā)揮市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，先行先試，總結宣傳一批可復制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范效應，帶動全面發(fā)展。商務部將會同有關部門制訂電子商務進社區(qū)服務規(guī)范，分階段確定若干電子商務示范社區(qū)，具體工作程序附后。各地可自行確定省級電子商務示范社區(qū)。
附件：關于確定電子商務示范社區(qū)的工作程序
商務部 民政部 國土資源部
住房城鄉(xiāng)建設部 質檢總局
2016年10月28日
附件
關于確定電子商務示范社區(qū)的工作程序
從2016年開始，商務部、民政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、質檢總局將在全國范圍內(nèi)，分階段選擇若干具有創(chuàng)新性和可持續(xù)發(fā)展模式、能夠發(fā)揮帶動引領作用的社區(qū)，作為國家級電子商務示范社區(qū)。
一、示范社區(qū)的主要要求
一是便利。線上線下互動融合、虛擬與實體互相補充的社區(qū)商業(yè)綜合服務體系比較完善。二是品質。通過產(chǎn)品和服務標準體系的建立和應用，提升服務品質，提供多樣化、專業(yè)化、精準化服務。三是高效。利用信息和互聯(lián)網(wǎng)技術，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，創(chuàng)新發(fā)展能力強。四是綠色。消費過程中的資源消耗和污染排放水平低。五是有序。具有公平參與、有序競爭的營商環(huán)境，末端物流的運行效率和規(guī)范化水平高。六是融合。社區(qū)商業(yè)服務與社區(qū)公共服務平臺的設施和功能能夠有機結合。
二、示范社區(qū)的確定
商務部將會同有關部門制訂電子商務進社區(qū)服務規(guī)范，并組織行業(yè)專家評選國家級示范社區(qū)。各地商務、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、質檢主管部門按照服務規(guī)范，負責本省（自治區(qū)、直轄市）示范社區(qū)的初選和推薦，每地限推薦2個社區(qū)。
2016年國家級示范社區(qū)，將按照《關于推進電子商務進社區(qū) 促進居民便利消費的意見》中重點任務和保障措施實施情況，從各地已上報的典型案例中選擇。
三、示范推廣
各地要及時總結電子商務進社區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，加大宣傳推廣力度。商務部、民政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、質檢總局將選擇在適當?shù)牡貐^(qū)召開現(xiàn)場會，進行經(jīng)驗交流和成果展示，擴大示范效應。
四、退出機制
各地對已確定的國家級和省級示范社區(qū)按期進行復核，對不再符合標準的社區(qū)取消示范稱號。
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| 信息來源:商務部網(wǎng)站 |
| 發(fā)布時間:2016-11-09 16:16:00 |