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福州出臺(tái)對(duì)接國家戰(zhàn)略建設(shè)海上福州工作方案

“四灣”聯(lián)動(dòng) “全域”共建

“福州向海”迎來新時(shí)代！福州市委、市政府日前印發(fā)《對(duì)接國家戰(zhàn)略建設(shè)海上福州工作方案》，提出要深入貫徹習(xí)總書記建設(shè)海上福州戰(zhàn)略決策，著力把握“五區(qū)疊加”戰(zhàn)略機(jī)遇，努力打造“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市”，加快智慧海洋建設(shè)，發(fā)展特色鮮明的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，邁出海洋強(qiáng)市建設(shè)新步伐?！斗桨浮反_定了七大發(fā)展定位和十大重點(diǎn)任務(wù)。

發(fā)展目標(biāo)：2020年全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)7000億元

《方案》提出，在3年內(nèi)集中實(shí)施十大重點(diǎn)任務(wù)和一批重點(diǎn)海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，確保到2020年全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)7000億元；到2025年，全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超過1萬億元，海洋經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的三分之一。

《方案》提出了七大發(fā)展定位：一是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵；二是“一帶一路”互聯(lián)互通重要門戶樞紐；三是兩岸海洋交流合作主通道；四是實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略領(lǐng)軍城市；五是國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市；六是東亞現(xiàn)代海洋漁業(yè)貿(mào)易中心；七是世界海洋歷史文化名城。

發(fā)展布局：形成“一軸串聯(lián)、四灣聯(lián)動(dòng)、全域共建”格局

在發(fā)展布局方面，《方案》提出，要推進(jìn)海岸、海島、近海、遠(yuǎn)海開發(fā)，盡快形成“一軸串聯(lián)、四灣聯(lián)動(dòng)、全域共建”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展階段性戰(zhàn)略格局，推動(dòng)海上福州建設(shè)，服務(wù)福州新區(qū)建設(shè)。

“一軸”串聯(lián)，即以貫穿全市南北海岸帶的濱海大通道（228國道）為依托，按“串珠式”布局模式，串聯(lián)起沿海城市群、港口群和產(chǎn)業(yè)群，形成濱海新興城市帶，銜接福州新區(qū)規(guī)劃的濱海發(fā)展軸。

“四灣”聯(lián)動(dòng)，即依據(jù)海灣的不同特點(diǎn)，實(shí)施差異化發(fā)展，全面統(tǒng)籌海灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能定位，積極推動(dòng)灣內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、居住和服務(wù)配套區(qū)的相互銜接、相互依托。

——環(huán)羅源灣區(qū)域：依托羅源灣港區(qū)建設(shè)，形成以船舶修造、大宗散貨中轉(zhuǎn)物流、新材料、不銹鋼生產(chǎn)為主的綜合開發(fā)區(qū)域。

——閩江口區(qū)域：以福州城區(qū)和閩江口內(nèi)港區(qū)為依托，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、藍(lán)色總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游、郵輪游艇為主的都市型開發(fā)區(qū)域。

——環(huán)福清灣區(qū)域：以松下港區(qū)為依托，形成以糧油倉儲(chǔ)、水產(chǎn)集散、肉類加工為主營業(yè)務(wù)的海內(nèi)外客商國內(nèi)采購平臺(tái)、國際高品質(zhì)進(jìn)口食品分銷中心。

——環(huán)興化灣區(qū)域：以江陰深水大港和保稅物流園區(qū)、閩臺(tái)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為依托，建設(shè)以海洋工程裝備、倉儲(chǔ)物流、醫(yī)藥化工、冶金機(jī)械、電力能源為主的綜合開發(fā)區(qū)域。

“全域”共建，即既要發(fā)揮沿?？h（市）區(qū)主力軍排頭兵作用，加強(qiáng)與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的全方位對(duì)接，也要調(diào)動(dòng)中心城區(qū)科技金融人才文化優(yōu)勢(shì)和其他地區(qū)涉海配套項(xiàng)目的支持功能，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，形成全市共同推進(jìn)建設(shè)海上福州的強(qiáng)大合力。

重點(diǎn)任務(wù)：突出發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)

《方案》明確了十大重點(diǎn)任務(wù)，提出在全面推進(jìn)建設(shè)海上福州的同時(shí)，圍繞發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)，近兩三年內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)以下工作。

——打造一個(gè)國際深水大港。全力做大做強(qiáng)江陰港區(qū)，力爭(zhēng)到2020年，江陰港區(qū)集裝箱吞吐量突破300萬標(biāo)箱，躍升為東南沿海國際航運(yùn)樞紐大港，成為引領(lǐng)我市發(fā)展的突破口和支撐點(diǎn)。

——建設(shè)四大千億臨港工業(yè)基地。發(fā)揮江陰、羅源灣、福清灣等臨港工業(yè)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，打造江陰工業(yè)區(qū)千億化工新材料專區(qū)，建設(shè)羅源灣南岸可門千億臨港產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建羅源灣北岸千億冶金建材產(chǎn)業(yè)基地，打造環(huán)松下港區(qū)千億級(jí)糧油肉類加工產(chǎn)業(yè)基地。

——培育四大海洋新興產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮福州海洋資源稟賦優(yōu)勢(shì)，提升海洋裝備制造業(yè)，壯大海洋新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展通用飛機(jī)（水上飛機(jī)）制造業(yè)，培育海洋藥物及生物制品業(yè)。

——打造四大濱海旅游度假區(qū)。在做好馬尾中國船政文化城、長(zhǎng)樂鄭和文化國際旅游城和羅源海洋世界（三期）等項(xiàng)目的同時(shí)，重點(diǎn)打造瑯岐國際生態(tài)旅游島、環(huán)馬祖澳濱海旅游區(qū)、長(zhǎng)樂濱海旅游度假區(qū)、環(huán)福清灣（東壁島）旅游度假區(qū)等四大濱海旅游度假區(qū)。

——做強(qiáng)一個(gè)現(xiàn)代海洋漁業(yè)集群。發(fā)揮我市海洋漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以打造現(xiàn)代海洋漁業(yè)集群為目標(biāo)，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代化漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

——構(gòu)建一條現(xiàn)代化濱海城市帶。在繼續(xù)抓好三江口組團(tuán)建設(shè)的同時(shí)，以長(zhǎng)樂濱海新城為核心，利用濱海大道串聯(lián)各城市組團(tuán)，形成新興濱海城市帶和景觀帶，促進(jìn)港產(chǎn)城一體化。

——發(fā)展三個(gè)海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字福建（長(zhǎng)樂）暨VR產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造支撐建設(shè)海上福州、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的重要承載空間和戰(zhàn)略支點(diǎn)。

——開發(fā)八個(gè)無居民海島。注重開發(fā)與保護(hù)并重，重點(diǎn)推進(jìn)福清黃官島、長(zhǎng)樂東洛島和連江洋嶼島、黃灣嶼等4個(gè)無居民海島建設(shè)，加快啟動(dòng)連江目嶼島、虎櫥島、兀嶼、蛤沙青嶼等4個(gè)無居民海島開發(fā)，促進(jìn)海島資源科學(xué)集約節(jié)約利用。

——打造四大海洋文化品牌。深入挖掘福州海洋文化資源，充分挖掘鄭和文化品牌，大力提升馬尾船政文化品牌，積極弘揚(yáng)曇石山文化品牌，盡快籌建福州海絲博物館。

——拓展人文交流。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)聯(lián)系交往，推動(dòng)設(shè)立一批外事服務(wù)平臺(tái)，用好“中國？福建周”“福州日”等綜合性外事服務(wù)平臺(tái)，著力打造一批有國際影響力的經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)，精心構(gòu)建一批文教交流合作平臺(tái)，建設(shè)一批福州特色文化交流載體，提升福州的國際影響力。

“福州向海”這樣建

七大發(fā)展定位：21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵，“一帶一路”互聯(lián)互通重要門戶樞紐，兩岸海洋交流合作主通道，實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略領(lǐng)軍城市，國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，東亞現(xiàn)代海洋漁業(yè)貿(mào)易中心，世界海洋歷史文化名城。

“四灣”聯(lián)動(dòng)：依據(jù)環(huán)羅源灣區(qū)域、閩江口區(qū)域、環(huán)福清灣區(qū)域、環(huán)興化灣區(qū)域的不同特點(diǎn)，實(shí)施差異化發(fā)展，全面統(tǒng)籌海灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能定位，積極推動(dòng)灣內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、居住和服務(wù)配套區(qū)的相互銜接、相互依托。

十大重點(diǎn)任務(wù)：打造一個(gè)國際深水大港，建設(shè)四大千億臨港工業(yè)基地，培育四大海洋新興產(chǎn)業(yè)集群，打造四大濱海旅游度假區(qū)，做強(qiáng)一個(gè)現(xiàn)代海洋漁業(yè)集群，構(gòu)建一條現(xiàn)代化濱海城市帶，發(fā)展三個(gè)海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)八個(gè)無居民海島，打造四大海洋文化品牌，拓展人文交流。

向海進(jìn)軍福州有基礎(chǔ)

建設(shè)海上福州，擁有哪些優(yōu)勢(shì)，又面臨哪些挑戰(zhàn)？市委、市政府出臺(tái)的《對(duì)接國家戰(zhàn)略建設(shè)海上福州工作方案》明確指出，海洋是福州發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)。上世紀(jì)90年代，習(xí)近平同志親自領(lǐng)導(dǎo)福州的現(xiàn)代化建設(shè)，立足于推進(jìn)和加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈與全面實(shí)施“3820”發(fā)展戰(zhàn)略，作出了建設(shè)海上福州的戰(zhàn)略決策。由此，福州在我國沿海城市中最早吹響向海進(jìn)軍的號(hào)角。

20多年來，歷屆市委、市政府一以貫之地推進(jìn)海上福州建設(shè)，強(qiáng)有力地推動(dòng)福州海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃興起。如今，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重心已打破三面環(huán)山、一面臨水的歷史格局，向廣闊浩瀚的濱江濱海地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋已成為全市人民的強(qiáng)烈共識(shí)。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期末，全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值已達(dá)2928億元，增加值達(dá)1173億元，占全市GDP的20.88%，福州已通過國家“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市評(píng)審；福州港現(xiàn)有萬噸級(jí)以上生產(chǎn)性泊位55個(gè)，吞吐量超過1億噸，實(shí)現(xiàn)了從河口港向深水外港的提升；沿線縣（市）工業(yè)增加值已占全市的50.7%；現(xiàn)代漁業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，福州已成為國內(nèi)乃至東南亞重要的水產(chǎn)品交易集散中心。

福州市還主動(dòng)對(duì)接平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，服務(wù)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作，成功舉辦海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會(huì)、亞洲合作對(duì)話——共建“一帶一路”合作論壇暨亞洲工商大會(huì)、中國（福州）漁業(yè)博覽會(huì)、絲綢之路國際電影節(jié)、海絲國際旅游節(jié)等“海絲”系列活動(dòng)。

黨的十八大以來，海洋經(jīng)濟(jì)面臨著新的時(shí)代背景、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，特別是深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)成為海洋強(qiáng)國競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，海洋在“一帶一路”建設(shè)中的互聯(lián)互通優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)文化潛力正在進(jìn)一步顯現(xiàn)。時(shí)代發(fā)展要求我們，必須積極應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，馬上就辦、真抓實(shí)干，不斷譜寫海上福州建設(shè)的新篇章。

十大舉措保障海上福州建設(shè)

在建設(shè)海上福州進(jìn)程中，我市將采取哪些措施加以保障？市委、市政府日前出臺(tái)的《對(duì)接國家戰(zhàn)略建設(shè)海上福州工作方案》從機(jī)制體制、人才資金、政策支持、項(xiàng)目推進(jìn)等方面，給出了明確答案。

——強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。將“多規(guī)合一”理念全面融入海上福州建設(shè)，以海陸主體功能區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，合理布局產(chǎn)業(yè)用地用海空間。

——創(chuàng)新機(jī)制體制。完善海上福州建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)福州新區(qū)實(shí)體化運(yùn)作，在海上福州建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。加快福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)建設(shè)，打造體制創(chuàng)新和對(duì)外開放新樣板。

——凝聚社會(huì)力量。發(fā)揮人大、政協(xié)職能，盡快通過關(guān)于建設(shè)海上福州的決議，提出推動(dòng)海上福州建設(shè)的重大議案。充分利用廣大榕籍海外鄉(xiāng)親商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大海上福州的輻射力和影響力。進(jìn)一步加大宣傳力度，全面提升全市人民的海洋意識(shí)。

——加大資金支持。設(shè)立額度100億元建設(shè)海上福州產(chǎn)業(yè)投資基金，繼續(xù)設(shè)立不少于5億元的建設(shè)海上福州專項(xiàng)資金。加快發(fā)展涉海金融服務(wù)業(yè)，探索建立“海洋銀行”，建立涉海產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)交易中心。

——構(gòu)建交通支撐。構(gòu)建以福州港為核心，與海絲沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通、安全高效便捷的海陸空運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地方電子口岸的互聯(lián)互通和信息共享。

——強(qiáng)化科技支撐。加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設(shè)。支持涉海企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。高起點(diǎn)建設(shè)福州海洋研究院本部。創(chuàng)造有利條件引進(jìn)國家級(jí)海洋科研機(jī)構(gòu)或分機(jī)構(gòu)、中試產(chǎn)業(yè)基地等落戶福州。

——建設(shè)人才隊(duì)伍。制定實(shí)施中長(zhǎng)期涉海人才發(fā)展規(guī)劃。支持閩江學(xué)院建立二級(jí)海洋學(xué)院，鼓勵(lì)福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)涉海學(xué)科專業(yè)，與臺(tái)灣海洋大學(xué)等合作辦學(xué)。建立福州市海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地。

——擴(kuò)大對(duì)外開放。建設(shè)海上福州的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目一律優(yōu)先適用“五區(qū)”優(yōu)惠政策和改革成果。實(shí)現(xiàn)我市港口全域口岸開放。

——爭(zhēng)取政策支持。在對(duì)外開放方面，爭(zhēng)取國家賦予我市在航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融、船舶管理、信息服務(wù)、商品交易、海鐵聯(lián)運(yùn)等方面的政策支持。在海域海島方面，積極向國家爭(zhēng)取圍填海計(jì)劃指標(biāo)。在項(xiàng)目資金方面，主動(dòng)對(duì)接國家海洋局“智慧海洋”編制工作；爭(zhēng)取中央有關(guān)部委和省級(jí)專項(xiàng)資金以及政策性銀行貸款支持；積極爭(zhēng)取國家重大涉海產(chǎn)業(yè)、科研項(xiàng)目落地福州。