| 漳州市人民政府辦公室關于促進冷鏈物流加快發(fā)展六條措施的通知 |
漳政辦〔2016〕253號 各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會，市直有關單位：
為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于促進冷鏈物流加快發(fā)展六條措施的通知》（閩政辦〔2016〕134號），推動我市冷鏈物流加快發(fā)展，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)提出以下措施：
一、保障建設用地
強化用地規(guī)劃。各級政府和有關部門要將冷鏈物流發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將冷鏈物流作為準公共服務設施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在用地布局、審批、土地登記等方面予以傾斜。2020年至少建設一個與我市產(chǎn)業(yè)布局和消費需求相適應的低溫物流園區(qū)。依托東山、詔安、云霄等地水產(chǎn)品集散中心和漳浦、龍海等地的蔬菜主產(chǎn)區(qū)發(fā)展預冷設施，支持薌城、龍文、漳州開發(fā)區(qū)和臺商投資區(qū)等地規(guī)劃建設低溫物流園區(qū)、冷鏈物流集中區(qū)和集配中心。
確保土地供應。對符合土地利用總體規(guī)劃的低溫物流園區(qū)、專區(qū)、預冷和集配中心、冷藏運輸、配送中心等項目，加大用地保障力度。屬于省級重點（以上）的冷鏈物流項目，用地指標由省里統(tǒng)籌安排。屬于市級重點的冷鏈物流項目，用地予以優(yōu)先保障。對為生產(chǎn)配套的冷鏈物流項目用地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。對一次性繳納土地出讓金確有困難的冷鏈物流企業(yè)，允許在合同簽訂之日起一個月內(nèi)首付50%，其余價款一年內(nèi)付清。經(jīng)批準開山、填海的土地和改造的廢棄土地可優(yōu)先用于發(fā)展冷鏈物流，并按照有關法律、法規(guī)和國家、省有關規(guī)定，從使用月份起減免土地使用稅10年。利用舊工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)改造建設冷鏈設施，可暫不變更土地用途和使用權人。物流倉儲設施屬于生產(chǎn)性建筑，不列入結合民用建筑修建防空地下室范疇。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會，市發(fā)改委、國土局、住建局、人防辦
二、支持設施建設
支持低溫物流園區(qū)建設。積極引進、培育冷鏈物流龍頭企業(yè)，支持建設集生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易、倉儲、運輸、加工、檢測、集中配送等功能于一體，技術先進、管理規(guī)范的低溫物流園區(qū)。鼓勵低溫物流園區(qū)申報國家專項建設基金（現(xiàn)代物流專項）和省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)。對評定為省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)的，由發(fā)改部門按規(guī)定予以500萬元補助。
支持產(chǎn)地預冷集配中心建設。支持建設具有預冷、冷藏、初加工、調運等功能的果蔬、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心。對總投資（不含土地價款，下同）50萬元（以上）、冷庫容積2500立方米（以上）的，由農(nóng)業(yè)部門按不高于投資額30%、最高50萬元予以補助。
支持購置冷藏運輸工具。對本市運輸企業(yè)購置節(jié)能、環(huán)保冷鏈運輸車輛、全程溫濕度監(jiān)控設備、蓄冷保溫（隔熱）箱、聯(lián)運冷藏集裝箱，總投資300萬元（以上）的，由交通部門按不高于投資額30%、最高200萬元予以補助。
支持建設改造冷庫設施。支持現(xiàn)有冷庫改造提升，對完善封閉式裝卸站臺、電動滑升式冷藏門和防撞柔性密封口等設施并實現(xiàn)全封閉式作業(yè)的，由商務部門按不高于投資額20%、最高100萬元予以補助；對新建3000立方米（以上）保鮮庫、變溫庫、氣調庫、立體自動化冷庫等智能型高端冷藏設施項目的，由商務部門按不高于投資額20%、最高200萬元予以補助；對實施LNG冷能利用、年節(jié)能量500噸標準煤（以上）的冷鏈物流建設改造項目，參照企業(yè)節(jié)能技術改造補助政策，由經(jīng)信部門按每噸標準煤200元予以一次性補助。
支持批發(fā)市場建設低溫物流專區(qū)。支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設低溫物流專區(qū)，配建冷藏設施、冷鏈運輸、信息管理系統(tǒng)等，對冷庫容積3000立方米、總投資300萬元（以上）項目，由商務部門按不高于投資額20%、最高100萬元予以補助。
支持零售企業(yè)建設終端低溫設施。支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè)建設低溫倉儲配送中心、冷庫，購買冷藏車、冷柜、蓄冷保溫（隔熱）箱等設施設備，對總投資300萬元（以上）的，由商務部門按不高于投資額20%、最高100萬元予以補助。
支持低溫配送中心建設。對新增投資3000萬元（以上）、冷鏈物流運營面積占總用地面積60%（以上）、已運營的低溫快遞倉儲配送中心，由經(jīng)信部門按不高于投資額5%、最高100萬元予以補助。
支持低溫快遞服務網(wǎng)絡建設。對與3個以上快遞品牌企業(yè)簽訂合作協(xié)議、運營滿6個月且快遞綜合服務網(wǎng)點達100個的低溫快遞企業(yè)，由商務部門一次性給予最高100萬元補助。對在農(nóng)村建設低溫倉儲、購置帶有統(tǒng)一標識的冷藏貨運車輛、建設農(nóng)村冷鏈物流配送體系的項目，由商務部門按不高于新增投資額10%、單個企業(yè)最高100萬元予以補助。
支持冷鏈物流企業(yè)信息化建設。對國家級3A（以上）冷鏈物流企業(yè)投資150萬元（以上）的信息化建設項目，由經(jīng)信部門按不高于投資額10%、最高100萬元予以補助。
支持第三方冷鏈信息平臺建設。對企業(yè)投資1000萬元（以上），建設集在線交易、信息發(fā)布、位置跟蹤、技術咨詢、產(chǎn)業(yè)動態(tài)分析等功能于一體的區(qū)域性、第三方冷鏈物流資源交易公共服務平臺，且落地我市運營2年，由經(jīng)信部門（數(shù)字辦）認定，一次性予以最高300萬元補助。
支持標準制定。對主導制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的冷鏈物流企業(yè)，落實省標準化專項資金補助政策，一次性分別予以不超過50萬元、30萬元、20萬元和10萬元補助。
責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委（數(shù)字辦）、財政局（金融辦）、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、商務局、質監(jiān)局
以上各項政策補助資金從省級下達的相應專項資金中予以補助，市本級不再安排相應專項資金。具體細則，按省、市各有關部門的項目申報指南予以進一步明確和申報。
三、實行融資傾斜
推動各銀行業(yè)金融機構特別是國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行等持續(xù)加大對冷鏈物流行業(yè)的信貸投放力度，適當延長貸款期限，降低貸款利息。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，允許庫存產(chǎn)品等有價物資和冷藏運輸車、冷藏集裝箱等資產(chǎn)作為抵押，給予一定比例流動資金貸款。積極發(fā)展倉單質押、存貨質押、在途貨物抵押、應收賬款融資等物流金融業(yè)務。對為小型、微型冷鏈物流企業(yè)提供融資擔保的擔保機構，由經(jīng)信部門分別按年度擔保額10‰、16‰予以風險補償，單家擔保機構最高不超過300萬元。鼓勵融資租賃企業(yè)為冷鏈物流企業(yè)提供融資租賃服務，由經(jīng)信部門按不超過當年新增融資租賃合同額5‰予以風險補償，單家融資租賃企業(yè)最高不超過500萬元。積極支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)申請專項建設基金，補充抵押貸款等政策性信貸資金。
責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局（金融辦），人行漳州中心支行、漳州銀監(jiān)分局
四、減輕稅費負擔
實現(xiàn)價格公平。冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣與工業(yè)同價。支持符合準入條件的冷庫用電企業(yè)參與電力直接交易，對列入電力用戶準入名單的冷鏈物流企業(yè)，可與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂直購電合同，降低企業(yè)用電成本。
責任單位：市經(jīng)信委、物價局
適當減免費用。全面落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對裝運符合規(guī)定的冷鮮、凍鮮農(nóng)產(chǎn)品的運輸車輛，免征通行費。對國際標準冷藏集裝箱車輛，按《國際標準集裝箱車輛高速公路通行費減征暫行辦法》執(zhí)行高速公路通行費優(yōu)惠計費。鼓勵冷鏈運輸車輛采用電子繳費方式享受通行費優(yōu)惠。對涉及冷鏈物流企業(yè)收費，按《漳州市人民政府關于有效降低企業(yè)成本的實施意見》（漳政綜〔2016〕12號）執(zhí)行。新置冷鏈設備、儀器的驗證費、檢測費、校準費，按現(xiàn)行財政體制予以50%的補助。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會，市交通運輸局、質監(jiān)局、物價局
合理計扣稅負。冷鏈物流企業(yè)裝備和技術的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。冷鏈物流企業(yè)購入固定資產(chǎn)、支付過路過橋費、財產(chǎn)保險費時取得合法有效抵扣憑證的，允許作為進項稅額抵扣。
責任單位：市國稅局、地稅局
五、優(yōu)化公共服務
提供通行便利。進一步落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛24小時進城通行和便利停靠政策。按照通行便利、保障急需和控制總量的原則，逐步放寬對冷藏配送貨車的城市交通管制，積極提供必要的通行便利，由公安交通管理部門核定行駛路線及時段、停靠時間和地點后，給予城區(qū)通行權和?？繖?。海關和檢驗檢疫部門對進出口鮮活農(nóng)產(chǎn)品實行“一次查驗，一次放行”。
責任單位：市公安局，漳州海關、東山海關、漳州檢驗檢疫局、東山檢驗檢疫局
加強統(tǒng)計分析。統(tǒng)計部門支持和指導相關主管單位建立冷鏈物流行業(yè)統(tǒng)計分析制度，開展行業(yè)數(shù)據(jù)收集分析等基礎性工作，并實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享。
責任單位：市統(tǒng)計局、經(jīng)信委、商務局
加快人才培育。支持漳州職業(yè)技術學院等市屬院校根據(jù)市場需求，增設冷鏈物流相關專業(yè)，加強人才培養(yǎng)。鼓勵校企合作，在重點冷鏈企業(yè)設立實訓基地，開展冷藏加工企業(yè)的機房和設備管理人員、操作人員在職培訓，不斷提高技能水平。鼓勵引進冷鏈物流人才，享受省市人才引進的相關優(yōu)惠政策。
責任單位：市教育局、人社局、商務局
加大科普力度。通過閩南日報、漳州電視臺、政府網(wǎng)站和微信等媒體加大冷鏈科普宣傳力度，免費發(fā)放科普小冊，組織科普宣傳，提高公眾對食品安全與冷鏈關聯(lián)的認知度，轉變消費理念。
責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、文廣新局
六、實施全程監(jiān)管
把冷鏈食品市場監(jiān)管納入“漳州市食品安全放心市”創(chuàng)建內(nèi)容。落實國家和省已頒布的《食品冷鏈物流追溯管理要求》《食品冷凍庫經(jīng)營規(guī)范和監(jiān)督管理指導意見》等，嚴格實施生鮮、冷鮮、凍鮮農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)控與質量、鮮度追溯、市場準入制度，在零售企業(yè)、餐館酒店等關鍵環(huán)節(jié)把好準入關，全面實施進貨查驗、索證索票制度，并建立進貨臺賬。對接全省食品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，將食品冷鏈過程作為重要內(nèi)容，納入食品安全追溯體系，推行農(nóng)產(chǎn)品溫濕度全程監(jiān)控、全程追溯。對生產(chǎn)、收購、加工、倉儲、運輸、零售、配送等相關市場責任主體在溫控保鮮方面依法依規(guī)經(jīng)營情況進行抽查，向社會公布抽查結果。
責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局
以上措施執(zhí)行至2020年底，各責任單位要認真制定執(zhí)行計劃并推進落實。市商務局牽頭會同相關部門建立聯(lián)席會議制度，做好組織協(xié)調、指導推進等工作。
漳州市人民政府辦公室
2016年10月20日
（此件主動公開）
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| 信息來源:漳州市商務局 |
| 發(fā)布時間:2016-11-17 11:29:00 |