| 福建省人民政府關于深化泛珠三角區(qū)域合作的實施意見 |
閩政〔2016〕52 號 各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務院關于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕18號，以下簡稱《意見》），深化福建與泛珠三角區(qū)域兄弟省區(qū)的合作，促進共同發(fā)展，提出如下實施意見。
一、總體要求
我省是泛珠三角區(qū)域合作的重要成員，各級各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持合作發(fā)展、互利共贏主題，圍繞泛珠三角區(qū)域的戰(zhàn)略定位，進一步完善合作發(fā)展機制，深化泛珠三角區(qū)域全方位開放合作，推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，努力建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。
二、促進區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展
（一）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。積極推動海峽西岸城市群建設，推進城市群內(nèi)部城際鐵路、公路等交通網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡的連接和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，強化福州、廈漳泉大都市區(qū)自身內(nèi)在聯(lián)系和功能互補，加快同城化步伐，建設引領全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和輻射帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高地。會同廣東、江西等鄰省建立省際發(fā)展規(guī)劃銜接機制，深化閩粵、閩贛省際邊界地區(qū)合作，推動空間布局協(xié)調(diào)、時序安排同步。認真實施海岸帶保護與利用規(guī)劃，注重陸海統(tǒng)籌，深入推進海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)建設，發(fā)展特色鮮明的灣區(qū)經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境。
責任單位：省發(fā)改委、住建廳、海洋漁業(yè)廳、交通運輸廳等，相關設區(qū)市人民政府
（二）共同培育先進產(chǎn)業(yè)集群。圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動對接“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)＋”，加強與泛珠兄弟省區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，加快提升電子信息、石油化工、機械裝備三大主導產(chǎn)業(yè)的技術水平和產(chǎn)品層次，推動新一代信息技術、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物和新醫(yī)藥、海洋高新等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；加速發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，著力打造大數(shù)據(jù)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中國福建VR產(chǎn)業(yè)基地，推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化；組織實施新一輪企業(yè)技術改造專項行動計劃，實施工業(yè)強基、“機器換工”、質(zhì)量品牌提升、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新試點等行動，改造提升現(xiàn)有制造業(yè)集聚區(qū)；以轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效為重點，推進新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，推動形成布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)集群。推動現(xiàn)代服務業(yè)省級集聚示范區(qū)建設，深化服務業(yè)發(fā)展體制改革，創(chuàng)新發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，逐步放寬外資準入限制，深入推進與港澳服務貿(mào)易自由化。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深化農(nóng)業(yè)技術合作，加強南繁育種、糧食產(chǎn)銷合作及農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享，鼓勵符合條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申報建設供港澳農(nóng)產(chǎn)品基地，支持泛珠兄弟省區(qū)企業(yè)入駐我省國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園及示范基地、工業(yè)區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)。加強與廣東、廣西、海南等省區(qū)在現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)與海洋旅游、海洋文化創(chuàng)意、港口物流、航運服務、信息服務等方面的合作，共建海洋經(jīng)濟示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)，加快現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
責任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、商務廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、文化廳、糧食局、旅游局等
（三）引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與泛珠區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，積極引進兄弟省區(qū)先進技術、高端人才、資本、信息等要素，推進技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和組織形式創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托漳州、龍巖、三明、南平等國家級、省級開發(fā)區(qū)，建設一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。用好用足加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級專項資金，支持國家級、省級加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地建設，增強承接轉(zhuǎn)移能力。支持我省傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)及知名企業(yè)到中西部地區(qū)建設生產(chǎn)基地，拓展中西部市場。充分發(fā)揮各類合作平臺在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作中的積極作用，實施閩粵經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提升閩粵產(chǎn)業(yè)合作水平；推動龍巖與贛州共建贛閩產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，積極探索政策共用、利益共享、風險共擔機制。
責任單位：省經(jīng)信委、商務廳、發(fā)改委等，相關設區(qū)市人民政府
三、大力推進統(tǒng)一市場建設
（一）實施統(tǒng)一的市場規(guī)則。按照國家部署，實施市場準入負面清單制度改革試點，清理阻礙要素合理流動的各種規(guī)定和做法，營造公平交易平等競爭的市場環(huán)境，規(guī)范發(fā)展綜合性產(chǎn)權交易市場。加強與兄弟省區(qū)的標準制定合作，推動產(chǎn)品檢驗、計量檢定、資質(zhì)認定等結(jié)果互認，促進商品自由流通。積極參與推動服務業(yè)區(qū)域標準制定。加強跨區(qū)域市場監(jiān)管執(zhí)法合作，積極參與建立統(tǒng)一的市場執(zhí)法標準和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，在完善國家信用信息公示系統(tǒng)（福建）基礎上，整合信用信息資源，推動市場主體基礎信息互聯(lián)互通、市場主體信用信息共享應用、市場監(jiān)管措施協(xié)調(diào)聯(lián)動、消費者權益保護異地受理處置和行政執(zhí)法相互協(xié)作。規(guī)范行政處罰自由裁量權，共同探索建立區(qū)域行政處罰裁量基準制度，促進內(nèi)地九省區(qū)行政處罰裁量權運用的逐步統(tǒng)一，為企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展營造更加良好的行政執(zhí)法環(huán)境。
責任單位：省發(fā)改委、商務廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦等
（二）加強社會信用合作。積極參與建立區(qū)域信用聯(lián)動機制，建立健全各行業(yè)各領域信用記錄，通過對接全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，逐步推進我省與兄弟省區(qū)公共信用信息系統(tǒng)的對接聯(lián)通。工商、質(zhì)監(jiān)等部門要協(xié)同行動，加快完善統(tǒng)一社會信用代碼制度，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)行政許可、行政處罰、抽查檢查、聯(lián)合懲戒等信用信息與兄弟省區(qū)的共享交換。推動知識產(chǎn)權信用信息系統(tǒng)與我省公共信用信息平臺的對接，實現(xiàn)與兄弟省區(qū)專利代理等信用信息的共享交換。開展區(qū)域信用體系建設合作與交流，在推動我省自貿(mào)試驗區(qū)率先開展第三方信用服務試點的基礎上，適時推動信用服務機構(gòu)的備案互認，促進信用建設經(jīng)驗成果及信用市場服務的互通互用。建立完善統(tǒng)一的企業(yè)信用分類標準，與兄弟省區(qū)探索聯(lián)合建立區(qū)域內(nèi)重點領域企業(yè)失信黑名單制度，實現(xiàn)跨地區(qū)信用聯(lián)合懲戒，完善“一處失信、處處受限”的失信懲戒機制。
責任單位：省發(fā)改委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務廳、知識產(chǎn)權局等
（三）構(gòu)建區(qū)域大通關體制。加強我省?？湛诎顿Y源和通關環(huán)境的宣傳推介，完善口岸綜合服務體系和口岸聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，深入推進跨區(qū)域口岸通關協(xié)作，支持周邊和內(nèi)陸省區(qū)利用我省對臺優(yōu)勢和口岸通道實現(xiàn)互惠合作。深化運用實施關檢合作“三個一”通關改革成果和經(jīng)驗，大力推進福建國際貿(mào)易“單一窗口”建設，積極推進跨省區(qū)電子口岸合作，推動我省與兄弟省區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”在區(qū)域通關一體化、數(shù)據(jù)交換共享、對臺“三互”、亞太沿岸和“海絲”沿線國家口岸信息互通、協(xié)作等方面進行廣泛合作，推進通關數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和資源共享，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。在現(xiàn)有福建、廣東、廣西、海南四省區(qū)海關區(qū)域通關一體化的基礎上，加強與長江經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化銜接，打破跨省域關區(qū)、檢區(qū)界限，大力推進區(qū)域通關、通檢一體化，推進進出口通關便利化。
責任單位：省口岸辦、福建海事局、福州海關、廈門海關、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省邊防總隊、廈門邊檢總站
四、推進重大基礎設施一體化建設
（一）建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。圍繞加快建設綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通，構(gòu)建以客為主、便捷舒適的公眾出行服務體系和以貨為主、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代交通物流服務體系，強化各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設，構(gòu)筑綜合運輸大通道。加快浦梅鐵路建寧至冠豸山段、興國至泉州鐵路福建段項目建設；積極推進福州至廣州鐵路（龍巖至龍川段）、吉安經(jīng)武夷山至溫州等鐵路項目規(guī)劃和前期工作，爭取國家支持鷹廈鐵路北段擴能改造，提高福建與區(qū)域鐵路網(wǎng)的互聯(lián)互通水平。積極推進國省干線公路建設及升級改造，打通省際“斷頭路”“瓶頸路”。優(yōu)化沿海港口功能布局，推動港區(qū)整體連片開發(fā)及其配套的大型深水航道建設，加快湄洲灣港羅嶼大宗散貨碼頭和福州港羅源灣可門作業(yè)區(qū)建設。支持內(nèi)陸地區(qū)來閩合作建設飛地港，重點建設江西省上饒市在寧德灣塢作業(yè)區(qū)的8號泊位，增強我省沿海港口對內(nèi)陸地區(qū)的服務能力。加快推進廈門翔安、福州機場二期等門戶樞紐機場建設和武夷山機場遷建，積極推動省內(nèi)機場開通或加密與兄弟省區(qū)之間的航線航班。鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運，依托向莆、贛龍等鐵路，抓好集疏運體系示范工程建設，推進公鐵聯(lián)運物流樞紐和以福州、廈門集裝箱港區(qū)為依托的多式聯(lián)運站場建設。加快發(fā)展甩掛運輸，在點對點甩掛運輸基礎上，推動區(qū)域甩掛、多點循環(huán)式甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、省際合作甩掛運輸發(fā)展。加快智能物流網(wǎng)絡建設，逐步完善全省交通物流公共信息平臺，統(tǒng)籌推動鐵路、公路、水路、民航、郵政等信息資源共享，構(gòu)建涵蓋各種運輸方式、提供綜合運輸服務的信息系統(tǒng)。
責任單位：省發(fā)改委、交通運輸廳、鐵辦、郵政管理局、民航福建監(jiān)管局、民航廈門監(jiān)管局、南昌鐵路局福州辦事處等，相關設區(qū)市人民政府
（二）構(gòu)建能源供應保障體系。按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發(fā)展風電、光伏發(fā)電等新能源和可再生能源，穩(wěn)妥推進核電建設，加強能源輸配網(wǎng)絡和儲備應急能力建設。積極爭取福建與廣東電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程列入國家“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃并開工建設，同時積極推進福建與江西電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程項目前期工作，加快西氣東輸三線閩粵支干線福建段等輸氣管道建設，推動電力輸送以及煤炭、油氣儲運合作有效開展，提高區(qū)域能源保障水平。
責任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、福建能源監(jiān)管辦、省電力公司等
（三）完善信息基礎設施。繼續(xù)實施“數(shù)字福建？ 寬帶工程”，爭取國家在閩設立互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點。積極開展“寬帶中國”示范城市（群）創(chuàng)建工作。加快建設支撐大數(shù)據(jù)和VR應用開發(fā)公共平臺。加快云計算中心布局，形成以數(shù)字福建（長樂）云計算中心、中國國際信息技術（福建）產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)中心為主的生產(chǎn)和備份中心。
責任單位：省通信管理局、發(fā)改委、經(jīng)信委等，相關設區(qū)市人民政府
實施贛閩粵原中央蘇區(qū)農(nóng)村超高速無線局域網(wǎng)工程，在我省19個原中央蘇區(qū)縣行政村開展超高速無線局域網(wǎng)應用試點。
責任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委等，相關設區(qū)市人民政府
五、促進區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
（一）構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。加強閩港科技創(chuàng)新合作，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。推動香港科研單位來閩設立研發(fā)或技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)，促進閩港科技項目聯(lián)合攻關和科技成果在我省落地轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和莆田、漳州、龍巖、三明等國家高新區(qū)的輻射帶動作用，優(yōu)化科技資源配置，新建一批省級產(chǎn)業(yè)技術研究院，加大國家級和省級工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺建設力度。推進區(qū)域科技交流與合作信息平臺建設，共享區(qū)域內(nèi)研發(fā)機構(gòu)、專家、人才、成果、大型儀器設備等科技資源，共建協(xié)同創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展重大科技攻關，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
責任單位：省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務廳等，相關設區(qū)市人民政府
（二）優(yōu)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。發(fā)揮福州新區(qū)作為全國首批區(qū)域“雙創(chuàng)”示范基地試點作用，建設一批“雙創(chuàng)”支撐平臺，完善“雙創(chuàng)”政策措施，加強“雙創(chuàng)”文化建設，打造閩臺兩岸青年創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。將“6？18”項目成果交易會打造成為區(qū)域“雙創(chuàng)”工作的一個重要支撐平臺，積極探索創(chuàng)新虛擬研究院與區(qū)域內(nèi)頂尖科研單位的合作機制，推動更多高層次專家和優(yōu)秀企業(yè)入駐虛擬研究院。鼓勵專利代理機構(gòu)繼續(xù)開展“入園進企”行動，引導專利代理機構(gòu)、維權援助中心參與園區(qū)知識產(chǎn)權服務工作站建設，為園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新主體提供知識產(chǎn)權相關服務。積極參與推動建立跨省區(qū)知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟。
責任單位：省科技廳、發(fā)改委、知識產(chǎn)權局，福州市政府
六、加強社會事業(yè)領域合作
（一）促進教育合作。推動建立區(qū)域教育合作交流平臺，開展教學科研、學科建設、師資培訓、實訓基地建設等方面合作。完善跨區(qū)域就業(yè)人員隨遷子女就學政策，推動實現(xiàn)平等接受學前教育、義務教育和中職教育，確保符合條件的隨遷子女在流入地參加高考。主動加入?yún)^(qū)域大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息資源共享平臺，共享區(qū)域各省區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、用人單位招聘信息、高校畢業(yè)生個人求職信息等信息資源，改善畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
責任單位：省教育廳、人社廳
（二）深化文化體育合作。以建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)為契機，與區(qū)域內(nèi)有關地區(qū)聯(lián)合開展“海上絲綢之路”申遺工作。加強區(qū)域文化市場監(jiān)管合作，建立會議會商、信息互通、執(zhí)法聯(lián)動等協(xié)作機制。充分發(fā)揮中國東部劇院聯(lián)盟的作用，努力實現(xiàn)聯(lián)盟會員單位的資源共享、互惠互利、共同發(fā)展。通過舉辦系列體育賽事、體育用品博覽會等，促進我省與區(qū)域兄弟省區(qū)間的體育交流與合作。
責任單位：省文化廳、體育局
（三）加強醫(yī)療衛(wèi)生合作。積極開展福州、廈門健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與產(chǎn)業(yè)園建設國家試點工作，在加快我省居民健康信息平臺與國家平臺對接的基礎上，推進我省與區(qū)域兄弟省區(qū)間的居民健康信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)省區(qū)間醫(yī)療機構(gòu)健康檔案信息共享、同級醫(yī)院檢查檢驗結(jié)果互認。加強省、市、縣三級遠程醫(yī)療網(wǎng)絡建設，推進省級遠程醫(yī)療中心與區(qū)域兄弟省區(qū)的遠程會診中心互聯(lián)，共同利用聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)資源和特色醫(yī)療，開展遠程醫(yī)療服務。加強與區(qū)域兄弟省區(qū)和臺灣地區(qū)的中醫(yī)藥合作與交流。與區(qū)域兄弟省區(qū)特別是與廣東、江西等周邊省建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置協(xié)調(diào)機制，及時通報、有效防范應對突發(fā)急性傳染病等疫情；繼續(xù)與江西、廣東、廣西、海南等落實血吸蟲病、鼠疫的聯(lián)防聯(lián)控機制。加強食品藥品監(jiān)管能力建設，推進食品安全檢驗檢測資源整合，建立以省級為龍頭，市級為骨干，縣級為基礎的檢驗檢測體系。建立區(qū)域食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，建立健全大案要案查處聯(lián)動機制和跨區(qū)域重大安全事故應急聯(lián)動機制。
責任單位：省衛(wèi)計委、食品藥品監(jiān)管局、數(shù)字辦等
（四）加強人力資源和社會保障合作。拓展與區(qū)域內(nèi)內(nèi)地兄弟省區(qū)的人力資源交流與合作，配合建立區(qū)域統(tǒng)一的公共就業(yè)人才服務體系和公共就業(yè)服務信息平臺、科技人才信息庫，促進人力資源合理配置和有序自由流動。根據(jù)干部隊伍建設需要，支持與區(qū)域內(nèi)內(nèi)地兄弟省區(qū)互派干部掛職交流。探索建立技能人才庫和技能人才培養(yǎng)引進使用機制。建設職業(yè)技能培訓基地，共同加強勞動力職業(yè)技能培訓。加強勞動者權益保護，建立勞動保障維權信息溝通制度、跨省區(qū)勞動保障監(jiān)察案件協(xié)查制度。按照國家部署，加快推進區(qū)域醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算和養(yǎng)老、失業(yè)等社保關系跨省區(qū)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。
責任單位：省人社廳、省委組織部（省委人才辦）、省科技廳、教育廳、財政廳（省醫(yī)保辦）
（五）共同優(yōu)化休閑旅游環(huán)境。推動建立和完善區(qū)域各省區(qū)之間旅游業(yè)發(fā)展的日常溝通、定期交流磋商機制。積極參與建立公開透明的市場準入標準和運行規(guī)則，推動區(qū)域旅游一體化，建立無障礙旅游區(qū)。加強區(qū)域旅游精品線路的謀劃，共同打造推出“海絲”之旅、海峽之旅、郵輪之旅、紅色之旅、生態(tài)之旅、茶文化之旅等“一程多站”精品旅游線路。優(yōu)化旅游聯(lián)合營銷，借助21世紀海上絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟等組織推進國際形象品牌推廣和國際旅游營銷平臺建設，打造“21世紀海上絲綢之路”、中蒙俄“萬里茶道”等國際共享旅游品牌；強化區(qū)域旅游合作，加大在有關省區(qū)的落地營銷力度，加強高層次旅游人才的引進、培育，支持增開各省區(qū)主要旅游目的地之間的航線、航班，共同規(guī)劃、開發(fā)重大跨省區(qū)旅游合作項目，著力發(fā)展特色休閑度假旅游產(chǎn)品。鼓勵兄弟省區(qū)旅游企業(yè)來閩發(fā)展，重點投資海洋旅游、郵輪旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生旅游等新業(yè)態(tài)項目。加強區(qū)域旅游行業(yè)協(xié)會交流與合作，強化旅游誠信體系共建。強化旅游質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法聯(lián)動和信息溝通，建立異地旅游投訴受理機制、重大旅游突發(fā)事件處理機制及重大事件的通報機制。
責任單位：省旅游局等
（六）完善社會治理協(xié)調(diào)機制。加強與相鄰省份的交通管理警務合作，實行聯(lián)勤聯(lián)動，共同做好跨區(qū)域大型活動、等級警衛(wèi)、軍交等交通安保工作，以及惡劣天氣、春運等交通管理工作，加強緊急案件協(xié)查合作。認真落實《泛珠三角區(qū)域反走私合作協(xié)議》，加強區(qū)域反走私情報信息報送、工作經(jīng)驗交流和執(zhí)法協(xié)作，針對熱點問題開展區(qū)域打擊走私聯(lián)合行動。貫徹落實《福建省實施〈居住證暫行條例〉辦法》，完善流動人口服務管理，爭取盡快在我省開展跨省異地受理居民身份證試點。
責任單位：省公安廳等
（七）加強跨區(qū)域應急管理合作。針對區(qū)域內(nèi)相鄰地區(qū)共同面臨的公共安全風險，進一步推動部門間、基層毗鄰地區(qū)間、專業(yè)領域間應急管理合作；加強預警信息通報、應急管理處置聯(lián)動、平臺互聯(lián)互通、聯(lián)合應急演練和培訓交流，不斷拓寬應急管理合作范圍；將跨區(qū)域應急聯(lián)動納入我省應急預案、相關法律法規(guī)，完善各環(huán)節(jié)應急合作機制，確保相關預案有效銜接；有關地區(qū)和部門在規(guī)劃應急體系建設布局時，要充分考慮跨區(qū)域應急管理合作需求，提升建設項目的使用效率。
責任單位：省應急辦等
七、共同培育對外開放新優(yōu)勢
（一）共同推進21世紀海上絲綢之路建設。加強與廣東、廣西、海南、香港、澳門等省區(qū)的區(qū)域協(xié)作與統(tǒng)籌，推動構(gòu)建國內(nèi)21世紀海上絲綢之路建設協(xié)作網(wǎng)絡。聯(lián)合拓展境外空中航線，完善陸海聯(lián)運通道，健全口岸通關體系，推動信息通道建設，共同打造與東盟等國家和地區(qū)互聯(lián)互通的重要樞紐。辦好“21世紀海上絲綢之路博覽會”和“福建品牌海絲行”等相關展會，積極邀請區(qū)域內(nèi)相關省區(qū)參展參會，共同拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，探索與東南亞國家互設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵省內(nèi)有條件的企業(yè)與區(qū)域內(nèi)兄弟省區(qū)企業(yè)抱團“走出去”，共同參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和農(nóng)業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。聯(lián)合區(qū)域內(nèi)相關省區(qū)，與“海絲”沿線國家和地區(qū)共同打造“海絲”旅游經(jīng)濟走廊和環(huán)南海旅游經(jīng)濟圈。發(fā)揮海外閩籍華僑華人文化貫通、人脈廣泛、實力雄厚等優(yōu)勢，推進科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等領域交流合作，促進智庫、青年、媒體、社會團體等友好交流，拓展友好城市關系，建設21世紀海上絲綢之路人文交流的重要紐帶。
責任單位：省發(fā)改委、商務廳、交通運輸廳、旅游局、外辦、僑辦
（二）充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)示范帶動作用。加強對福建自貿(mào)試驗區(qū)各項創(chuàng)新舉措的整合、提升，爭取在投資、貿(mào)易、對臺、事中事后監(jiān)管等領域有更多創(chuàng)新舉措列入全國可復制推廣范圍，為區(qū)域進一步改革開放提供可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。持續(xù)推行負面清單管理模式和商事登記制度改革，強化事中事后監(jiān)管，加強安全審查和重點行業(yè)風險防控，建立企業(yè)年報公示制度、企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和市場主體信用信息記錄、公開、共享和使用制度，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。創(chuàng)新兩岸合作機制，推進兩岸金融合作，促進貨物、服務、資金、人員等要素更加自由便利流動。
責任單位：省商務廳、發(fā)改委、工商局、臺辦、金融辦、省政府法制辦、福建海事局、福州海關、廈門海關、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局等
（三）推動口岸和海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設。積極爭取我省的口岸開放項目納入國家“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推動我省口岸擴大開放，進一步優(yōu)化口岸布局，實現(xiàn)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。推動多式聯(lián)運監(jiān)管中心建設，支持中歐國際班列（廈門－羅茲）向臺灣延伸拓展，加快廈門東南國際航運中心建設，提升我省口岸輻射能力。優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域布局，推動設立福州空港綜合保稅區(qū)、漳州古雷港綜合保稅區(qū)、廈門空港保稅物流中心。爭取設立“中國（廈門）民用航空維修試驗區(qū)”。推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域保稅加工、保稅物流、保稅服務多元化發(fā)展，探索新興業(yè)態(tài)“保稅＋”模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，培育核心競爭力。
責任單位：省口岸辦、民航廈門監(jiān)管局、福州海關、廈門海關、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局等，相關設區(qū)市人民政府
八、協(xié)同推進生態(tài)文明建設
（一）加強跨省區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。按照國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設要求，協(xié)同深化水、大氣、土壤污染防治工作。明確跨福建與廣東省界水質(zhì)控制目標，完善溝通協(xié)商機制，繼續(xù)對汀江－韓江流域跨界斷面開展同步監(jiān)測，協(xié)同推進流域水污染防治和水生態(tài)保護，強化全流域聯(lián)防聯(lián)治。共同推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，積極參與建立區(qū)域空氣質(zhì)量預報預警合作和機動車排氣污染防治信息共享機制。配合江西省開展區(qū)域環(huán)境污染防治合作，實施城市清潔空氣行動，加強空氣污染物排放的協(xié)同控制。組織開展區(qū)域酸雨監(jiān)測技術交流，完善信息共享機制。建立國土空間開發(fā)保護制度，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，與周邊省份共同加大自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)建設和保護力度，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障。積極推進武夷山國家公園體制試點。加強濕地保護與恢復，積極推進濕地保護地方立法，爭取國家支持建立以紅樹林和沿海遷徙候鳥為重點的閩粵桂瓊四省區(qū)紅樹林自然保護區(qū)網(wǎng)絡，打造中國紅樹林生態(tài)保護平臺。
責任單位：省環(huán)保廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、林業(yè)廳、氣象局、省政府法制辦等，相關設區(qū)市人民政府
（二）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護和治理機制。進一步強化區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，及時通報流域內(nèi)發(fā)生的環(huán)境污染事故及核與輻射事故。參與研究制定《泛珠三角區(qū)域跨界污染糾紛處置和應急聯(lián)動框架協(xié)議》，推動建立區(qū)域跨界環(huán)境污染糾紛省際聯(lián)動工作機制，會同周邊省份開展聯(lián)合檢查行動，妥善處理跨界污染糾紛事項。推進危險廢物跨省轉(zhuǎn)移處置及監(jiān)管合作。推動完善福建、廣東、廣西、海南四省區(qū)核應急合作機制，共同保障核安全。與廣東省認真開展汀江—韓江跨省流域生態(tài)保護補償試點，推動建立上下游成本共擔、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域保護長效機制。
責任單位：省環(huán)保廳、應急辦、財政廳，相關設區(qū)市人民政府
九、深化閩港閩澳合作
（一）加強經(jīng)貿(mào)合作。建立完善閩港、閩澳高層會商機制，合力推動粵港澳合作的先行先試政策向福建延伸、閩臺合作的先行先試政策向港澳延伸并取得實效，推動閩港澳合作由政策爭取向項目合作轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮香港作為國際金融中心、航運中心、貿(mào)易中心的優(yōu)勢以及澳門作為世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺的特殊作用，利用CEPA機制，加強閩港澳在金融、會展、旅游、航運、物流、信息通訊、文化創(chuàng)意等方面合作，支持閩港澳三地企業(yè)、金融機構(gòu)互設區(qū)域總部、子公司、分支機構(gòu)或代表處，共同開拓國內(nèi)、國際市場。支持企業(yè)尤其是同時在A＋H股上市的公司，借力香港資本市場發(fā)行各類債券。引導優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過發(fā)行H股實現(xiàn)在港上市。支持有關機構(gòu)設立回歸并購基金，積極推動紅籌境外上市企業(yè)回歸境內(nèi)資本市場。
責任單位：省商務廳、金融辦、發(fā)改委、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、省各有關行業(yè)主管部門等
（二）加強社會事務合作。鼓勵支持行業(yè)主管部門和用人單位與港澳地區(qū)開展專業(yè)人才培訓、智力交流和項目合作，建立閩港人才工作聯(lián)絡站，為在港人才、項目與我省企事業(yè)單位對接合作提供渠道。推動福建中小學與港澳中小學締結(jié)“姊妹校”，引入“聯(lián)盟式”教育合作伙伴新型關系。支持福建高校與港澳高校開展合作辦學、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐及共建學科和專業(yè)。鼓勵福建高校引進港澳名師和高層次學術團隊，擴大閩港澳間學歷學位互認，大力推進高校間教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯(lián)授等。
責任單位：省人社廳、省委組織部（省委人才辦）、省教育廳、外辦、省各有關行業(yè)主管部門等
（三）開展多層次合作交流。利用閩港閩澳高層互訪交流機制以及閩港合作會議、閩澳合作會議等政府間合作平臺，統(tǒng)籌安排閩港閩澳重要交流合作事項。支持福建研究機構(gòu)與港澳智庫合作開展重要課題研究。加強青少年交流，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與推動閩港澳青少年交流工作常態(tài)化。
責任單位：省港澳辦、商務廳、教育廳、省政府發(fā)展研究中心、省社科院等
十、強化機制保障
（一）加強組織領導。各地各部門要切實加強組織領導，完善工作機制，積極落實泛珠三角區(qū)域合作有關事項。省泛珠三角區(qū)域合作日常工作機構(gòu)要加強能力建設，提升我省參與泛珠三角區(qū)域合作的綜合協(xié)調(diào)能力，參與編制泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，推動合作深化、實化。
責任單位：省發(fā)改委等
（二）創(chuàng)新完善合作機制。充分發(fā)揮泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議制度作用，積極爭取將我省跨省區(qū)的重大合作項目、合作事項納入行政首長聯(lián)席會議或合作雙（多）方高層會晤議程，加強決策、推動和協(xié)調(diào)。參與設立泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展基金，支持我省金融機構(gòu)和社會資本共同出資并參與基金的運營和管理，支持我省重大區(qū)域合作項目建設。支持國開行福建省分行發(fā)揮融資規(guī)劃優(yōu)勢，積極參與泛珠三角區(qū)域合作相關規(guī)劃課題的研究、編制及論證工作，適時開展配套融資規(guī)劃的編制，加大對我省區(qū)域合作重大項目的融資支持力度。
責任單位：省發(fā)改委、財政廳、金融辦、國開行福建省分行等
積極參與和深化泛珠三角區(qū)域合作，對于拓展我省發(fā)展空間，落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，具有重要意義。各級各部門要進一步加強協(xié)調(diào)配合、扎實工作，共同推動泛珠三角區(qū)域合作向更高層次、更深領域、更廣范圍發(fā)展。
福建省人民政府
2016年11月14日
（此件主動公開）
|
| 信息來源:福建省人民政府門戶網(wǎng)站 |
| 發(fā)布時間:2016-11-22 10:36:00 |