| 漳州市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)施2016年第二批投資工程包的意見 |
漳政辦〔2016〕254號(hào) 各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施2016年第二批投資工程包的意見》（閩政辦〔2016〕141 號(hào)），加快補(bǔ)齊發(fā)展短板、積極擴(kuò)大有效供給，經(jīng)市政府同意，決定在加快實(shí)施第一批投資工程包的同時(shí)，組織實(shí)施第二批9個(gè)、年度投資115億元的投資工程包。為充分發(fā)揮工程包作用，更好地吸引和擴(kuò)大社會(huì)投資特別是民間投資，促進(jìn)年度固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就實(shí)施第二批投資工程包提出如下意見：
一、特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程包，全年力爭(zhēng)完成投資27.7億元
（一）投資重點(diǎn)
全面推進(jìn)納入第一批創(chuàng)建名單的4個(gè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，到2016年底，第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工程包全年完成固定資產(chǎn)投資達(dá)27.7億元。
（二）主要措施
1.結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，統(tǒng)籌安排支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地。
2.特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后累計(jì)5年內(nèi)，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)新增的縣級(jí)財(cái)政收入，縣級(jí)財(cái)政可以安排一定比例的資金用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)；在省級(jí)財(cái)政下達(dá)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)，傾斜安排一定數(shù)額債券資金用于支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
3.支持特色小鎮(zhèn)組建產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持特色小鎮(zhèn)發(fā)行城投債和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、雙創(chuàng)孵化、公共停車場(chǎng)、配電網(wǎng)建設(shè)改造、綠色債券等專項(xiàng)債券。
4.特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金和相關(guān)專項(xiàng)資金，優(yōu)先享受省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等相關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)助或扶持政策。通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”傾斜支持，鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)完善生活污水處理設(shè)施和生活垃圾處理收運(yùn)設(shè)施建設(shè)。
牽頭部門：市發(fā)改委、住建局（列第一位的為主要牽頭部門，下同）
牽頭推進(jìn)單位：詔安縣、東山縣、南靖縣、長(zhǎng)泰縣發(fā)改、住建部門，各特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)主體單位
二、地下綜合管廊工程包，全年力爭(zhēng)完成投資0.8億元
（一）投資重點(diǎn)
建成漳州開發(fā)區(qū)雙魚島地下綜合管廊，總長(zhǎng)度約4.1公里；啟動(dòng)市區(qū)北環(huán)城路地下綜合管廊和高新區(qū)圓山大道綜合管廊前期工作，2017年動(dòng)工建設(shè)。
（二）主要措施
1.落實(shí)城市地下綜合管廊有償使用制度，已規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域所有管線必須入廊。
2.積極支持項(xiàng)目責(zé)任單位向上爭(zhēng)取地下綜合管廊國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金，推進(jìn)市區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)。
3.推廣運(yùn)用PPP模式，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本單獨(dú)或與電力、電信、廣電等入廊管線單位合作組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
牽頭部門：市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局
牽頭推進(jìn)單位：薌城區(qū)政府、漳州開發(fā)區(qū)管委會(huì)、漳州高新區(qū)管委會(huì)，各地下綜合管廊項(xiàng)目投資建設(shè)主體單位
三、生活垃圾處理設(shè)施工程包，全年力爭(zhēng)完成投資2.25億元
（一）投資重點(diǎn)
1.生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。建設(shè)漳州市飛灰填埋庫(kù)區(qū)、漳浦縣飛灰固化穩(wěn)定化衛(wèi)生填埋場(chǎng)、漳浦縣爐渣資源化利用處理廠等3個(gè)縣級(jí)以上生活垃圾無(wú)害化處理及配套爐渣、飛灰處理設(shè)施建設(shè)，總投資0.27億元，力爭(zhēng)完成年度投資0.24億元；完成漳州市九龍嶺、云霄縣、詔安縣等3個(gè)生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)滲濾液收集池整改工程，總投資0.137億元，力爭(zhēng)年內(nèi)完成；建設(shè)漳州市污泥處置場(chǎng)，總投資0.77億元，力爭(zhēng)完成年度計(jì)劃投資0.1億元。
2.生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。啟動(dòng)建設(shè)薌城、漳浦等2座城市中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，總投資0.71億元，力爭(zhēng)完成年度計(jì)劃投資0.41億元；建成漳浦縣古雷鎮(zhèn)，詔安縣西潭鄉(xiāng)、建設(shè)鄉(xiāng)、紅星鄉(xiāng)、金星鄉(xiāng)、白洋鄉(xiāng)、梅洲鄉(xiāng)，平和縣崎嶺鄉(xiāng)、長(zhǎng)樂鄉(xiāng)、秀峰鄉(xiāng)，華安縣高車鄉(xiāng)、馬坑鄉(xiāng)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，力爭(zhēng)完成投資0.25億元。
3.餐廚垃圾處理設(shè)施。推進(jìn)建設(shè)漳州市區(qū)餐廚垃圾處理廠，總投資0.91億元，力爭(zhēng)完成年度計(jì)劃投資0.1億元。
4.農(nóng)村生活垃圾治理。開展362個(gè)村莊生活垃圾治理，全年力爭(zhēng)完成投資1.02億元。完成362個(gè)村莊生活垃圾治理，其中薌城區(qū)15個(gè)、龍文區(qū)19個(gè)、龍海市22個(gè)、漳浦縣67個(gè)、云霄縣29個(gè)、東山縣44個(gè)、詔安縣36個(gè)、平和縣30個(gè)、南靖縣40個(gè)、華安縣30個(gè)、長(zhǎng)泰縣29個(gè)、常山開發(fā)區(qū)1個(gè)。
（二）主要措施
1.積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金等支持城鄉(xiāng)生活化垃圾治理。
2.市級(jí)財(cái)政安排120萬(wàn)元鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，對(duì)通過驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站給予10萬(wàn)元/鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助。
3.通過PPP等模式，鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)將城鄉(xiāng)生活垃圾清掃保潔、收集運(yùn)輸、處置等項(xiàng)目“捆綁打包”投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
牽頭部門：市住建局
牽頭推進(jìn)單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)住建部門，各城鄉(xiāng)生活垃圾項(xiàng)目投資建設(shè)主體單位
四、水土流失綜合治理工程包，全年力爭(zhēng)完成投資0.31億元
（一）投資重點(diǎn)
實(shí)施一批水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目，綜合治理面積5.39萬(wàn)畝。
（二）主要措施
1.深化拓展水土流失治理機(jī)制，持續(xù)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)縣及坡耕地水土流失治理項(xiàng)目。
2.積極支持并向上爭(zhēng)取水土流失治理各項(xiàng)資金。支持各項(xiàng)目縣已出臺(tái)的鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶、個(gè)私企業(yè)等民間資本參與水土流失治理的政策，推廣PPP模式，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的多元化、多形式投入機(jī)制。
牽頭部門：市水利局
牽頭推進(jìn)單位：項(xiàng)目所在地水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各水土流失項(xiàng)目投資建設(shè)主體單位
五、蓄引調(diào)水工程包，全年力爭(zhēng)完成3億元
（一）投資重點(diǎn)
1.中型水庫(kù)1座，小型水庫(kù)1座，力爭(zhēng)完成0.7億元。
2.引調(diào)水工程2個(gè)，力爭(zhēng)完成2.3億元。
（二）主要措施
1.支持項(xiàng)目所在縣組建水利投融資平臺(tái)。
2．積極爭(zhēng)取中央資金、國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金支持，充分發(fā)揮財(cái)政性資金帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本、金融資金等支持水利建設(shè)。
3.推廣PPP模式，社會(huì)資金投資以社會(huì)效益為主的蓄引調(diào)水項(xiàng)目，政府通過設(shè)定最低用水量，按照政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等方式，保障社會(huì)資本合理收益。
牽頭部門：市水利局
牽頭推進(jìn)單位：項(xiàng)目所在地政府、水利部門，各蓄引調(diào)水項(xiàng)目投資建設(shè)主體單位
六、工業(yè)園區(qū)改造提升工程包，全年力爭(zhēng)完成投資8.6億元
（一）投資重點(diǎn)
1.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：重點(diǎn)建設(shè)園區(qū)干線道路、給排水、供電、供氣、廣電、通信等項(xiàng)目。
2.公用配套設(shè)施項(xiàng)目：重點(diǎn)建設(shè)排污治污配套設(shè)施、生產(chǎn)生活配套設(shè)施項(xiàng)目。
3.生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目：重點(diǎn)建設(shè)科技創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流、會(huì)展等項(xiàng)目。
4.人才與科技服務(wù)平臺(tái)設(shè)施項(xiàng)目：重點(diǎn)建設(shè)高校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭骨干企業(yè)與園區(qū)合作建設(shè)的人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地、行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地、眾創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)等相關(guān)的公共設(shè)施項(xiàng)目。
（二）主要措施
1.積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金和國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金，工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)項(xiàng)目?jī)?yōu)先對(duì)接國(guó)家政策性銀行，多渠道解決項(xiàng)目建設(shè)資金。
2.園區(qū)所在地縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，從省級(jí)核定的新增地方政府債券中統(tǒng)籌安排一定額度用于支持園區(qū)整合提升改造。
3.支持采用PPP等模式推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，爭(zhēng)取園區(qū)PPP項(xiàng)目納入省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)和獲取省級(jí)示范項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。
4.支持各類股權(quán)投資基金共同開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，市級(jí)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金要安排一定比例資金，專項(xiàng)用于園區(qū)改造升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)；園區(qū)所在地縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)可給予適當(dāng)補(bǔ)差貼息補(bǔ)助。
牽頭部門：市經(jīng)信委、發(fā)改委、財(cái)政局
牽頭推進(jìn)單位：園區(qū)所在地縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)
七、物流園區(qū)提升工程包，全年計(jì)劃完成投資5.6億元
（一）投資重點(diǎn)
以建設(shè)綜合物流園區(qū)為中心，依托專業(yè)物流中心和交通樞紐，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)位條件，重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)以上綜合型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)建設(shè)，不斷完善園區(qū)配套設(shè)施，提高園區(qū)信息化水平，進(jìn)一步提升物流園區(qū)的管理和服務(wù)能力。
（二）主要措施
1.對(duì)物流園區(qū)建設(shè)用地予以重點(diǎn)保障，符合條件的執(zhí)行工業(yè)用地相關(guān)政策，鼓勵(lì)物流企業(yè)入駐物流園區(qū)。
2.積極向上爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、省物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，支持我市物流園區(qū)建設(shè)發(fā)展。
3.積極創(chuàng)建省級(jí)示范物流園區(qū)，優(yōu)先支持納入工程包的物流園區(qū)申請(qǐng)省級(jí)示范物流園區(qū)。市發(fā)改委優(yōu)先支持納入工程包的物流園區(qū)申請(qǐng)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)（物流園區(qū)），爭(zhēng)取各類資金支持。
4.鼓勵(lì)物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體通過上市融資、發(fā)行債券、增資擴(kuò)股、合資合作、吸引外資等多種途徑籌集建設(shè)資金，支持物流園區(qū)及入駐企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合打造物流金融服務(wù)平臺(tái)，形成多渠道、多層次的投融資環(huán)境。
牽頭部門：市經(jīng)信委、發(fā)改委、國(guó)土局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局
牽頭推進(jìn)單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，各園區(qū)建設(shè)主體單位
八、旅游設(shè)施配套工程包，全年力爭(zhēng)完成投資0.36億元
（一）投資重點(diǎn)
1.旅游集散中心項(xiàng)目。年內(nèi)建成東山旅游集散中心，力爭(zhēng)完成投資0.3億元。
2.旅游廁所提升改選工程。年內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)30座旅游廁所，力爭(zhēng)完成投資0.06億元。
（二）主要措施
1.積極爭(zhēng)取國(guó)家旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)基金和旅游發(fā)展基金扶持。
2.積極爭(zhēng)取省級(jí)旅游專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
牽頭部門：市旅游局
牽頭推進(jìn)單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
九、交通路網(wǎng)建設(shè)工程包，全年力爭(zhēng)完成投資66.6億元
（一）投資重點(diǎn)
完善城區(qū)對(duì)外交通和港口集疏運(yùn)通道，加快實(shí)施聯(lián)六線、廈漳北部城際快速通道（聯(lián)十一線）、廈漳同城大道、沿海大通道等項(xiàng)目建設(shè)，年度計(jì)劃投資66.6億元。
（二）主要措施
1.積極向上爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)資金各類支持，向上申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金。
2. 完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式，多渠道籌措建設(shè)和維護(hù)資金。支持鼓勵(lì)社會(huì)資本采取PPP等模式投資交通項(xiàng)目。
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、住建局
牽頭推進(jìn)單位：市交通集團(tuán)、城投集團(tuán)、漳龍集團(tuán)、各縣（市）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)施主體。
各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施投資工程包的重大意義，把實(shí)施投資工程包作為補(bǔ)齊發(fā)展短板、促進(jìn)有效投資、創(chuàng)造有效供給和創(chuàng)新投融資體制、吸引社會(huì)投資的重要載體，特別是在點(diǎn)多、面廣、項(xiàng)目較為分散的領(lǐng)域，通過區(qū)域性、行業(yè)性的捆綁打包，提升項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)和政策效應(yīng)，進(jìn)一步挖掘投資潛力，加快項(xiàng)目建設(shè)，更好發(fā)揮投資在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用。
各相關(guān)部門要按照“市場(chǎng)主體、政府引導(dǎo)，依法依規(guī)、商業(yè)運(yùn)作，合理收益、持續(xù)發(fā)展，分類施策、創(chuàng)新機(jī)制”的總體要求，加強(qiáng)組織實(shí)施、強(qiáng)化工作協(xié)同，健全完善“一包一策”，針對(duì)不同領(lǐng)域建立可操作、可預(yù)期、可持續(xù)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，不斷創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、商業(yè)模式、融資模式，加大招商引資、社會(huì)推介力度，用好省PPP等各類引導(dǎo)基金，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)包括民間投資在內(nèi)的社會(huì)資本參與工程包投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，拓寬工程包建設(shè)的籌融資渠道。
各工程包牽頭部門要會(huì)同有關(guān)部門及牽頭推進(jìn)單位，抓緊制定具體實(shí)施方案，將工程包明確的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化落實(shí)到具體可實(shí)施、年內(nèi)能形成即期投資增量的項(xiàng)目上，分解到有關(guān)地區(qū)、具體責(zé)任單位，進(jìn)一步明確工程包的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制、配套政策等，及時(shí)跟蹤和調(diào)度推進(jìn)工程包實(shí)施。在加快實(shí)施第一批工程包、抓緊推進(jìn)落實(shí)第二批工程包的同時(shí)，按照“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”的要求，加強(qiáng)投資工程包項(xiàng)目的策劃和儲(chǔ)備，及早謀劃和做好明年投資工程包接續(xù)實(shí)施工作。
項(xiàng)目所在地政府要落實(shí)屬地責(zé)任，主動(dòng)對(duì)接和落實(shí)市牽頭部門分解下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際拓展并組織實(shí)施好本地區(qū)投資工程包，支持做好項(xiàng)目規(guī)劃選址、征遷交地、捆綁實(shí)施、落地建設(shè)等工作，支持各級(jí)投資主體（平臺(tái)）發(fā)揮牽頭推進(jìn)作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程包實(shí)施過程中的困難和問題。
各牽頭部門要建立月度調(diào)度工作機(jī)制。指定一名聯(lián)系人，于每月3日前將上月的工程包實(shí)施推進(jìn)總體情況（主要包括投資完成情況，項(xiàng)目新開工、建成、在建情況，有關(guān)運(yùn)行機(jī)制和配套政策制定實(shí)施情況，推進(jìn)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和做法等）、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況、需要上級(jí)協(xié)調(diào)解決的問題、下一步工作安排及有關(guān)建議等，報(bào)送市發(fā)改委，以便匯總后上報(bào)省發(fā)改委。
各牽頭部門于本意見下發(fā)之日起15日內(nèi)制定出臺(tái)具體實(shí)施方案，報(bào)送市政府辦并抄送市發(fā)改委。
漳州市人民政府辦公室
2016年10月24日
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| 信息來(lái)源:漳州市人民政府 |
| 發(fā)布時(shí)間:2016-11-30 10:20:00 |