| 國家發(fā)改委耿書海：推進供給側(cè)改革 促進物流業(yè)“降本增效” |
12月1日至2日，以“智慧、聯(lián)接、革新”為主題的2016博鰲國際物流論壇（以下簡稱“論壇”）在博鰲亞洲論壇國際會議中心隆重舉行。本次論壇由中國交通運輸協(xié)會、海南省商務(wù)廳、海南省交通運輸廳共同創(chuàng)立并主辦，中國物流城市聯(lián)盟、物流時代周刊、上海海事大學(xué)、界上傳媒、中國城市物流研究中心共同組織承辦。國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長耿書海做了題為“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進物流業(yè)‘降本增效’”的精彩演講。 以下為國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長耿書海的演講全文：
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、女士們、先生們大家上午好！今天很高興來參加博鰲國際物流論壇，本次論壇以“智慧、聯(lián)接、革新”為主題，匯集了來自政府部門、協(xié)會、科研機構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)的專家，我相信通過這次溝通和交流一定會進一步提高大家對物流業(yè)發(fā)展的一些認識，對促進物流業(yè)發(fā)展具有重要意義。
近些年，國家相繼出臺了一系列促進物流業(yè)發(fā)展的一些規(guī)劃和政策，比如《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》，還有一些部門出臺了《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》《糧食物流業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》《物流標(biāo)準(zhǔn)化中長期發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》《商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃》《全國電子商務(wù)物流發(fā)展專項規(guī)劃(2016-2020年)》等。
應(yīng)該說這些對于物流業(yè)的發(fā)展起到非常重要的作用。也是物流業(yè)從起步進入了平穩(wěn)發(fā)展的階段。大家對于物流業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中的地位得到了充分認識，也對物流業(yè)發(fā)展越來越重視，特別是近兩年宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，進一步顯示了物流業(yè)發(fā)展的重要作用。
近年來，世界經(jīng)濟持續(xù)保持著深度調(diào)整，全球貿(mào)易和投資低迷，大宗商品價格持續(xù)波動，部分領(lǐng)域出現(xiàn)了回暖的勢頭，但復(fù)蘇動力總體不足，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)矛盾比較突出。面臨較大的下行壓力、錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，黨中央、國務(wù)院審時度勢，做出了推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的戰(zhàn)略部署，也著力提高供給的體系質(zhì)量和效力，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動社會生產(chǎn)力水平整體提升。
對于物流業(yè)降本增效增強競爭力的要求進一步提高，2016年前十個月物流總額是187.2萬億，同比增長了6.1%，物流業(yè)總收入6.3萬億，同比增長4.8%，社會物流總費用8.6萬億，同比增長了3.3%，增速持續(xù)的回落，與GDP的比例由去年的16%降到了14.5%。物流業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進穩(wěn)中向好的態(tài)勢，行業(yè)質(zhì)量顯著提升，物流結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。
與此同時我國物流業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢特點：
一、轉(zhuǎn)型升級成為行業(yè)新時期的發(fā)展走向
經(jīng)過多年的發(fā)展我國物流行業(yè)成熟度不斷提高，市場競爭也日趨激烈。物流業(yè)的發(fā)展已經(jīng)由追求速度規(guī)模增長逐步向質(zhì)量效率提升轉(zhuǎn)變，物流服務(wù)由傳統(tǒng)的倉庫運輸向涵蓋運輸消費綜合性全鏈條服務(wù)轉(zhuǎn)變，專業(yè)化的第三方物流企業(yè)逐步呈現(xiàn)規(guī)模化、集團化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展態(tài)勢。
二、創(chuàng)新發(fā)展成為推動行業(yè)發(fā)展的重要動力
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)先進管理模式的大范圍普及，物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)、金融業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展的步伐明顯加快。“互聯(lián)網(wǎng)+”金融智慧物流模式、保稅備貨跨境電商模式等一系列的新模式在物流業(yè)發(fā)展當(dāng)中層出不窮。供應(yīng)鏈管理新興產(chǎn)業(yè)組織形式發(fā)展迅速，部分掌握核心競爭優(yōu)勢的物流企業(yè)以物流服務(wù)為基礎(chǔ)，不斷的將業(yè)務(wù)范圍向貿(mào)易乃至生產(chǎn)環(huán)節(jié)拓展。
三、快遞業(yè)出現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭
受益于電子商務(wù)特別是網(wǎng)絡(luò)零售的蓬勃發(fā)展，我國快遞業(yè)保持高速增長的發(fā)展態(tài)勢，據(jù)統(tǒng)計，2006到2015年快遞業(yè)從10億件增長到206億件，復(fù)合增長率達到40%，業(yè)務(wù)增長近20倍。2014年我國快遞業(yè)務(wù)量已經(jīng)超過美國位居世界首位，根據(jù)相關(guān)機構(gòu)預(yù)測，2020年我國快遞業(yè)應(yīng)該超過一千億件，快遞從簡單的物品遞送服務(wù)發(fā)展成商業(yè)零售重要的組成形式和城鄉(xiāng)居民日常消費的重要組成部分。
四、農(nóng)村物流、跨境物流成為行業(yè)發(fā)展的新亮點
隨著物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，城鄉(xiāng)物流體系一體化程度不斷提高，農(nóng)村物流在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的積極作用日益突出，已經(jīng)成為大型物流企業(yè)爭相布局的熱點領(lǐng)域。在跨境電子商務(wù)有利的帶動下，跨境物流保持了快速發(fā)展，不僅規(guī)模迅速擴大而且海外倉、邊境倉新型的物流模式，正在成為推動對外發(fā)展與傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要動力。
五、聯(lián)運發(fā)展受到重視
各地認識到聯(lián)運在降低成本提高效率當(dāng)中的重要作用，并采取多種措施加以推動：
1.發(fā)展以鐵路為中心的聯(lián)運；
2.發(fā)展以水運為中心的聯(lián)運；
3.發(fā)展以航空為中心的聯(lián)運；
4.發(fā)展發(fā)展中歐班列跨境運輸。
六、物流園區(qū)建設(shè)得到提升
集聚作用明顯增強，特別是2013年印發(fā)了《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，去年開展物流園區(qū)的示范試點。物流園區(qū)的盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象得到了初步遏制，物流企業(yè)明顯在向物流園區(qū)集聚，物流園區(qū)在城市規(guī)劃當(dāng)中的地位也已經(jīng)增強，逐步納入規(guī)劃。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，物流業(yè)發(fā)展起到了越來越重要的作用。
七、不同地區(qū)之間的物流發(fā)展不同
受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素、成本發(fā)展任務(wù)與產(chǎn)業(yè)基數(shù)等多方面的影響，我國東西部地區(qū)物流業(yè)發(fā)展出現(xiàn)明顯的階段性特征。其中東部地區(qū)物流業(yè)發(fā)展起步早一些，高端化趨勢日益明顯；中西部物流業(yè)適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局特點的傳遞呈現(xiàn)出高速發(fā)展勢頭，中歐班列就是首先從西部發(fā)展起來的。
從總體看，物流業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性日益突出，已經(jīng)成為了促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和國民經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要手段和有效途徑。
但是與發(fā)達國家相比，我國物流業(yè)成本高、效率低的問題還是比較明顯，行業(yè)發(fā)展總體比較粗放，部分地區(qū)的重視程度仍然不夠，在推進發(fā)揮物流業(yè)供給側(cè)改革方面的作用沒有充分發(fā)揮出來。
主要存在以下幾個方面的問題：
一、稅費等通行政策不完善
稅費等通行政策不完善，企業(yè)運營成本在持續(xù)增加。像河南的某物流企業(yè)，2015年比2014年的主營業(yè)務(wù)成本上升21%，其實業(yè)務(wù)量只增加9.2%，成本高于收入增加12個百分點，這個企業(yè)更加困難了。主要是勞動力成本上升，比如司機的工資現(xiàn)在有的都已經(jīng)占到了勞動力成本的40%，上升了20%，“五險一金”占到成本140%。
此外，稅收對于小規(guī)模物流企業(yè)應(yīng)該說有所降低，但是一般納稅人物流成本稅收的營改增大幅度增加，營改增稅收政策實際上對于物流業(yè)起到不太好的作用。這些還存在很多問題，個體司機異地不能抵扣，有稅票而且稅率不統(tǒng)一，并且物流模式稅收管理細則沒有出臺。
二、依靠收取過路過橋費繳納貸款的模式還未改變
現(xiàn)在過路過橋費加上罰款可能占到運輸物流企業(yè)三分之一的成本，實際上這一塊整個運輸?shù)馁M用已經(jīng)占到物流費用近70%，這是很大的一部分。城市交通管理當(dāng)中還存在重客運貨的思想，快遞三輪的合法性管理問題都沒有得到解決，在快遞量爆發(fā)式增長的情況下，矛盾還是比較突出的。
物流基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)有效供給不足，一個方面園區(qū)分撥中心的基礎(chǔ)設(shè)施平臺還存在短板，特別是多省聯(lián)運物流樞紐較為缺乏，不同運輸方式之間無縫銜接轉(zhuǎn)運設(shè)施不足，“最后一公里”的銜接不暢。
在調(diào)研過程中，港口集輸運體系與鐵路銜接不暢制約發(fā)展，比如湖北省沿江的17個港口實際上與鐵路接軌的只有6個。港口通過鐵路集輸運的集裝箱占到港口集裝箱的吞吐比例不到2%，遠低于美國40%的水平，這些問題還是存在的。
另外一個方面，低水平的物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)供給嚴(yán)重過剩，例如通用的倉儲面積8.6億平方米，高標(biāo)準(zhǔn)的倉儲設(shè)施只有2000萬平方米，占了2%左右。服務(wù)制造業(yè)的高端供應(yīng)鏈管理能力不足，但中低端傳統(tǒng)倉儲運輸?shù)奈锪鞣?wù)也過剩，所以存在結(jié)構(gòu)問題。
三、融資難，用地難
物流基礎(chǔ)設(shè)施一般占地面積大、投資大、回報低，政府不愿意土地指標(biāo)用于物流項目。一般都是港口車站交通樞紐在指定城市規(guī)劃當(dāng)中預(yù)留物流用地，與此同時社會資本參與的積極性不高，所以大部分物流企業(yè)建設(shè)融資難的問題比較突出。
四、運輸方式的應(yīng)用與經(jīng)濟特征嚴(yán)重不匹配
鐵路運輸?shù)谋壤?，公路運輸?shù)谋壤^高，所以不適合中長距離的經(jīng)濟型運輸。以湖南為例，今年上半年傳統(tǒng)的貨運鐵路運輸占1.96%，公路運輸86.39%，鐵路占到11%。三種運輸當(dāng)中公路運輸成本最高但是占比也最高，所以運輸方式的選擇與經(jīng)濟特征嚴(yán)重不匹配，已經(jīng)成為物流成本居高不下的一個原因。
五、信息孤島的現(xiàn)象比較普遍
信息孤島的現(xiàn)象比較普遍，制約行業(yè)信息化水平的提高。一方面，政府的路政交通公安不能開放分享，企業(yè)普遍反應(yīng)獲取政府?dāng)?shù)據(jù)比較困難，這些物流信息平臺的企業(yè)難以獲得車船的資質(zhì)信息，各個司機的違章記錄信息。另外，各個物流信息平臺缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資本信息安全等方面的考慮，他們之間的信息互聯(lián)互通共享存在很大困難，信息孤島的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
六、城市效率不高
目前城市管理采取通行證措施，有時分期限行限制運營等，包括車型改造、違規(guī)罰款。末端配送服務(wù)面臨著一些問題，所以城市的中心地區(qū)往往沒有配送的停車設(shè)施，整個配送效率受到制約。
七、國際物流環(huán)境需要改善
隨著“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，各地都有班列。但各地反應(yīng)通關(guān)效率受到制約，包括內(nèi)地的一些無水港、空港、海港銜接不暢，導(dǎo)致海關(guān)的商檢模式不適應(yīng)物流發(fā)展。跨境電商的快速發(fā)展，國際物流網(wǎng)絡(luò)的快速增長也對境外到境內(nèi)、端到端一體化的服務(wù)水平提出了更高要求。
八、標(biāo)準(zhǔn)化水平低制約物流效率提升
一方面，標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)機需要制進一步完善，同時進一步還需完善新型標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)化只占23%，循環(huán)公用只有2%，聯(lián)運運輸裝備操作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不先進、不匹配。
近年來，作為物流業(yè)政策規(guī)劃的牽頭部門，國家發(fā)改委做了一系列工作，今年出臺了《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實施意見》《關(guān)于加強物流短板建設(shè)促進有效投資和居民消費的若干意見》《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》等，也出臺了一系列這個方面的政策措施，以解決這些問題。
最近印發(fā)了《物流業(yè)“降本增效”專項行動方案》，方案里面實際上從五個方面提出了21項具體舉措，包括簡政放權(quán)、降稅清費等，對物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高運行效率提出了更高的要求與具體的分工，希望這些都能夠?qū)嵤┞涞亍?/div>
下一步，將全力推動，促進供給側(cè)改革的不斷深化，同時進一步圍繞國家的有關(guān)政策部署，聚焦國務(wù)院發(fā)展的一些重點問題、關(guān)鍵領(lǐng)域開展深入研究，完善相關(guān)政策，優(yōu)化企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，推動物流業(yè)重點區(qū)域和行業(yè)突破以及率先發(fā)展。主要從九個方面入手：
一、進一步落實《物流業(yè)“降本增效”專項行動方案》，因為這個專項行動方案很全面，但是具體落實落地還要做大量工作。進一步再牽頭做好這個分工的督促落實，理清環(huán)境，真正使企業(yè)可以降低成本。
二、落實《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》，這個方案核心就是促進多省聯(lián)運，包括設(shè)施不銜接、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、組織方式等。
三、落實《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實施意見》。
四、重點研究供應(yīng)鏈發(fā)展問題，把供應(yīng)鏈發(fā)展作為一個國家戰(zhàn)略，在降低物流成本，促進企業(yè)競爭力上升方面發(fā)揮重要作用。
五、加大重要節(jié)點、薄弱環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐，完善物流服務(wù)的布局體系，補齊物流業(yè)發(fā)展的短板。主要做好物流樞紐的國家布局規(guī)劃，落實物流用地，讓地方政府給予重視。
六、城市配送環(huán)節(jié)要進一步提高效率，完善管理，三級配送節(jié)點，快遞過度包裝的問題需要解決。
七、推動國際物流的跨境發(fā)展。
八、加強物流標(biāo)準(zhǔn)的銜接。
九、落實《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，重要的是解決冷鏈物流環(huán)節(jié)上的問題，制定強制標(biāo)準(zhǔn)，出臺溫控標(biāo)準(zhǔn)，納入企業(yè)車輛考核體系。
這次會議（2016博鰲國際物流論壇）大家通過共同討論，一定會取得一些新觀點、新經(jīng)驗、新思路，為推進物流業(yè)的發(fā)展做出貢獻。另外，預(yù)祝大會圓滿成功，祝各位身體健康萬事如意。
謝謝！
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| 信息來源:物流時代周刊 |
| 發(fā)布時間:2016-12-08 14:56:00 |