| 福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實施方案的通知 |
閩政辦〔2016〕206 號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》（國辦發(fā)〔2016〕78號），經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將我省實施方案予以印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2016年12月29日
（此件主動公開） 推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實施方案
遵循市場主導(dǎo)、需求引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動等基本原則，體現(xiàn)并落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以體制機制改革構(gòu)筑發(fā)展新環(huán)境，以信息技術(shù)應(yīng)用激發(fā)轉(zhuǎn)型新動能，推動實體零售由銷售商品向引導(dǎo)生產(chǎn)和創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變，由粗放式發(fā)展向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由分散獨立的競爭主體向融合協(xié)同新生態(tài)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步降低流通成本、提高流通效率，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求。
一、調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)
（一）調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。支持沿海地區(qū)的企業(yè)利用資本、品牌和技術(shù)優(yōu)勢，向山區(qū)轉(zhuǎn)移，由設(shè)區(qū)市向縣鄉(xiāng)延伸和下沉，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，培育新的增長點。支持零售、快遞等領(lǐng)域龍頭企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對在農(nóng)村設(shè)立的村級電商綜合服務(wù)網(wǎng)點、智能信包箱或智能信報（快件）箱給予建設(shè)補助；鼓勵鄉(xiāng)村鎮(zhèn)零售網(wǎng)點擴充服務(wù)功能，增加住餐、快遞代收發(fā)、代收水電費、代辦小額支付等服務(wù)項目，做好配套服務(wù)。推動城鄉(xiāng)菜市場、生鮮超市的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，促其完善檢驗檢測、環(huán)境保護(hù)、消防安保等設(shè)施和管理制度，為周邊消費者提供便利、安全、舒適的購物環(huán)境。
責(zé)任單位：省商務(wù)廳、郵政管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（二）調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。鼓勵零售企業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展。打造以圖書連鎖超市為核心，集文化展示、體驗、教育培訓(xùn)、動漫體驗、創(chuàng)意文化用品銷售、影劇院等功能于一體的復(fù)合型圖書零售業(yè)態(tài)和文化綜合體，促進(jìn)其從單一的銷售圖書向多元化連鎖體驗消費轉(zhuǎn)型升級。打造“福建好禮”旅游商品品牌，支持旅游商品創(chuàng)意孵化；鼓勵旅游商品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市，豐富旅游產(chǎn)品，滿足游客和市民的需求。推動煙花爆竹連鎖經(jīng)營，對供銷社系統(tǒng)的煙花爆竹零售企業(yè)（點）實施連鎖配送。
責(zé)任單位：省商務(wù)廳、文化廳、新聞出版廣電局、旅游局、供銷社，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（三）調(diào)整商品結(jié)構(gòu)。鼓勵引導(dǎo)我省企業(yè)爭創(chuàng)“中國質(zhì)量獎”“福建省政府質(zhì)量獎”“福建省名牌產(chǎn)品”，持續(xù)開展“全國質(zhì)量強市示范城市”和“全國知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建工作。保護(hù)并支持老字號企業(yè)發(fā)展，鼓勵零售商自有品牌建設(shè)，不斷提升市場競爭力。支持閩貨市場拓展，擴大銷售渠道，繼續(xù)開展閩貨華夏行活動，在全國區(qū)域中心城市舉辦福建名優(yōu)特商品專場展銷會，進(jìn)一步提升福建商品知名度。建立健全重要商品追溯體系，升級改造可追溯信息監(jiān)管系統(tǒng)和質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)平臺，提高追溯體系的運行效率，實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的質(zhì)量安全可追溯管理。鼓勵和引導(dǎo)追溯企業(yè)建立專賣店或銷售攤位，推動可追溯作為水產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入市場的要件之一。
責(zé)任單位：省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
二、創(chuàng)新發(fā)展方式
（一）服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。依托中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺或行業(yè)中介組織，采用服務(wù)購買方式，提供技術(shù)、管理、咨詢、信息等一體化支撐服務(wù)，支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、優(yōu)化管理體制、構(gòu)建新型零供關(guān)系、增強服務(wù)體驗等創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。鼓勵醫(yī)療器械零售連鎖化經(jīng)營，鼓勵在大型公共場所設(shè)置自動售藥機、自動銷售醫(yī)療器械機或具有按產(chǎn)品溫濕度單獨儲存空間的自動售貨機銷售二類、一類較低風(fēng)險的家庭自用型醫(yī)療器械產(chǎn)品。積極推進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化托盤，支持托盤循環(huán)共用體系和商貿(mào)物流信息平臺建設(shè)。支持郵政業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，豐富現(xiàn)有省寄遞業(yè)實名收寄驗視監(jiān)管系統(tǒng)功能，利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”服務(wù)新模式，對接省物流信息平臺，為郵政快遞企業(yè)、電商企業(yè)、消費者提供動力資源、快件跟蹤等一站式信息服務(wù)。
責(zé)任單位：省商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、郵政管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（二）促進(jìn)跨界融合。支持實體零售線上線下融合，建設(shè)一批面向全國、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)垂直電商平臺和閩貨網(wǎng)上專業(yè)市場。推動零售企業(yè)信息化和大數(shù)據(jù)改造并向平臺企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持國有商貿(mào)企業(yè)改革，鼓勵各類投資者參與國有商貿(mào)企業(yè)改制重組，支持符合條件的國有商貿(mào)企業(yè)開展員工持股試點。支持有條件的內(nèi)貿(mào)市場開展市場采購貿(mào)易試點。鼓勵企業(yè)開展國際營銷服務(wù)體系建設(shè)，提升國際化經(jīng)營能力。鼓勵具有技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)優(yōu)勢的外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場。完善國際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)，推動同線同標(biāo)同質(zhì)工程，主動承接國家質(zhì)檢總局下放進(jìn)口食品檢驗檢疫審批工作，按照質(zhì)檢總局部署進(jìn)一步優(yōu)化檢疫審批程序、縮減檢疫審批時限。進(jìn)一步提高零售領(lǐng)域利用外資水平，引入資本、技術(shù)、管理。繼續(xù)從貸款貼息、前期費用、資源回運、投資和人員保險等方面支持企業(yè)“走出去”。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、商務(wù)廳、國資委，福州海關(guān)、廈門海關(guān)、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（一）加強網(wǎng)點規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口規(guī)模和生產(chǎn)生活需求，制定（修編）本行政區(qū)域的城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)一實施。加強部門間的流通規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)和工作會商，建立城市大型商業(yè)設(shè)施用地出讓和城市大型商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)聽證論證制度。支持各地結(jié)合實際，明確新建社區(qū)的商業(yè)設(shè)施配套要求，利用公有閑置物業(yè)或以回購廉租方式保障老舊社區(qū)基本商業(yè)業(yè)態(tài)用房需求。鼓勵以市場化方式盤活現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施資源，減少公有產(chǎn)權(quán)商鋪轉(zhuǎn)租行為，有效降低商鋪租金。
責(zé)任單位：省商務(wù)廳、國土廳、住建廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（二）推進(jìn)簡政放權(quán)。實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”改革和企業(yè)名稱“自助查重、自主申報”便利化改革。深化住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所（經(jīng)營場所）資源，為實體零售市場主體提供低成本住所（經(jīng)營場所）。放寬經(jīng)營范圍用語表述，允許實體零售市場主體既可以參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，也可以參照政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)表述經(jīng)營項目。
責(zé)任單位：省工商局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
取消投資額30萬（含）以下或建筑面積300平方米（含）以下的建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收消防備案；取消建筑面積300平方米（含）以下的公眾聚集場所（除公共娛樂場所外）投入使用營業(yè)前消防安全檢查。精簡部分項目受理材料，建筑面積1000平方米（含）以下的辦公場所和300平方米（含）以下的公眾聚集場所（除公共娛樂場所外）裝修工程，消防設(shè)計文件可采用建設(shè)單位提供由計算機制作、能真實反映工程情形的示意圖。
責(zé)任單位：省消防總隊，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
完善城市配送車輛通行制度，為城市配送車輛通行提供便利措施。在限制通行路段和時段，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門同意，配送車輛在確保安全的前提下，可以通行；對城市配送車輛發(fā)生的輕微交通安全違法行為，以教育為主，在違法行為得到糾正后放行；對城市配送車輛在配送途中發(fā)生道路交通事故，因調(diào)查取證需要扣留車輛的，在對車輛所載貨物重量、體積進(jìn)行核實后，及時通知車輛所有人自行處理車輛所載貨物。
責(zé)任單位：省公安廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
進(jìn)一步完善和落實允許品牌連鎖便利店現(xiàn)場制售熟食和設(shè)置便民藥柜的政策，出臺實施細(xì)則。企業(yè)從事出版物批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，不具備法人資格的直營門店不需單獨辦理出版物經(jīng)營許可證，在依法辦理分支機構(gòu)工商登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，持企業(yè)總部辦理的出版物經(jīng)營許可證正副本復(fù)印件、企業(yè)基本情況介紹材料以及該分支機構(gòu)的經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍介紹材料到原發(fā)證機關(guān)和分支機構(gòu)所在地出版行政主管部門備案。在快遞等行業(yè)推行同一縣級工商登記機關(guān)（市場監(jiān)管部門）管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式改革，簡化快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)。
責(zé)任單位：省新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、郵政管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
杜絕以任何形式對連鎖企業(yè)設(shè)立或變更非企業(yè)法人門店和配送中心設(shè)置障礙。對連鎖企業(yè)要求變更為非企業(yè)法人門店的，簡化證照變更手續(xù)，其中，對僅公司名稱變更的或消防安全責(zé)任人變更的，提交相關(guān)證明材料后，經(jīng)書面審查，可依法核發(fā)消防安全檢查合格證；對僅公司名稱變更的，若建設(shè)地點、規(guī)模、性質(zhì)和主要污染防治措施未發(fā)生重大變更，原環(huán)評審批、驗收手續(xù)仍然有效；對僅公司名稱變更的，不涉及許可條件變化的，可根據(jù)變更后的營業(yè)執(zhí)照等經(jīng)營證件直接換發(fā)新的《保健食品經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生條件審核證明》。
責(zé)任單位：省環(huán)保廳、食品藥品監(jiān)管局、消防總隊，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（三）促進(jìn)公平競爭。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競爭、商業(yè)欺詐等違法行為。依法禁止以排擠競爭對手為目的的低于成本價銷售行為，依法打擊壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等排除、限制競爭行為。依托省級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚平臺，建立覆蓋線上線下的企業(yè)及相關(guān)主體信用信息采集、共享與使用機制，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
強化連鎖經(jīng)營企業(yè)總部管理責(zé)任，重點檢查企業(yè)總部和配送中心，減少對銷售普通商品零售門店的重復(fù)檢查。加強省市監(jiān)管部門工作溝通，避免對同一零售門店1天內(nèi)多次抽檢，或者連續(xù)幾天抽檢，減輕超市等零售終端檢查風(fēng)險和壓力。同等對待大型連鎖企業(yè)與小微企業(yè)、個體工商戶（農(nóng)貿(mào)市場），杜絕抓大放小現(xiàn)象。對零售環(huán)節(jié)檢查發(fā)現(xiàn)的不合格商品，在商品票證齊全且商家無過錯的情況下，公開通報時合理確定生產(chǎn)者、經(jīng)營者責(zé)任義務(wù)。
責(zé)任單位：省商務(wù)廳、公安廳、發(fā)改委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、物價局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（四）完善公共服務(wù)。加強家政服務(wù)業(yè)等商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究，選擇基礎(chǔ)較好、積極性高的企業(yè)開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)工作。進(jìn)一步推動廈門市、三明市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，抓緊制定我省重點領(lǐng)域電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平。加強零售業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和運行分析工作，整合各類信息資源，構(gòu)建反映零售業(yè)發(fā)展環(huán)境的評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)各類市場主體合理把握開發(fā)節(jié)奏、科學(xué)配置商業(yè)資源。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建設(shè)多層次零售業(yè)人才隊伍，提高從業(yè)人員綜合能力。
責(zé)任單位：省商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局，福建調(diào)查總隊，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
四、強化政策支持
（一）減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。落實好總分支機構(gòu)匯總繳納企業(yè)所得稅、增值稅相關(guān)規(guī)定。零售企業(yè)符合相關(guān)政策規(guī)定的，可匯總計算并繳納企業(yè)所得稅和增值稅。落實高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)費用加計扣除所得稅優(yōu)惠政策，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受優(yōu)惠并于年度申報時向稅務(wù)機關(guān)履行備案手續(xù)。落實取消稅務(wù)發(fā)票工本費政策，不得以任何理由強制零售企業(yè)使用冠名發(fā)票、卷式發(fā)票，大力推廣電子發(fā)票。全面落實工商用電同價政策，開展商貿(mào)企業(yè)自主選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點。落實國家銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制改革方案，切實減輕零售企業(yè)和商戶經(jīng)營成本負(fù)擔(dān)。
責(zé)任單位：省財政廳、地稅局、物價局，省國稅局、廈門國稅局、人行福州中心支行，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（二）加強財政金融支持。省級財政繼續(xù)統(tǒng)籌資金支持內(nèi)貿(mào)發(fā)展，鼓勵電子商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，支持城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，促進(jìn)商品市場運行調(diào)控和商務(wù)領(lǐng)域消費，保障市場秩序規(guī)范有序，推進(jìn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級等。將實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型納入各級政府產(chǎn)融合作對接平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)提供貸款、債券融資、股權(quán)融資等一攬子金融服務(wù)。支持第三方支付機構(gòu)在堅持小額便民原則的基礎(chǔ)上，與零售企業(yè)合作發(fā)展二維碼支付，鼓勵依法合規(guī)提供網(wǎng)上銷售支付服務(wù)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在大型零售賣場布放自助終端設(shè)備，建立零售企業(yè)線上線下融合發(fā)展的良好支付環(huán)境。積極發(fā)展并購貸款，支持傳統(tǒng)零售企業(yè)通過并購、重組等多種方式豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)，加快轉(zhuǎn)型升級。積極穩(wěn)妥擴大消費信貸，對符合條件的消費金融公司申請及時予以辦理。
責(zé)任單位：省財政廳、商務(wù)廳、金融辦，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、廈門銀監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
各級各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地本部門實際，明確工作分工，認(rèn)真組織實施。省商務(wù)廳要會同省有關(guān)部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查工作。
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| 信息來源:福建省人民政府門戶網(wǎng)站 |
| 發(fā)布時間:2017-01-06 10:26:00 |