| 商務(wù)部與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布《國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“十三五”規(guī)劃》 |
2016年12月22日，商務(wù)部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)了《國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。近日，商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀，表示標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。 一、關(guān)于《規(guī)劃》編制的背景
“十二五”時(shí)期，在有關(guān)部門和各地商務(wù)主管部門、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的大力支持和推動(dòng)下，流通標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)工作取得了積極成效，截至2015年底，共有流通標(biāo)準(zhǔn)1301項(xiàng)，其中基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)比例超過(guò)50%。
物流標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化等試點(diǎn)示范成效顯著，北京、上海、廣州等地物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)企業(yè)平均物流作業(yè)效率提高兩倍以上，貨運(yùn)量提高近80%，物流成本占營(yíng)業(yè)收入比例平均下降2個(gè)百分點(diǎn)。
從總體上看，流通標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)流通轉(zhuǎn)型創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)。但仍存在標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施機(jī)制不健全等亟待解決的問(wèn)題。
為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于“促進(jìn)流通標(biāo)準(zhǔn)化”的戰(zhàn)略部署，提高流通標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降低流通成本、提高流通效率、改善市場(chǎng)秩序，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，商務(wù)部會(huì)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合編制了《規(guī)劃》。
二、關(guān)于新常態(tài)下加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義
“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)的突出特點(diǎn)之一，就是發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。提升內(nèi)貿(mào)流通的質(zhì)量和水平，離不開標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)基礎(chǔ)的支撐。
首先，標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。流通領(lǐng)域服務(wù)水平和質(zhì)量，事關(guān)民生福祉改善，事關(guān)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)流通服務(wù)水平和質(zhì)量提升，是改善民生的內(nèi)在需要，擴(kuò)大內(nèi)需的技術(shù)基礎(chǔ)。
《國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出加快推進(jìn)流通環(huán)節(jié)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)以貫標(biāo)準(zhǔn)等為主題，開展零售業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)城市分撥中心、共同配送中心等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、家政服務(wù)點(diǎn)、再生資源回收點(diǎn)等社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)等。完成這些目標(biāo)任務(wù)，有的標(biāo)準(zhǔn)是樹標(biāo)桿，起到引領(lǐng)作用，有的標(biāo)準(zhǔn)是劃底線，起到兜底作用。
其次，標(biāo)準(zhǔn)化是落實(shí)發(fā)展新理念的需要。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指引。協(xié)調(diào)發(fā)展，需要加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)制修訂，發(fā)揮流通標(biāo)準(zhǔn)化在推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的“潤(rùn)滑劑”作用。
綠色發(fā)展，需要引導(dǎo)流通企業(yè)貫徹綠色流通標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)完善綠色商品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮流通標(biāo)準(zhǔn)化在節(jié)能減排等方面的“紅綠燈”作用。共享發(fā)展，需要完善商務(wù)誠(chéng)信、重要產(chǎn)品追溯、居民服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給、保障消費(fèi)安全等基本公共服務(wù)均等化方面的“均衡器”作用。
可以說(shuō)，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)化在內(nèi)貿(mào)流通工作中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用日益凸顯。
再次，標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)流通現(xiàn)代化的需要。近年來(lái)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用，流通信息化、集約化水平大幅提升。標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)我國(guó)流通業(yè)信息化、集約化發(fā)展的有效保障。信息化使傳統(tǒng)交易方式向多對(duì)多、虛擬化的交易方式轉(zhuǎn)變，如果商品、服務(wù)和流程沒(méi)有嚴(yán)格、統(tǒng)一、透明的標(biāo)準(zhǔn)，供需雙方在不見(jiàn)面的情況下，交易活動(dòng)就很難順利進(jìn)行。
而集約化使得跨地區(qū)、跨行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)連成一體，進(jìn)一步打通了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，如果每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)按照各自標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)，就會(huì)使商品和服務(wù)的流動(dòng)受到諸多制約，只有加快標(biāo)準(zhǔn)化，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)指引之下，才能使貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作層次更高、空間更廣。
三、關(guān)于《規(guī)劃》編制過(guò)程和主要特點(diǎn)
《規(guī)劃》編制工作2015年11月啟動(dòng)，歷時(shí)一年時(shí)間，商務(wù)部委托有關(guān)機(jī)構(gòu)全面梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，就完善流通標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施等問(wèn)題進(jìn)行前期研究，形成評(píng)估報(bào)告。
同時(shí)，按照“開門編規(guī)劃”的原則，通過(guò)實(shí)地走訪、召開座談會(huì)等形式，征求了部分行業(yè)組織和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)意見(jiàn)，聽取對(duì)“十三五”時(shí)期流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議。完成《規(guī)劃》初稿后，又廣泛征求國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、各地商務(wù)主管部門、相關(guān)行業(yè)組織和有關(guān)專家意見(jiàn)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了多次修改，最終經(jīng)商務(wù)部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。
《規(guī)劃》主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（1）突出標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)領(lǐng)域?！?/strong>規(guī)劃》注重需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，根據(jù)“十三五”時(shí)期國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的迫切需求，確定了農(nóng)產(chǎn)品流通、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、重要產(chǎn)品追溯體系等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出若干項(xiàng)配套工程，強(qiáng)調(diào)集中力量補(bǔ)齊相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化短板。
（2）突出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。《規(guī)劃》完善了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣手段，充分發(fā)揮相關(guān)協(xié)會(huì)、企業(yè)的作用，探索建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估制度，進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施力度。
（3）突出各方共同推動(dòng)。鼓勵(lì)廣大協(xié)會(huì)、中外企業(yè)和地方參與標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，鼓勵(lì)發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮各方力量，營(yíng)造公開、透明、開放的標(biāo)準(zhǔn)化工作環(huán)境。
四、關(guān)于“十三五”時(shí)期流通標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的主要目標(biāo)
《規(guī)劃》描繪了到2020年流通標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面，適應(yīng)流通現(xiàn)代化發(fā)展需要的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系，提高重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的有效性、先進(jìn)性和適用性，基本建立科學(xué)高效、統(tǒng)一管理、分工協(xié)作的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)貿(mào)流通各領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)管理和政府治理中的普及應(yīng)用顯著提升。
《規(guī)劃》從標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)工作基礎(chǔ)等三方面提出了發(fā)展具體目標(biāo)：加快建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互補(bǔ)充的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系，在流通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通、重要產(chǎn)品追溯體系、商貿(mào)物流、居民服務(wù)、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域制定200項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)類和通用類標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到30%以上；
建立政府支持引導(dǎo)、社會(huì)中介組織推動(dòng)、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用機(jī)制；完善流通標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章制度，中央與地方標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加健全，部門間協(xié)調(diào)配合更加順暢，主管部門與中介組織及標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系更加緊密。
五、關(guān)于“十三五”時(shí)期流通標(biāo)準(zhǔn)化的主要任務(wù)
《規(guī)劃》基于標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施、管理制度和工作機(jī)制、工作基礎(chǔ)、國(guó)際合作等角度提出六大重點(diǎn)任務(wù)。
（1）加快建立健全流通標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定流通標(biāo)準(zhǔn)體系框架。合理界定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍。逐步優(yōu)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)。大幅增加地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量。支持團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)且具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（2）著力抓好標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。滾動(dòng)編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂目錄，分批發(fā)布年度立項(xiàng)計(jì)劃，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加快制修訂行業(yè)術(shù)語(yǔ)等基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)，研制服務(wù)規(guī)范、從業(yè)人員培訓(xùn)和資質(zhì)等管理類標(biāo)準(zhǔn)，做好新業(yè)態(tài)、新模式標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性研究和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
（3）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和應(yīng)用實(shí)施。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在政府行政管理和公共服務(wù)中的應(yīng)用。做好商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、重要產(chǎn)品追溯體系、綠色流通等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。加強(qiáng)工作交流和經(jīng)驗(yàn)推廣。組織開展標(biāo)準(zhǔn)解讀，加強(qiáng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)宣傳。推動(dòng)免費(fèi)向社會(huì)公開推薦性流通標(biāo)準(zhǔn)文本。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹培訓(xùn)工作。
（4）完善標(biāo)準(zhǔn)管理制度和工作機(jī)制。強(qiáng)化流通標(biāo)準(zhǔn)化全周期管理，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序和審查制度，建立標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估制度，定期開展標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審和修訂。加強(qiáng)行業(yè)主管部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的參與和指導(dǎo)，探索建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的信息反饋機(jī)制。
（5）增強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)布局。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的指導(dǎo)和管理。鼓勵(lì)各方力量參與社會(huì)化、專業(yè)化流通標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)有能力的大型流通企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。完善流通標(biāo)準(zhǔn)信息管理系統(tǒng)。
（6）深化國(guó)際交流與合作。大力推動(dòng)流通領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)走出去。加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評(píng)估以及中外標(biāo)準(zhǔn)差異性和等效性研究，推進(jìn)我國(guó)流通標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌、與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。支持相關(guān)組織開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。
結(jié)合“十三五”內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，《規(guī)劃》提出了農(nóng)產(chǎn)品流通、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、重要產(chǎn)品追溯等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方向和任務(wù)，相應(yīng)提出了若干重點(diǎn)工程。
六、關(guān)于保障措施
《規(guī)劃》提出了四個(gè)方面的保障措施。
（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)商務(wù)主管部門與標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的協(xié)調(diào)配合。建立部省互聯(lián)互通互動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，支持建立跨區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。
（2）加快標(biāo)準(zhǔn)化法治建設(shè)。修訂《商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》和《流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程管理規(guī)范》，研究制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估等方面的配套制度。鼓勵(lì)各地商務(wù)主管部門研究制定符合本地區(qū)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要的地方性規(guī)章制度。
（3）建立多元化投入機(jī)制。完善流通標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與內(nèi)貿(mào)流通試點(diǎn)示范項(xiàng)目的結(jié)合。探索建立市場(chǎng)化、多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，拓寬標(biāo)準(zhǔn)化工作資金來(lái)源渠道。
（4）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍建設(shè)。支持標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)和管理人員參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。發(fā)揮專家咨詢與技術(shù)指導(dǎo)作用。
七、關(guān)于《規(guī)劃》的組織實(shí)施
（1）采取有效措施落實(shí)《規(guī)劃》任務(wù)。商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門，將《規(guī)劃》涉及到的各項(xiàng)工作任務(wù)、重點(diǎn)工程和政策措施進(jìn)行分解，確定各項(xiàng)工作落實(shí)的時(shí)間表和路線圖。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)站、新媒體等多種渠道加強(qiáng)《規(guī)劃》的宣傳與解讀。
（2）重視標(biāo)準(zhǔn)化與內(nèi)貿(mào)流通重點(diǎn)工作的結(jié)合。將《規(guī)劃》的實(shí)施與各內(nèi)貿(mào)司局的重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃與協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化、集約化協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)，提升流通現(xiàn)代化水平。
（3）要加強(qiáng)對(duì)地方的工作指導(dǎo)。通過(guò)組織培訓(xùn)、印發(fā)工作指南、督查調(diào)研等方式，指導(dǎo)和推動(dòng)各地商務(wù)主管部門抓好《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)。
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| 信息來(lái)源:商務(wù)部網(wǎng)站 |
| 發(fā)布時(shí)間:2017-01-19 10:17:00 |