| 寧德市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市交通運(yùn)輸局 市發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)綜合交通“五個(gè)工程”建設(shè)實(shí)施方案的通知 |
寧政辦〔2017〕12號(hào) 各縣（市、區(qū)）人民政府，東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委聯(lián)合制定的《關(guān)于推進(jìn)綜合交通“五個(gè)工程”建設(shè)的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
寧德市人民政府辦公室
2017年1月18日
寧德市關(guān)于推進(jìn)綜合交通“五個(gè)工程”建設(shè)的實(shí)施方案
市交通運(yùn)輸局 市發(fā)改委
為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)綜合交通“五個(gè)工程”建設(shè)實(shí)施意見的通知》（閩政辦〔2016〕147號(hào)）精神，著力構(gòu)建“四個(gè)交通、兩個(gè)體系”，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，全面實(shí)施我市“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
認(rèn)真落實(shí)中央支持福建加快發(fā)展的重大決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的要求，圍繞交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展，加快建設(shè)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通“四個(gè)交通”，著力構(gòu)建以客為主、便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系和以貨為主、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代交通物流服務(wù)體系，推動(dòng)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效，提升供給服務(wù)能力，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
堅(jiān)持適度超前，突出補(bǔ)齊短板，聚焦精準(zhǔn)扶貧，全面發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，著力提升我市綜合交通運(yùn)輸質(zhì)量和效率。“十三五”期間，全面實(shí)施“五個(gè)工程”、10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確保“十三五”前三年全市綜合交通投資完成236.96億元以上。到2020年，初步建成現(xiàn)代化國(guó)際大港和“一帶一路”區(qū)域性綜合交通樞紐，全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
二、五個(gè)工程主要任務(wù)
（一）港航集約提升工程
“十三五”期間，增加漳灣、溪南、東沖北、沙埕楊岐等港區(qū)（作業(yè)區(qū)）整體或部分開放，進(jìn)一步提升港口能力，初步形成“一港四區(qū)”沿海港口發(fā)展格局。港口通過能力達(dá)到7000萬噸，貨物吞吐量突破5000萬噸。完善港口集疏運(yùn)體系，漳灣、白馬等主要港口作業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港。推動(dòng)閩江寧德段開航，加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，平均噸位達(dá)到300載重噸以上。“十三五”前三年確保完成投資9.5億元。
責(zé)任單位：寧德港口分局，蕉城、古田、福安、福鼎、霞浦縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、商務(wù)局、海事局
（二）干線路網(wǎng)完善工程
加快推進(jìn)干線鐵路、城市（際）軌道交通建設(shè)，進(jìn)一步完善高速公路和普通國(guó)省道布局，推進(jìn)不同運(yùn)輸方式交通干線的協(xié)調(diào)發(fā)展、加速成網(wǎng)。到2020年，全市綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本建成。
1.構(gòu)建“T”型鐵路對(duì)外通道,適時(shí)推進(jìn)城市（際）軌道交通建設(shè)。按照我市“一樞紐三縱四橫八支線”的中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，在既有沿海（溫福）快速鐵路、合福鐵路的基礎(chǔ)上，加快以港口為取向的鐵路對(duì)外通道建設(shè)和港口集疏運(yùn)體系（疏港鐵路或港口鐵路支線）建設(shè)，著力打造中心城區(qū)鐵路樞紐暨寧德港集群港區(qū)鐵路樞紐，規(guī)劃2020年建成衢寧鐵路寧德段、寧德動(dòng)車始發(fā)站、寧德北站鐵路物流中心和白馬、漳灣港口鐵路支線，適時(shí)推進(jìn)寧德境內(nèi)城際鐵路建設(shè)，初步形成滿足寧德港口階段發(fā)展需要的“T字型”對(duì)外通道、樞紐車站、客貨運(yùn)分流、大小路網(wǎng)對(duì)接的區(qū)域性鐵路網(wǎng)。“十三五”前三年確保完成投資40億元。
責(zé)任單位：市鐵辦、發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府
2.完善高速公路網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家高速公路項(xiàng)目建設(shè)，建成寧東線蕉城（漳灣）至連江（浦口）寧德段、福安至蕉城（漳灣）段、福鼎（貫嶺）至柘榮段和沙埕灣跨海通道工程以及屏南至古田聯(lián)絡(luò)線、寧德至古田疏港高速公路，啟動(dòng)沈海線擴(kuò)容工程，增強(qiáng)沿海通道通行能力，加強(qiáng)沿海縣市與主城區(qū)的快速聯(lián)系。啟動(dòng)霞浦水門機(jī)場(chǎng)高速公路、霞浦城關(guān)至東沖半島高速公路、浙江慶元（或景寧）至壽寧高速公路、壽寧至周寧高速公路、古田至德化高速公路寧德段、寧古高速屏南連接線等前期工作，完善寧德西部和沿海地區(qū)對(duì)外通道布局。到2020年底，基本形成“三縱四橫”高速公路主骨架網(wǎng)，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到670公里。“十三五”前三年確保完成投資108.6億元。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、高速辦，各縣（市、區(qū)）人民政府
3.推進(jìn)普通國(guó)省干線改造提升。加快推進(jìn)普通國(guó)省道斷頭路及未達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)路段的提級(jí)建設(shè)，促進(jìn)新規(guī)劃的普通國(guó)省道網(wǎng)早日發(fā)揮布局功能；繼續(xù)抓好普通國(guó)省道路面改造，確保路網(wǎng)總體路況穩(wěn)中有升。“十三五”期間基本形成“四縱四橫三聯(lián)”普通國(guó)省道干線骨架網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”目標(biāo)，其中普通國(guó)省道二級(jí)以上公路比例超過75%。“十三五”前三年確保完成投資52.32億元。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府
（三）運(yùn)輸樞紐示范工程
著重建設(shè)集鐵路、公路、城市公交、出租車等多種運(yùn)輸方式于一體、具有示范效果的綜合客運(yùn)樞紐，重點(diǎn)建設(shè)寧德、福鼎太姥山2個(gè)綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)施福安汽車站搬遷工程，新建周寧汽車站、柘榮汽車客運(yùn)中心站、霞浦濱海新城客運(yùn)站等公路客運(yùn)站，建成寧德動(dòng)車始發(fā)站,完善客運(yùn)場(chǎng)站布局，提升客運(yùn)服務(wù)功能。加快形成園區(qū)、中心、場(chǎng)站三級(jí)物流樞紐體系，重點(diǎn)依托三都澳港區(qū)和衢寧鐵路建設(shè)，加快推動(dòng)“一園兩區(qū)”型漳灣臨港綜合物流園區(qū)（寧德北站鐵路物流中心+寧德水陸聯(lián)運(yùn)中心）、保稅物流中心（B型）項(xiàng)目和福安軍民融合產(chǎn)業(yè)園物流園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，改善物流發(fā)展環(huán)境，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。促進(jìn)有條件的貨運(yùn)站場(chǎng)向物流站場(chǎng)或物流園區(qū)轉(zhuǎn)型，新建福建名京物流園、周寧縣物流園、寧德市物流園項(xiàng)目，提高區(qū)域貨運(yùn)組織水平和物流集約化、規(guī)范化水平。“十三五”前三年確保完成投資13.3億元。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、鐵辦、郵政管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)
（四）交通扶貧攻堅(jiān)工程
深入貫徹中央和省委省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，全面落實(shí)交通運(yùn)輸部與福建省政府共同簽署的交通扶貧共建協(xié)議，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮交通扶貧對(duì)脫貧攻堅(jiān)、改善民生的基礎(chǔ)支撐作用。
1.著力改善農(nóng)村公路。以農(nóng)村公路“單改雙”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)；著力實(shí)施農(nóng)村公路安保工程、危橋改造、撤渡建橋等民生工程，推進(jìn)貧困地區(qū)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路的建設(shè)，促進(jìn)提升貧困地區(qū)“造血功能”。在“十三五”期間，重點(diǎn)實(shí)施453個(gè)貧困村路網(wǎng)改善工程；有序推進(jìn)對(duì)水泥路面寬度4.5米以下的農(nóng)村公路通過拓寬、增設(shè)錯(cuò)車道等方式進(jìn)行改造；對(duì)于還未硬化的道路，逐年安排硬化。實(shí)現(xiàn)貧困村公路通行條件穩(wěn)步提升，交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、生命安全防護(hù)水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升，為全市脫貧提供交通運(yùn)輸服務(wù)和支撐。“十三五”前三年確保完成投資7.5億元。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府
2.提升農(nóng)村客運(yùn)水平。鞏固發(fā)展“村村通客車”成果，試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村客貨運(yùn)綜合服務(wù)站，促進(jìn)貧困地區(qū)客車開得通、留得住。“十三五”期間，在453個(gè)貧困村中，計(jì)劃完成農(nóng)村候車亭數(shù)31個(gè)；計(jì)劃投資485萬元，用于開通27個(gè)未通客車的貧困村21條線路和新增客車33輛，試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村客貨運(yùn)綜合服務(wù)站，促進(jìn)地區(qū)客車開得通、留得住。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，力爭(zhēng)有條件的縣城20公里范圍內(nèi)公交化，繼續(xù)實(shí)施海島交通五個(gè)“百分百”工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“村村有候車亭、村村通客車”的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。“十三五”前三年確保完成投資0.15億元。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府
（五）交通服務(wù)提質(zhì)工程
大力發(fā)展城市公共交通，努力發(fā)展現(xiàn)代郵政，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”驅(qū)動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系和經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代交通物流服務(wù)體系，加快推動(dòng)交通服務(wù)提質(zhì)增效。
1.大力發(fā)展城市公共交通。加強(qiáng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公交港灣式停靠站、智能公交站臺(tái)建設(shè)，推行公交專用道的設(shè)置，推進(jìn)公交優(yōu)先措施的實(shí)施。加快公交場(chǎng)站尤其是公交首末站的選址建設(shè)，規(guī)劃建成壽寧縣南陽公交樞紐站、古田公交樞紐站、柘榮硯山洋首末站、福鼎公交首末站、霞浦濱海新城公交首末站等公交樞紐站及首末站，并啟動(dòng)?xùn)|僑公交停車保養(yǎng)場(chǎng)、東僑工業(yè)集中區(qū)公交停保場(chǎng)等項(xiàng)目的建設(shè)，保障公交車輛的日常運(yùn)營(yíng)?？考熬S保需要。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)狀公交線網(wǎng)，重點(diǎn)強(qiáng)化干線、聯(lián)通普線、增加覆蓋，建立對(duì)外客流集散中心與主要公交樞紐之間的直達(dá)公交聯(lián)系，降低公交線路重復(fù)系數(shù)和非直線系數(shù)，提高公交服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，打造功能明確、層次清晰的“快線—干線—普線”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大公交車輛投放力度，加速公交車輛裝備的新增和更新，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)每萬人12標(biāo)臺(tái)以上的公交車輛配備標(biāo)準(zhǔn)，合理配置CNG、LNG、新能源等綠色環(huán)保公交車輛，綠色公交車數(shù)占車輛總數(shù)達(dá)到30%以上。加強(qiáng)出租車行業(yè)管理，完善出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)功能，提高出租汽車行業(yè)信息化管理和服務(wù)水平，合理發(fā)展出租汽車電召服務(wù)，逐步提升出租汽車電召服務(wù)占比率，鼓勵(lì)多樣化約車服務(wù)，為市民出行提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。“十三五”前三年確保完成投資1.39億元。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、住建局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)
2.努力發(fā)展現(xiàn)代郵政。加快郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持郵政和快遞基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路、公路、民航樞紐的同步規(guī)劃、建設(shè)，鼓勵(lì)快遞企業(yè)通過委托合作等方式，入住校園、社區(qū)、商區(qū)、機(jī)關(guān)，切實(shí)解決快遞配送最后100米問題。推動(dòng)快遞城鄉(xiāng)普惠發(fā)展，實(shí)施“縣縣有分撥，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)，村村通快遞”的快遞下鄉(xiāng)工程，支持快遞企業(yè)利用農(nóng)村客運(yùn)站、村郵站、農(nóng)村超市、農(nóng)家店等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村設(shè)置快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展寄遞服務(wù)。加強(qiáng)郵政業(yè)和公路、鐵路、航空等運(yùn)輸資源的有效銜接，深入實(shí)施“上機(jī)上鐵”工程，依托城際、城鄉(xiāng)客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展小件快運(yùn)、郵政速遞業(yè)務(wù)。推動(dòng)交通與郵政行業(yè)在信息、通道、設(shè)施、業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)接。“十三五”前三年確保完成投資4.2億元。
責(zé)任單位：市郵政管理局、發(fā)改委、商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)
3.提升交通服務(wù)水平。優(yōu)化集成現(xiàn)有信息資源，積極推進(jìn)交通物流大數(shù)據(jù)、港口大數(shù)據(jù)建設(shè)。完善公路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)售票，70%以上一級(jí)站實(shí)現(xiàn)電子客票服務(wù)。發(fā)展海鐵、公鐵、空陸等多式聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸，提高運(yùn)輸效率，降低社會(huì)物流成本。以交通“五個(gè)一”（出行“一卡式”支付、貨物“一單式”運(yùn)輸、信息“一站式”服務(wù)、市場(chǎng)“一體化”監(jiān)管、審批“一窗式”辦理）為抓手，加快推動(dòng)智慧交通發(fā)展。拓展高速公路服務(wù)區(qū)功能，推動(dòng)普通國(guó)省道服務(wù)區(qū)建設(shè)，全面提升公路服務(wù)水平。推廣新能源和清潔能源公共運(yùn)輸工具，加強(qiáng)公交首末站建設(shè)。推進(jìn)“美麗交通生態(tài)公路”建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化福建綠色交通品牌，增強(qiáng)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展能力。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、商務(wù)局、郵政管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立交通、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、城建、規(guī)劃等行業(yè)部門之間的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌公路、水路、鐵路、民航、郵政、城市交通的協(xié)同發(fā)展。各責(zé)任單位要圍繞“五個(gè)工程”重大建設(shè)項(xiàng)目，按照“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”要求，牽頭細(xì)化年度工作目標(biāo)及推進(jìn)方案，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目前期及實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),確保各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。
（二）強(qiáng)化要素保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家部委和福建省的支持，搶抓國(guó)省干線加快建設(shè)機(jī)遇，力爭(zhēng)獲得更多上級(jí)補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，加快國(guó)省道建設(shè)。落實(shí)省政府、市政府關(guān)于推進(jìn)綜合交通發(fā)展的相關(guān)政策，加大財(cái)政性預(yù)算資金和政府性專項(xiàng)建設(shè)資金對(duì)重大交通項(xiàng)目支持力度；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與交通建設(shè)，積極探索新的市場(chǎng)融資方式，降低籌資成本，對(duì)高速公路、鐵路、樞紐站場(chǎng)、港口碼頭、公共交通等有一定收益的交通運(yùn)輸項(xiàng)目，推廣PPP融資模式，通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地綜合開發(fā)等系列措施，引入社會(huì)資本參與。爭(zhēng)取將重大項(xiàng)目納入相關(guān)規(guī)劃，加大項(xiàng)目土地資源供給力度，加快新開工項(xiàng)目用地報(bào)批工作，統(tǒng)籌保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求。積極爭(zhēng)取將客貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)和農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)納入城市公共交通設(shè)施基礎(chǔ)用地，并按公益性事業(yè)劃撥土地。
（三）狠抓工程質(zhì)量。對(duì)“五個(gè)工程”項(xiàng)目全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化組織實(shí)施。堅(jiān)持安全第一、質(zhì)量?jī)?yōu)先，落實(shí)參建單位主體責(zé)任，嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”制度，完善交通質(zhì)量安全監(jiān)督體系，規(guī)范質(zhì)量安全管理行為。嚴(yán)格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)精細(xì)化設(shè)計(jì)，全面推行現(xiàn)代工程管理，努力打造優(yōu)質(zhì)耐久的“品質(zhì)工程”。
（四）加強(qiáng)督促檢查。市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委要對(duì)“五個(gè)工程”項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，滾動(dòng)推進(jìn)；要牽頭建立市、縣兩級(jí)“五個(gè)工程”協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)問題項(xiàng)目、滯后項(xiàng)目、難點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行差別化調(diào)度，確保目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。
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| 信息來源:寧德市人民政府 |
| 發(fā)布時(shí)間:2017-02-09 09:48:00 |