| 快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（全文） |
前 言 一、回顧與展望 （一）“十二五”回顧
（二）“十三五”展望二、指導(dǎo)思想、基本思路和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本思路
（三）發(fā)展目標
三、主要任務(wù)
（一）壯大市場主體，打造快遞航母
（二）強化服務(wù)能力，加快普惠發(fā)展
（三）深化“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞，推進創(chuàng)新發(fā)展
（四）拓展海外市場，加速國際化發(fā)展
（五）加強寄遞渠道綜合治理，保障安全發(fā)展
（六）加快信用建設(shè)，推進誠信發(fā)展
（七）高效利用資源，推動綠色發(fā)展
四、保障措施
（一）完善規(guī)劃標準
（二）推進依法治業(yè)
（三）優(yōu)化政策環(huán)境
（四）促進科技創(chuàng)新
（五）加快人才培養(yǎng)
（六）強化運行監(jiān)測
（七）加大行業(yè)宣傳
（八）加強黨的建設(shè)
前 言
快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用，已成為我國國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和新增長點。
“十三五”時期是快遞業(yè)改革創(chuàng)新的攻堅時期，是建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)的決勝時期，也是我國從快遞大國向快遞強國邁進的重要時期。促進快遞業(yè)健康快速發(fā)展，有利于進一步搞活流通、擴大內(nèi)需、促進就業(yè)，有利于服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、拉動新興業(yè)態(tài)發(fā)展，有利于更好地服務(wù)生產(chǎn)、普惠民生。
根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定《快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是指導(dǎo)我國快遞業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、把握發(fā)展新定位的行動綱領(lǐng)，是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》的具體部署。
一、回顧與展望
“十二五”期間，我國快遞業(yè)以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和服務(wù)民生為宗旨，緊抓機遇，乘勢而上，總體規(guī)?？焖僭鲩L，服務(wù)能力顯著提高，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不斷加強，發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件不斷改善，圓滿完成“十二五”規(guī)劃的目標任務(wù)。
（一）“十二五”回顧
產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。“十二五”期間，快遞業(yè)實現(xiàn)持續(xù)高速增長，業(yè)務(wù)量收分別增長7.8倍和3.8倍，快遞業(yè)務(wù)收入占郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入比重由45%提升到69%，快遞業(yè)的重要地位日益凸顯。初步形成7家年收入超200億元、8家年收入超100億元的快遞企業(yè)，快遞業(yè)市場化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、品牌化程度不斷提高。“十二五”末，我國快遞年業(yè)務(wù)量突破200億件，繼2014年首次突破100億件后再登新量級，穩(wěn)居全球首位，最高日處理量突破1.6億件，成為中國經(jīng)濟的一匹“黑馬”。
能力水平持續(xù)提升。全國快遞服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點從6.4萬個增至18.3萬個，縣級網(wǎng)點覆蓋率達95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率提升至70%，快遞網(wǎng)絡(luò)向中西部地區(qū)、中小城市及縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快延伸。全國建成快件分揀中心逾千個，配備全自動分揀設(shè)備的樞紐型分揀中心61個，在建或建成投入使用的快遞專業(yè)類物流園區(qū)超200個，處理能力顯著增強，集約化程度進一步提高?？爝f專用貨機從19架增至71架，3家快遞企業(yè)擁有自主航空機隊，航空快件占國內(nèi)貨郵吞吐量的比例超過一半。高鐵運快件和電商快遞班列取得突破，快遞干線車輛從7萬輛增至19萬輛，快遞綜合運輸能力大幅提升。手持終端近80萬臺，主要城市在用智能快件箱逾6萬組，快遞電子運單使用率達到55%，行業(yè)智能化水平明顯提升。
轉(zhuǎn)型升級步伐加快。重點快遞企業(yè)探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，多元資本在快遞領(lǐng)域交叉持股、相互融合，市場主體活力和創(chuàng)造力不斷激發(fā)。業(yè)務(wù)板塊由“1+1”向“1+3”拓展，重點聚焦電子商務(wù)、制造業(yè)、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸。倉配一體化、代收貨款、供應(yīng)鏈管理等業(yè)務(wù)種類加快發(fā)展，服務(wù)內(nèi)涵不斷擴大，部分快遞企業(yè)正由傳統(tǒng)快遞服務(wù)提供商向綜合性快遞物流運營商轉(zhuǎn)型?？爝f公共服務(wù)站、連鎖商業(yè)合作等末端收投新模式相繼涌現(xiàn)，末端服務(wù)方式日益多元。快遞服務(wù)滿意度逐年提高，時限準時率相對穩(wěn)定，用戶有效申訴率逐年下降，快遞服務(wù)質(zhì)量明顯改善。
發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化?！吨腥A人民共和國郵政法》修正實施，為快遞業(yè)高速發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)和保障。制修訂6項部門規(guī)章，發(fā)布《快遞服務(wù)》等23項國家和行業(yè)標準，《快遞條例》列入國務(wù)院立法計劃，行業(yè)法規(guī)和標準體系日益健全。簡政放權(quán)深入落實，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)年度報告審核、分支機構(gòu)名錄核定發(fā)放、分支機構(gòu)備案和許可注銷初審等多項職權(quán)全面下放到市（地）局?？爝f業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度逐步優(yōu)化，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理?？爝f業(yè)納入國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，快遞服務(wù)類別列入《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（2011版）?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》等國家政策相繼發(fā)布，促進與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、企業(yè)兼并重組、快遞末端投遞等一系列產(chǎn)業(yè)政策陸續(xù)出臺，營改增稅制改革平穩(wěn)實施。各地促進快遞業(yè)發(fā)展的意見措施相繼落地，快遞發(fā)展政策紅利不斷釋放。
市場秩序逐步規(guī)范。國內(nèi)包裹快遞市場全面放開，統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系正在加快形成。三級郵政管理體制建立并運轉(zhuǎn)順暢，縣級郵政管理機構(gòu)建設(shè)取得突破，依法行政能力不斷加強。事中事后監(jiān)管不斷強化，監(jiān)督檢查力度加大，市場秩序得到有效規(guī)范?？爝f服務(wù)滿意度、時限準時率、用戶申訴率和快遞市場監(jiān)管報告四維并舉的“三率一報告”質(zhì)量監(jiān)控體系逐步成熟?？爝f業(yè)誠信體系加快構(gòu)建，誠實、自律、守信、互信的行業(yè)信用環(huán)境逐步形成。服務(wù)投訴、申訴渠道更加暢通，糾紛處理更加規(guī)范有效，消費者對申訴處理工作滿意率達到90%以上，消費者權(quán)益得到有效維護。社會監(jiān)督功能進一步發(fā)揮，三級協(xié)會組織建設(shè)成效明顯，覆蓋全國的行業(yè)自律組織體系基本形成。寄遞安全綜合治理和屬地化管理加速推進，信息化監(jiān)管手段陸續(xù)投入使用，監(jiān)管效能顯著提升。
產(chǎn)業(yè)貢獻日益增強。“十二五”末，快遞日均服務(wù)用戶超過1.1億人次，人均快遞使用量15件，分別達到“十一五”末的8.8倍和8.6倍。五年間，中國快遞發(fā)展指數(shù)年均增速超過30%?？爝f業(yè)支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破3萬億元，占社會消費品零售總額的10%左右，已成為服務(wù)電子商務(wù)的主渠道。全國共培育92個快遞服務(wù)制造業(yè)示范項目，已經(jīng)形成涵蓋航天、汽車、電子、制藥、服裝等多個領(lǐng)域的服務(wù)制造業(yè)試驗群，快遞服務(wù)制造業(yè)進程加快。快遞企業(yè)加緊布局海外市場，積極服務(wù)跨境貿(mào)易。全國農(nóng)村地區(qū)收投快件量超過50億件，帶動農(nóng)副產(chǎn)品進城和工業(yè)品銷售下鄉(xiāng)超過3000億元，農(nóng)民消費需求得到激發(fā)，農(nóng)村市場活力不斷釋放。直接吸納就業(yè)超百萬人，間接帶動就業(yè)超千萬人，進一步擴大了就業(yè)渠道。
總體上看，我國快遞市場發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，還存在一些突出問題：一是供給能力不足，亟需培育提供差異化服務(wù)和具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，綜合管理和創(chuàng)新服務(wù)等方面專業(yè)化程度有待提升。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整有待深化，量收增長不匹配，城鄉(xiāng)區(qū)域不協(xié)調(diào)，收投分布不均衡等發(fā)展短板依然存在，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，難以滿足市場多元化需求。三是基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，網(wǎng)絡(luò)延伸不夠，末端服務(wù)缺乏穩(wěn)定性，快遞專業(yè)類物流園區(qū)布局、自動化分揀技術(shù)裝備應(yīng)用等有待加強。四是企業(yè)主體安全防范水平不高，市場監(jiān)管力量、手段和經(jīng)驗仍顯不足，寄遞渠道安全防控能力有待提升。五是行業(yè)人才建設(shè)存在短板，教育體系不健全、人才供給不足、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高等問題依然突出。六是制約發(fā)展的問題尚未得到有效解決，快遞車輛通行難、樞紐建設(shè)用地難、末端投遞難等問題依然存在，支持政策有待進一步落地。
（二）“十三五”展望
“十三五”時期，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，格局更趨復(fù)雜。我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的加快推進、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的全面深化和行業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，我國快遞業(yè)進入難得的發(fā)展機遇期。
1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新動能
我國經(jīng)濟發(fā)展逐步向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，將在更高層次上推動供需矛盾的解決。國家協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，超大規(guī)模內(nèi)需潛力不斷釋放，為我國快遞業(yè)持續(xù)高速發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。隨著電子商務(wù)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級，快遞業(yè)上游產(chǎn)業(yè)環(huán)境將更加優(yōu)化，全新供給模式加快形成，迫切需要提升快遞服務(wù)供給質(zhì)量和效率。資本介入逐步加快，融資環(huán)境不斷改善，跨界融合漸成趨勢，將有力推動快遞業(yè)市場主體兼并重組，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。推進快遞業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將逐步打破行業(yè)發(fā)展單一、同質(zhì)、低質(zhì)化現(xiàn)狀，向多元、規(guī)范、精細化轉(zhuǎn)型，壓減低效供給，提高質(zhì)量效率。
2.“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為快遞業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供新引擎
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃推動形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)，將為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力?？爝f業(yè)對接供需兩端，積極提高服務(wù)匹配能力，將逐步打造一個服務(wù)于各行各業(yè)、服務(wù)于新經(jīng)濟的生態(tài)體系。快遞發(fā)展空間未來將向更廣闊的領(lǐng)域延伸，快遞與電商合作不斷深化，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、跨境貿(mào)易等協(xié)同模式不斷拓展。線上線下互動，將進一步暢通實物流、信息流、資金流，推動快遞業(yè)加速升級，發(fā)展便民利商新業(yè)態(tài)。新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展，將進一步創(chuàng)新服務(wù)鏈、打通信息鏈、改造實物鏈，助推快遞業(yè)步入新的發(fā)展時代。
3.開放型經(jīng)濟新體制為快遞業(yè)國際化發(fā)展提供新機遇
我國正加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推進高水平雙向開放，將逐步放寬商貿(mào)物流等外資準入限制。隨著國內(nèi)包裹快遞市場的全面開放，快遞業(yè)市場競爭進一步加劇，將推動行業(yè)改革向縱深發(fā)展。“一帶一路”戰(zhàn)略步入務(wù)實合作階段，區(qū)域間貿(mào)易活動更為頻繁，國際物流戰(zhàn)略通道建設(shè)將進一步加強，亟需形成一批深度參與國際分工、具有國際競爭力的快遞企業(yè)。中國制造“走出去”步伐加快，為快遞企業(yè)實施“跟隨發(fā)展”戰(zhàn)略、拓展海外市場創(chuàng)造有利條件。自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實施和跨境電子商務(wù)發(fā)展，促使快遞企業(yè)加快提升訂單處理、跨境運輸、海外倉儲、境外投遞等能力。
4.“放管服”改革為快遞業(yè)健康發(fā)展提供新助力
面對經(jīng)濟下行壓力和傳統(tǒng)動能減弱，我國進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革?？爝f業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序不斷優(yōu)化，商事制度改革進一步推進，將有利于推動社會資源有效聚合，持續(xù)釋放快遞市場活力。加強快遞業(yè)事中事后監(jiān)管，堅持放管結(jié)合，將有利于規(guī)范市場秩序，適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，促進快遞市場主體公平競爭。提高政務(wù)服務(wù)效率，加強政企互動，提高行業(yè)政策的針對性和有效性，將有利于助推行業(yè)健康有序發(fā)展。
5.資源環(huán)境制約對快遞業(yè)綠色發(fā)展提出新要求
我國資源環(huán)境承載能力的剛性約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。隨著快遞業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，傳統(tǒng)發(fā)展模式受成本、資源和環(huán)境的制約越來越嚴峻。勞動力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，對行業(yè)發(fā)展影響日益突出。車輛、包裝材料等生產(chǎn)資料需求量大幅增加，資源消耗和環(huán)境影響將進一步加大。未來快遞業(yè)將全面節(jié)約和高效利用資源，通過減少收寄、分揀、封發(fā)、運輸、投遞等各個環(huán)節(jié)對環(huán)境的污染和資源消耗，降本增效。通過減少對傳統(tǒng)能源的依賴，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)快遞業(yè)“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”的綠色發(fā)展。
新機遇、新需求也伴隨著新問題、新矛盾，快遞發(fā)展同時面臨諸多挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換等困難相互交織，快遞消費需求與有效供給不匹配、要素成本攀升等問題明顯。二是網(wǎng)購人口紅利逐步衰減，電子商務(wù)發(fā)展進入增速減緩期，快遞增長的結(jié)構(gòu)性風險加大。三是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商 |
| 信息來源:國家郵政局 |
| 發(fā)布時間:2017-02-15 14:51:00 |