| 泉州市人民政府關于加快發(fā)展現代服務業(yè)的實施意見 |
泉政文〔2016〕135號
各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》（國發(fā)〔2014〕26號）、《國務院辦公廳團員加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕85號）和《福建省人民政府關于加快發(fā)展現代服務業(yè)的若干意見》（閩政〔2016〕3 號）精神，推動我市現代服務業(yè)實現加快發(fā)展、跨越發(fā)展，促進全市經濟轉型升級和提質增效，現提出如下實施意見：
一、明確總體要求
（一）總體思路
“十三五”時期，按照加快轉變經濟發(fā)展方式、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的總體要求，全面推進現代服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、提升發(fā)展和集聚發(fā)展，基本建成與經濟社會發(fā)展階段相匹配、與先進制造業(yè)相融合、與居民需求相適應，功能完善、結構優(yōu)化、布局合理、特色鮮明的現代服務業(yè)產業(yè)體系，培育現代城市商圈，建設海峽西岸經濟區(qū)重要的區(qū)域性現代服務業(yè)集聚中心，助力“創(chuàng)新泉州、智造泉州、海絲泉州、美麗泉州、幸福泉州”建設。
（二）基本原則
1.堅持體制機制創(chuàng)新。積極營造公平透明的市場競爭環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新活力。大力支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力培育新產業(yè)、拓展新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)。
2.堅持線上線下聯(lián)動。發(fā)揮我市實體經濟優(yōu)勢，加快推進線上線下融合發(fā)展。倡導網絡化、數字化、智能化生產生活方式，利用互聯(lián)網技術推動服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，采用團購式、體驗式、上門式、配送式等線上到線下融合發(fā)展模式，滿足企業(yè)和群眾個性化多樣性的消費需求。
3.堅持一二三產融合。加強新一代信息技術與傳統(tǒng)服務業(yè)的技術融合，實現服務業(yè)與工業(yè)、農業(yè)等在更高水平上有機融合，促進經濟提質增效。推動大中型制造企業(yè)分離非核心但具有比較優(yōu)勢的服務環(huán)節(jié)，科學實施主輔分離，激發(fā)服務外包市場需求，強化產業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展。
4.堅持產業(yè)集聚推動。依托各縣（市、區(qū)）產業(yè)基礎，因地制宜引導現代服務業(yè)在中心城區(qū)、制造業(yè)集中區(qū)域、現代農業(yè)產業(yè)基地等區(qū)域集聚，進一步發(fā)揮服務業(yè)集聚平臺、服務業(yè)產業(yè)基地、特色商圈、平臺經濟等載體的作用，實現規(guī)模效益和特色發(fā)展。
5.堅持對外開放合作。以高端服務業(yè)、創(chuàng)新要素、國際資源的集聚形成高能級的開放合作平臺，緊抓“一帶一路”、海峽西岸經濟區(qū)建設契機，推動服務業(yè)對外開放。抓住關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，加大改革力度，廣泛參與國際競爭與合作。
（三）具體目標
到2020年，力爭服務業(yè)增加值達到3600億元，服務業(yè)增加值年均增長10.2%，全市服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重約為40%，現代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重達到60%，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達36%左右，生產性服務業(yè)占服務業(yè)比重提高到45%以上。
二、發(fā)展重點行業(yè)
（一）加快生產性服務業(yè)提檔增速
以產業(yè)轉型升級需求為導向，重點推進優(yōu)勢明顯、基礎良好、前景廣闊、潛力較大的生產性服務業(yè)加快發(fā)展，促進我市產業(yè)逐步由生產制造型向生產服務型轉變。
1.現代物流。圍繞建設海峽西岸現代物流中心和中國快遞示范城市，推進全市港口與鐵路、高速公路、機場、軌道交通等緊密銜接，完善港口集疏運立體交通體系，推動“陸?？?rdquo;多式聯(lián)運，為“海絲”國家和地區(qū)的貨物往來提供便捷服務。以加快推進區(qū)域性大型物流園區(qū)（陸地港、公路港）的布局建設為重點，引進和培育一批專業(yè)化、社會化的大型物流企業(yè)。優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)物流，建設與制造業(yè)企業(yè)緊密配套、有效銜接的倉儲配送設施和物流信息平臺，鼓勵大數據、云計算在物流領域的運用。加快發(fā)展電商物流，構建電子商務物流服務平臺和配送網絡，吸引制造商、電商、快遞和零擔物流公司、第三方服務公司入駐區(qū)域性倉儲配送基地，建設快遞分撥中心，提高物流專業(yè)化服務水平。鼓勵發(fā)展綠色物流，提升海鐵聯(lián)運功能，提高航空物流、鐵路和水路運輸比重，大力發(fā)展甩掛運輸，提高儲運工具的信息化水平。加快冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃布局，積極引進冷鏈物流龍頭企業(yè)，促進冷鏈物流專業(yè)化、標準化、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵制造業(yè)、商貿企業(yè)專注核心業(yè)務，逐步剝離或外包物流業(yè)務。扶持百家3A級及以上第三方物流企業(yè)，引導物流企業(yè)整合物流資源，改造物流流程，拓展供應鏈物流業(yè)務。
責任單位：市經信委、發(fā)改委、交通運輸委、商務局，泉州港口管理局、郵政管理局，泉州晉江機場公司，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
2.科技信息服務。以打造國家服務外包基地城市和新一代信息技術應用服務示范基地為目標，重點發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權、科技金融、科技咨詢等專業(yè)科技服務，形成具有區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化生態(tài)體系。加快發(fā)展服務外包產業(yè)，推動園區(qū)載體建設，打造一批服務外包骨干企業(yè)，依托大數據、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、云計算等新技術推動服務貿易模式創(chuàng)新。大力發(fā)展知識產權服務。培育物聯(lián)網、大數據和云計算產業(yè)，加快“智慧泉州”建設。鼓勵發(fā)展政務、交通、醫(yī)療、教育、文化、旅游等行業(yè)性大數據云平臺。加強科技信息服務業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。聚焦實施“數控一代”示范工程、“泉州制造2025”發(fā)展綱要，大力發(fā)展智能制造、電子信息、機械裝備等領域中嵌入式軟件。依托泉州裝備制造研究所等科技創(chuàng)新服務平臺，以智能制造、服務型制造促進裝備制造業(yè)發(fā)展。
責任單位：市科技局、經信委、發(fā)改委、交通運輸委、衛(wèi)計委、教育局、文廣新局、旅游局、商務局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
3.電子商務。圍繞建設“國家電子商務示范城市”、國家“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市，爭創(chuàng)“中國（泉州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)”，推動電子商務深入應用，促進快遞與電商融合發(fā)展，促進傳統(tǒng)產業(yè)與電商深度融合，加快發(fā)展移動電子商務、跨境電子商務、行業(yè)性電子商務，重點規(guī)劃建設一批電子商務園區(qū)（基地），發(fā)展電子商務公共服務平臺、代理運營服務、數據基礎服務、咨詢培訓等產業(yè)，培育若干國家級電子商務示范企業(yè)和一批省級電子商務示范企業(yè)（平臺），實現電子商務由供應鏈末端向供應鏈上游環(huán)節(jié)轉變，打造具有一定區(qū)域產業(yè)話語權的電子商務平臺。
責任單位：市商務局、經信委，泉州海關、泉州出入境檢驗檢疫局、郵政管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
4.金融服務。圍繞建設國家級金融改革綜合試驗區(qū)，加快建立主體多元的金融組織體系，建立功能完備的金融產品創(chuàng)新體系，建設若干金融集聚區(qū)，建成區(qū)域性實體金融服務中心。推動符合條件的金融機構及配套服務機構來泉設立分支機構、區(qū)域總部。支持符合條件的民營資本進入金融服務領域，爭取獲批設立民營銀行、金融租賃公司。推進村鎮(zhèn)銀行籌建開業(yè)縣域全覆蓋，創(chuàng)新發(fā)展消費金融公司、企業(yè)集團財務公司以及設立擔保公司、融資租賃、典當等金融中介機構。做大做強海峽股權泉州交易中心、海峽金融資產交易中心、海峽石化產品交易中心。加快構建產業(yè)股權投資基金體系。支持市產業(yè)股權投資基金與金融機構、上市公司和產業(yè)上游企業(yè)合作設立各類子基金，鼓勵民間資本發(fā)起設立各類天使基金、產業(yè)基金、投資基金。發(fā)展科技、綠色、普惠金融。著力打造覆蓋面廣的社會信用體系，持續(xù)提升中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺功能，積極推進公共金融服務平臺建設；進一步深化對臺對外金融合作，不斷提升泉州金融業(yè)發(fā)展的支撐力和帶動力。
責任單位：市金融工作局、商務局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局，市發(fā)改委、經信委、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
5.文化創(chuàng)意。以建設“海上絲綢之路”重要創(chuàng)意城市為目標，以閩南文化、海絲文化、東亞文化為源泉，培育、形成以閩南文化創(chuàng)意+現代文化創(chuàng)意的文創(chuàng)產業(yè)集群，扶持培育一批工業(yè)設計、數字視聽、廣告業(yè)和演藝娛樂等產業(yè)龍頭企業(yè)。建設全國特色文化創(chuàng)意業(yè)基地。推動文化創(chuàng)意產業(yè)與關聯(lián)產業(yè)融合發(fā)展，加快工業(yè)設計服務行業(yè)延伸和服務模式升級，推進文化軟件服務、建筑設計服務、專業(yè)設計服務、廣告服務等與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)、體育產業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展。推動大型制造業(yè)企業(yè)整合資源，組建工業(yè)設計中心。依托高等院校、科研院所組建一批工業(yè)設計公共服務機構，為中小微企業(yè)設計創(chuàng)新提供服務支撐。
責任單位：市文改辦，市經信委、文廣新局、發(fā)改委、旅游局、科技局、工商局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
（二）促進生活性服務業(yè)創(chuàng)新升級
圍繞擴大消費需求、提高人民群眾生活質量的總體要求，運用現代服務理念、經營模式和信息技術，改造提升生活性服務業(yè)。
1.旅游業(yè)。圍繞建設“我國重要的自然和文化旅游中心”的重要支撐區(qū)及世界海絲文化休閑旅游目的地，打響“清新福建·海絲泉州”旅游品牌，加強業(yè)態(tài)和線路整體策劃，培育泉州古城和環(huán)清源山文化旅游圈，構建全域旅游新格局。推進旅游與相關產業(yè)融合，打造文化旅游、宗教旅游、濱海旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、街區(qū)旅游、賽事旅游、工業(yè)旅游等多元旅游產品。加快建立與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)旅游協(xié)調機制，聯(lián)合打造海絲特色旅游線路和旅游產品。加強傳媒、演藝、會展、工藝等行業(yè)和旅游產業(yè)的價值鏈銜接，培育和規(guī)范以網絡為載體的營銷環(huán)境。做大做強文旅集團。加快旅游集散服務中心、旅游廁所、景區(qū)道路等旅游基礎設施建設，促進旅游景區(qū)、旅行社、旅游住宿等行業(yè)共贏發(fā)展。
責任單位：市旅游局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、交通運輸委、商務局，市海絲辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
2.健康養(yǎng)老。逐步建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業(yè)體系。堅持公立醫(yī)療機構為主導，加大醫(yī)療衛(wèi)生資金投入，擴充優(yōu)質醫(yī)療資源，補齊民生領域短板。貫徹落實市政府《關于加快推進社會辦醫(yī)的實施意見》（泉政文〔2016〕8號），支持社會資本興辦非營利性醫(yī)療機構，推進非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇，努力打造多元辦醫(yī)格局。要培育康復護理、老年護理、家庭護理和母嬰護理等護理服務業(yè)態(tài)。推進養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構開展社區(qū)健康養(yǎng)老服務合作，發(fā)展健康養(yǎng)老服務。推進醫(yī)療服務供給側改革，積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合、健康養(yǎng)老等服務業(yè)態(tài)。鼓勵各縣（市、區(qū)）充分發(fā)揮特色資源與健康服務資源，建設集醫(yī)療康復、保健養(yǎng)生、健康信息服務、健康產品研發(fā)于一體的高端健康服務集聚區(qū)。鼓勵和引導社會資本進入“大健康”領域，推動政府投資興辦的養(yǎng)老機構逐步通過公建民營等方式管理運營。推動泉臺健康醫(yī)療產業(yè)合作。主動承接臺灣醫(yī)療技術和養(yǎng)老服務產業(yè)轉移，打造海峽兩岸養(yǎng)老產業(yè)合作開發(fā)示范點。
責任單位：市衛(wèi)計委、民政局、發(fā)改委、財政局、臺辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
3.商貿流通。加強市場流通體系建設，加快引進和培育大型商貿流通企業(yè)，建立和完善現代化商貿體系。大力發(fā)展會展經濟，積極擴大海峽兩岸紡織服裝博覽會、中國（晉江）國際鞋博會、中國（南安）水頭國際石材博覽會、中國茶都（安溪）國際茶業(yè)博覽會等專業(yè)品牌展會的影響力，打造一批內外貿結合、具有較強國際影響力的大型會展平臺。借助國內外大型電子商務平臺建設具有我市特色的產品館，鼓勵本地電商企業(yè)進行線上線下融合發(fā)展，優(yōu)化消費環(huán)境。完善社區(qū)商業(yè)便利消費體系。加快建設一批特色商貿聚集區(qū)和全國性、區(qū)域性專業(yè)市場。優(yōu)化城市大型商場、綜合超市、購物中心等商業(yè)網點結構和布局，大力發(fā)展連鎖經營和統(tǒng)一配送。推動一批具有公益性質的農產品批發(fā)市場、農貿市場、菜市場、社區(qū)菜店、農副產品平價商店以及重要商品儲備設施、大型物流配送中心、農產品冷鏈物流設施建設改造。
責任單位：市商務局、經信委、發(fā)改委，市供銷社，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
4.教育服務。教育服務要緊密結合產業(yè)發(fā)展方向，統(tǒng)籌利用高等院校、科研院所、職業(yè)院校、社會培訓機構和企業(yè)等各種培訓資源，強化創(chuàng)新型、應用型、復合型、技術技能型人才開發(fā)培訓，強化人才支撐，提高整體職業(yè)教育水平。要建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，推動形成職業(yè)教育與行業(yè)、產業(yè)、企業(yè)深度融合發(fā)展機制。要加快構建覆蓋全體勞動者、貫穿勞動者職業(yè)生涯、適應勞動者需求的現代職業(yè)培訓體系。創(chuàng)新職業(yè)培訓模式，深化校企合作，大力推行“校中廠”“廠中校”等“校企雙制、工學一體”的新型培訓模式。深化國際及港澳臺職業(yè)教育交流合作，積極吸引國（境）外企業(yè)、職業(yè)院校與我市職業(yè)院校開展合作辦學。鼓勵社會力量參與教育服務。探索混合所有制的社會力量辦學機制，鼓勵舉辦混合所有制學校。要完善政府補貼和購買服務制度，逐步落實非營利性民辦學校與同級同類公辦學校享受同等的優(yōu)惠政策。
責任單位：市教育局、人社局、臺辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
5.體育服務。圍繞建設全國一流的濱海運動休閑基地、國家級體育產業(yè)示范基地，發(fā)揮體育用品業(yè)優(yōu)勢，著力拓展體育服務產業(yè)鏈。重點鼓勵社會力量在泉州組建職業(yè)運動隊（俱樂部），承接國內外高水平體育競賽表演、體育賽事，發(fā)展競賽表演業(yè)。構建大中型體育設施、社區(qū)健身場地、各類體育社團相結合的群眾體育活動網絡，發(fā)展健身休閑業(yè)。爭取更多國家級運動項目訓練基地落戶，支持各類體育運動學校、業(yè)余體校和體育專項協(xié)會開展多種形式的有償培訓，發(fā)展體育培訓業(yè)。支持各類體育運動學校、業(yè)余體校與中小學等九年義務教育階段、幼兒教育階段學校進行合作共建，開展多種形式的有償培訓，發(fā)展體育培訓業(yè)。
責任單位：市體育局、經信委，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
6.家庭服務。加快發(fā)展家政服務、社區(qū)照料服務、病患陪護服務、家庭教育、家庭用品配送等家庭服務業(yè)，創(chuàng)新家庭服務業(yè)發(fā)展模式。引導大型家庭服務企業(yè)深入社區(qū)，設立便民站點，提供各類全民生活服務，培育具有特色的家庭服務品牌。推進家庭服務業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化、信息化建設，逐步構建以準員工制企業(yè)為主導、從業(yè)人員注冊制為主體、公共信息服務平臺為載體的家政服務體系，完善服務標準和服務規(guī)范，積極推進誠信體系建設，加快家庭服務業(yè)實訓基地和示范基地建設。重點支持中心城市家庭服務體系建設和龍頭企業(yè)發(fā)展，加大對員工制家庭服務企業(yè)的扶持力度。加強家庭服務業(yè)公益性服務平臺建設，打造全市統(tǒng)一的家庭服務公益性服務平臺，實現“一網”多能、跨區(qū)域服務。
責任單位：市商務局、人社局、民政局，市婦聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
在推進重點行業(yè)發(fā)展的基礎上，各縣（市、區(qū)）及市直有關部門要結合實際，突出特色，積極培育新增長點，促進其他服務業(yè)行業(yè)同步發(fā)展。
（三）推進農村服務業(yè)加快發(fā)展
適應新型城鎮(zhèn)化和新農村建設發(fā)展的需要，積極發(fā)展農村服務業(yè)，繁榮農村經濟、促進農業(yè)現代化、增加農民收入和提高農民生活質量。
1.加快發(fā)展農村生產性服務業(yè)。積極構建新型農業(yè)社會化服務體系，推進現代農業(yè)產業(yè)技術體系與基層農技推廣體系的有效對接，實現公益性服務、合作性服務和經營性服務有機融合。強化基層農技推廣服務，完善動植物疫病防控服務體系和農機公共服務體系，大力發(fā)展農業(yè)信息服務，推進智慧農業(yè)建設。引導和規(guī)范土地經營權有序流轉，建立健全農村產權交易市場體系。改善農村金融服務，鼓勵發(fā)展新型農村合作金融組織。加大政策性金融對“三農”的支持力度，鼓勵商業(yè)性金融支持“三農”發(fā)展。推進農村信用社改制為農村商業(yè)銀行，完善農村信貸擔保和農業(yè)保險體系，穩(wěn)妥開展農民住房財產權和農村土地承包經營權抵押貸款試點。提高農產品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法能力和水平。完善農副產品流通體系，加大農產品批發(fā)市場和農貿市場升級改造力度，發(fā)展農村電子商務，擴大農產品、特色產品網上銷售，提高農產品流通組織化程度和信息化水平。加快物流配送體系建設，支持將“快遞末端服務體系”納入城市配送體系，鼓勵和支持快遞服務網點向農村延伸，提升農村商品統(tǒng)一配送能力。
責任單位：市農業(yè)局、經信委、科技局、國土資源局、金融工作局、質監(jiān)局、商務局，市供銷社，市郵政管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
2.積極發(fā)展農村生活性服務業(yè)。完善農村商貿渠道，推動大型商業(yè)網點、現代流通方式向農村延伸。加強現代批發(fā)零售服務體系建設。積極發(fā)展休閑農業(yè)、水上漁村和森林人家，扶持鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)項目，增加農民收入。大力發(fā)展勞務經濟，引導農村富余勞動力轉移就業(yè)，完善農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系，鼓勵農民就地就近就業(yè)，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。整合供銷、快遞、商業(yè)流通等各方面資源，加強農村地區(qū)商業(yè)網點建設。支持向農村延伸設置網點，引導農產品進城直銷。深化農村金融綜合服務站（點）建設，完善和拓展銀行卡助農取款服務點功能，改善農村支付結算服務環(huán)境。
責任單位：市農業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、科技局、金融工作局、旅游局、商務局、人社局，市供銷社，市郵政管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
三、推進重點工程
（一）集聚發(fā)展培育工程。以服務業(yè)集聚區(qū)建設為主抓手，優(yōu)化調整全市服務業(yè)發(fā)展空間布局。依托重點產業(yè)園區(qū)，布局建設一批綜合型生產性服務業(yè)集聚區(qū)；依托重點旅游景區(qū)和文化產業(yè)園區(qū)，布局建設一批文化旅游集聚區(qū)；依托主要交通節(jié)點、景區(qū)等適宜區(qū)域，布局建設一批健康產業(yè)集聚區(qū)；依托重點產業(yè)園區(qū)和重要交通樞紐，布局建設一批現代物流集聚區(qū)；依托重要特色產業(yè)基地和大宗商品集散地，布局建設一批新型專業(yè)市場；依托區(qū)域中心城市的商務基礎，布局建設小型金融商務會展集聚區(qū)。
重點推進現代物流、電子商務、文化創(chuàng)意、金融服務、現代專業(yè)交易市場、信息服務、旅游休閑、綜合性服務業(yè)等8類現代服務業(yè)集聚區(qū)建設，引導服務業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵結合老城區(qū)改造、工業(yè)企業(yè)“退二進三”和區(qū)域服務功能提升，在現有工業(yè)區(qū)、產業(yè)園和城市規(guī)劃區(qū)范圍內，利用存量土地和現有廠房，強化公共平臺和服務體系建設，協(xié)同推進現代服務業(yè)集聚區(qū)建設。對經認定的“省級現代服務業(yè)集聚示范區(qū)”，市級財政給予每個集聚示范區(qū)100萬元的配套補助，主要用于園區(qū)基礎設施、公共服務平臺建設。市級現代服務業(yè)集聚示范區(qū)認定規(guī)定由市發(fā)改委、財政局牽頭制訂。
責任單位：市發(fā)改委、財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
（二）公共平臺引領工程。以技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為核心，以重點產業(yè)發(fā)展需求為導向，以信息技術和網絡為支撐，著力打造電子政務、智能交通、現代物流、智慧旅游、電子商務、食品安全、檢驗檢測等重點領域公共服務平臺；圍繞服務業(yè)發(fā)展方向和集聚區(qū)建設，著力打造研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、節(jié)慶會展、大宗商品交易、金融服務、健康服務、家政服務等公共服務和交易平臺。鼓勵和支持社會資本參與各類平臺建設，培育和引進一批平臺營運機構和企業(yè)。
責任單位：市服務業(yè)發(fā)展領導小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
（三）主輔分離推進工程。支持主輔分離，引導大中型制造企業(yè)將生產流程中的非核心但具有相對比較優(yōu)勢的研發(fā)設計、物流運輸、倉儲配送、設備安裝、營銷售后服務、信息咨詢、技術服務、財務管理等服務環(huán)節(jié)從原企業(yè)分離出來，設立獨立的法人企業(yè)，向社會提供第三方專業(yè)化服務，培育一批主輔分離示范企業(yè)和一批功能定位準確、集聚輻射能力強的生產性服務業(yè)企業(yè)和產業(yè)集群。市級服務業(yè)發(fā)展引導資金對主輔分離示范項目予以支持。
責任單位：市經信委、工商局、發(fā)改委、科技局、財政局，市國稅局、地稅局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
（四）品牌龍頭示范工程。組織實施現代服務業(yè)百強企業(yè)培育工程，著力打造一批產業(yè)關聯(lián)度大、主營業(yè)務突出、創(chuàng)新能力強的品牌龍頭企業(yè)，強化其對行業(yè)的引領、輻射、帶動作用。鼓勵引進國內外知名服務業(yè)企業(yè)。開展行業(yè)品牌龍頭梳理工作，建立主管部門掛鉤聯(lián)系制度，加強管理和跟蹤服務。在重點行業(yè)開展年度服務業(yè)分行業(yè)10強企業(yè)評選表彰活動。5年內力爭完成100家大企業(yè)、大集團、大品牌的培育工作，1～2家企業(yè)躋身全國服務業(yè)500強。
責任單位：市服務業(yè)發(fā)展領導小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
（五）項目建設帶動工程。圍繞國家政策導向和我市優(yōu)勢資源，認真篩選、包裝、儲備一批具有市場競爭力的服務業(yè)重大項目，充實完善市“第三產業(yè)發(fā)展年”活動項目庫。將市服務業(yè)重大項目列入年度省、市重點項目，每年推進一批現代服務業(yè)重大項目建設，同步跟蹤管理服務。加大服務業(yè)招商力度，靈活采用產業(yè)鏈招商、以商招商、專題招商、小分隊招商等方式。在高端金融、現代物流、文化創(chuàng)意、旅游開發(fā)、健康養(yǎng)老等行業(yè)開展有針對性的招商，引進和建設一批科技含量高、產業(yè)帶動好、市場競爭力強的服務業(yè)項目。
責任單位：市服務業(yè)發(fā)展領導小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
四、完善政策措施
（一）加強規(guī)劃引導
市發(fā)改委牽頭開展《泉州市“十三五”現代服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》組織實施工作，推動規(guī)劃主要目標、行業(yè)發(fā)展重點、重點工程落到實處。市直各有關部門要制訂相關服務業(yè)分行業(yè)發(fā)展行動計劃并督促落實。各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會要具體確定當地的發(fā)展目標、行業(yè)重點和主要措施，加快現代服務業(yè)發(fā)展。
責任單位：市服務業(yè)發(fā)展領導小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
（二）加大金融支持
鼓勵金融機構開發(fā)適合服務業(yè)特點的金融產品，調整信貸期限，擴大信貸規(guī)模，簡化審批流程，傾斜信貸資金支持服務業(yè)中小企業(yè)。建立服務業(yè)重點行業(yè)企業(yè)信貸風險補償機制。大力推動保險公司為服務業(yè)企業(yè)提供個性化的保險產品和服務以及一攬子保險解決方案。鼓勵現代服務業(yè)開展融資租賃業(yè)務，推動融資租賃業(yè)與現代服務業(yè)互促互進。鼓勵融資性擔保機構為中小型服務業(yè)企業(yè)提供融資擔保。積極搭建中小企業(yè)融資對接平臺。
培育推動一批條件成熟的企業(yè)改制上市或到“新三板”、海峽股權泉州交易中心掛牌融資；鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、專項建設債、公司債、中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合票據、短期融資券、中期票據等，大力推動企業(yè)債權融資。發(fā)揮省、市“小微企業(yè)發(fā)債增信資金池”作用，為服務業(yè)企業(yè)在銀行間債券市場、證券交易所市場和海峽股權交易中心等發(fā)債融資提供增信支持。
責任單位：市金融工作局、經信委、商務局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會、泉州臺商投資區(qū)管委會。
（三）強化要素保障
對符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家產業(yè)政策和用地節(jié)約集約的服務業(yè)項目，優(yōu)先安排年度新增建設用地計劃指標，列為省重點項目的年度用地計劃指標實行省級統(tǒng)籌保障。工業(yè)企業(yè)利用原有存量房產和土地興辦生產性服務業(yè)的，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)；工業(yè)企業(yè)對廠房進行加層改造或開發(fā)地下空間提高容積率用于生產性服務業(yè)的，不再增收土地出讓金；為工業(yè)生產配套服務的物流園區(qū)和物流配送中心等物流企業(yè)物流倉儲項目用地，視同工業(yè)用地。鼓勵通過對城鎮(zhèn)低效用地的改造發(fā)展生產性服務業(yè)。繼續(xù)加大養(yǎng)老、健康等生活性服務業(yè)用地改革落實力度，可將閑置的公益性用地調整為養(yǎng)老、健康、家庭服務用地，對養(yǎng)老服務非營利性項目用地可實行劃撥，營利性項目用地優(yōu)先安排供應。對省級服務業(yè)集聚區(qū)內的生產性服務業(yè)企業(yè)，享受開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)相關優(yōu)惠政策。符合條件的生產性服務業(yè)重點領域企業(yè)，可申請參與電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。
鼓勵高等學校與服務業(yè)龍頭企業(yè)合作建立教育實踐基地，經省教育廳認定驗收后，一次性給予50～100萬元獎勵。經認定為高新技術企業(yè)的，文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后年度結轉扣除。
責任單位：市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、物價局、教育局、人社局，市地稅局、國稅局，國網泉州供電公司，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
市產業(yè)轉型升級引導資金要加大對現代服務業(yè)集聚區(qū)和省級服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域的基礎設施、公共服務平臺、制造業(yè)主輔分離示范項目、龍頭企業(yè)評選表彰以及新興服務業(yè)態(tài)重大項目等的扶持力度。各縣（市、區(qū)）要建立本級服務業(yè)發(fā)展引導資金。
責任單位：市發(fā)改委、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
設立市級現代服務業(yè)產業(yè)投資基金，引導社會資本更多投向我市現代服務業(yè)。
責任單位：市金融工作局、財政局、發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
（四）落實稅費政策
落實國家和省里已出臺的支持服務業(yè)發(fā)展的各項稅費政策。服務業(yè)企業(yè)在資產重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，轉讓全部或者部分實物資產以及與其相關聯(lián)的債權、債務和勞動力的，不納入增值稅和營業(yè)稅征收范圍。至2017年12月31日，對年應納稅所得額低于30萬元（含30萬元）符合條件的小型微利生產性服務企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對國家級研發(fā)設計、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產性服務業(yè)企業(yè)（平臺、中心、基地），經認定為高新技術企業(yè)的，享受按15%稅率繳納企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對主輔分離后的生產型服務業(yè)企業(yè)繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按規(guī)定經地稅部門審核批準后，可減征或免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；與原公司投資主體相同的主輔分離的服務業(yè)企業(yè)，派生方、新設方承受原單位工業(yè)廠房、倉儲用房等權屬時可以免征契稅。主輔分離后設立的服務業(yè)企業(yè)在母公司劃入的經營用房因業(yè)務需要翻建多層的，免收土地出讓金并給予適當補助。
對服務業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡收費標準有上、下限額度規(guī)定的，一律按下限額度收取。新建專業(yè)物流倉儲設施，屬生產性建筑的，不列入結合民用建筑修建防空地下室范疇。對繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的服務業(yè)企業(yè)，經有關部門批準后，可按規(guī)定減免相關稅收。采用差別化資源價格、稅收政策和資金扶持等方式引導企業(yè)提高效益。對不改變土地權屬關系的現代服務業(yè)項目，符合相關規(guī)劃并經批準的改建項目按規(guī)定減免城市基礎設施配套費。
責任單位：市地稅局、國稅局，市財政局、物價局、國土資源局、人防辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
（五）構筑人才高地
大力引進培養(yǎng)高層次、高技能的服務業(yè)專業(yè)人才。將現代物流、金融服務、文化創(chuàng)意、科技信息、旅游、教育體育等服務人才需求納入全市急需緊缺人才引進指導目錄，對符合目錄條件引進的人才，按規(guī)定享受相關待遇，提升人力開發(fā)配置水平。將服務業(yè)人才納入泉州市“海納百川”高端人才聚集計劃，加大領軍人才的開發(fā)力度。針對不同服務行業(yè)領軍人才的特點，制定分類開發(fā)計劃，努力在現代服務業(yè)領域引進、培養(yǎng)、造就一批醫(yī)學權威、文化精英、學科帶頭人、金融家、營銷大師等。鼓勵市內高等院校和中等職業(yè)學校根據服務業(yè)發(fā)展需要調整或增設專業(yè)。大力實施分行業(yè)高端人才培訓工程。
責任單位：市委人才辦，市服務業(yè)發(fā)展領導小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
五、加強組織實施
（一）健全工作機制
市服務業(yè)發(fā)展領導小組負責統(tǒng)籌領導和推進全市服務業(yè)發(fā)展工作，領導小組辦公室（設在市發(fā)改委）要進一步調整充實力量，切實強化組織協(xié)調和推進落實力度。建立現代服務業(yè)加快發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，由市發(fā)改委會同市直有關部門建立市服務業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，負責提出現代服務業(yè)發(fā)展的重點工作、政策舉措，協(xié)調解決發(fā)展中的重大問題，推進重大項目建設。各成員單位要認真履行工作職責，制定分行業(yè)發(fā)展推進落實計劃，形成統(tǒng)一領導、職責明確、分工合作、齊抓共管的工作格局。各縣（市、區(qū)）要切實加強對服務業(yè)發(fā)展工作的組織領導，建立完善相應的領導體制和工作機制，責任到人，共同推動現代服務業(yè)加快發(fā)展。
責任單位：市服務業(yè)發(fā)展領導小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
（二）完善統(tǒng)計基礎
認真貫徹國家服務業(yè)統(tǒng)計改革，建立健全相關反映現代服務業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度。進一步加強我市服務業(yè)部門統(tǒng)計工作，明確部門統(tǒng)計職責，健全完善部門溝通協(xié)調機制和第三產業(yè)統(tǒng)計工作協(xié)調調度機制，突出抓好現代物流、金融、科技信息、文化創(chuàng)意、旅游、商務、商貿、健康養(yǎng)老、家庭服務、教育體育等行業(yè)統(tǒng)計工作。統(tǒng)計部門要加強對部門統(tǒng)計的業(yè)務指導，促進部門統(tǒng)計工作整體水平的提高。大力開展限額以上商業(yè)和規(guī)模以上服務業(yè)調查，做好限額以下商業(yè)和規(guī)模以下服務業(yè)抽樣調查，規(guī)范數據采集流程，不斷提高統(tǒng)計數據質量。挖掘服務業(yè)統(tǒng)計數據，加強統(tǒng)計分析，做好預警、預測和預判，定期發(fā)布相關統(tǒng)計信息。加強服務業(yè)綜合性研究機構建設，積極發(fā)展服務業(yè)協(xié)會、學會等社會組織。
責任單位：市服務業(yè)發(fā)展領導小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
（三）強化工作考評
要將服務業(yè)發(fā)展年度目標和重點工作任務完成情況納入年度績效考核內容。由市發(fā)改委、效能辦、統(tǒng)計局等部門組織考核，確保各項工作部署落到實處。各縣（市、區(qū)）、各相關部門要結合工作實際和職責分工，制訂目標任務、配套實施細則和落實責任分工的具體措施，實行分類考核，定期督查，確保責任到位、任務落實。
責任單位：市效能辦，市服務業(yè)發(fā)展領導小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
本意見下發(fā)后，各縣（市、區(qū)）要結合本地實際，抓緊組織實施，并將落實情況及時報告市政府。
六、其他事項
（一）本意見由市發(fā)改委負責解釋。
（二）本意見有效期自印發(fā)之日起至2020年12月31日止。
泉州市人民政府辦公室
2016年11月2日
|
| 信息來源:泉州市人民政府 |
| 發(fā)布時間:2017-02-27 11:22:00 |