| 福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)主輔分離積極發(fā)展服務(wù)型制造的若干意見 |
閩政辦〔2017〕29號 各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為促進(jìn)我省制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)主輔分離，積極發(fā)展服務(wù)型制造，提出如下意見。
一、總體要求
（一）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，推進(jìn)50家以上大中型制造業(yè)企業(yè)實(shí)施主輔分離，剝離非核心但具有相當(dāng)比較優(yōu)勢的服務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)立獨(dú)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，向社會提供第三方專業(yè)化社會服務(wù)。實(shí)現(xiàn)一批制造業(yè)企業(yè)將不具有比較優(yōu)勢的薄弱服務(wù)環(huán)節(jié)，通過簽訂中長期服務(wù)合同的形式，實(shí)行業(yè)務(wù)分離外包，由外部專業(yè)化的服務(wù)業(yè)務(wù)提供企業(yè)承接其分離的業(yè)務(wù)，向社會釋放服務(wù)需求。
培育100家以上服務(wù)能力強(qiáng)、行業(yè)影響大的服務(wù)型制造示范企業(yè)；建設(shè)30個以上功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省級服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺；支持一批服務(wù)水平高、帶動作用好的示范項(xiàng)目；新認(rèn)定30家以上省級工業(yè)設(shè)計(jì)中心；服務(wù)型制造示范企業(yè)服務(wù)收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到25%以上；全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)服務(wù)型制造水平明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合，對企業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）支持重點(diǎn)
1.支持制造業(yè)主輔分離，“裂變”專業(yè)優(yōu)勢。支持大中型制造業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)流程中的非核心但具有比較優(yōu)勢的科技研發(fā)、物流運(yùn)輸、工業(yè)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)從原企業(yè)分離出來，設(shè)立獨(dú)立企業(yè)，為行業(yè)提供專業(yè)化、社會化生產(chǎn)性服務(wù)。
2.支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包，向社會釋放服務(wù)需要。支持制造業(yè)企業(yè)將不具有比較優(yōu)勢的科技研發(fā)、物流運(yùn)輸、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行外包，降低生產(chǎn)成本，集中精力發(fā)展主業(yè)，促進(jìn)第三方生產(chǎn)性服務(wù)市場發(fā)展。
3.支持發(fā)展服務(wù)型制造新模式新業(yè)態(tài)。支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，延伸服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)品制造為核心向產(chǎn)品加服務(wù)、提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展總集成總承包、個性化定制、在線支持與診斷服務(wù)、全生命周期管理、專業(yè)化社會化服務(wù)、融資租賃及其他重點(diǎn)領(lǐng)域。
二、推進(jìn)制造業(yè)主輔分離
（一）鼓勵主輔分離
1.分離發(fā)展科技研發(fā)業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)將技術(shù)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)院所組建成專業(yè)化的具有科技研發(fā)、技術(shù)推廣等功能的服務(wù)業(yè)企業(yè)。鼓勵分離后新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對制造業(yè)企業(yè)分離后新設(shè)立的實(shí)行查賬征收的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)，為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、科技廳、發(fā)改委、地稅局，省國稅局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會
2.分離發(fā)展物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)。引導(dǎo)鼓勵基礎(chǔ)條件好、具有較強(qiáng)倉儲、運(yùn)輸、包裝、配送等物流能力的制造業(yè)企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，形成一批管理科學(xué)的現(xiàn)代物流企業(yè)。推動物流企業(yè)為生產(chǎn)企業(yè)提供采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流、包裝物流等精細(xì)物流服務(wù)，建立面向企業(yè)用戶的一體化智慧供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、財政廳、交通運(yùn)輸廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會
3.分離發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)部門，創(chuàng)建省級工業(yè)設(shè)計(jì)中心和國家級工業(yè)設(shè)計(jì)中心。對經(jīng)認(rèn)定的國家級、省級工業(yè)設(shè)計(jì)中心分別給予一次性獎勵。對認(rèn)定為省級以上工業(yè)設(shè)計(jì)中心的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)分離設(shè)立網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)平臺、工業(yè)設(shè)計(jì)供應(yīng)鏈平臺、3D打印及定制化設(shè)計(jì)平臺等生產(chǎn)性服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)的，給予啟動資金補(bǔ)助。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會
（二）培育重點(diǎn)企業(yè)。培育一批制造業(yè)主輔分離重點(diǎn)企業(yè)，對制造業(yè)企業(yè)剝離服務(wù)環(huán)節(jié)，設(shè)立服務(wù)企業(yè)的資產(chǎn)總額超過500萬元的，給予啟動資金補(bǔ)助。對制造業(yè)企業(yè)剝離設(shè)立的服務(wù)企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入首次達(dá)到300萬元且至少服務(wù)5家制造業(yè)企業(yè)的給予一次性獎勵。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會
（三）鼓勵分離服務(wù)外包。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)將業(yè)務(wù)流程中的科技研發(fā)、物流運(yùn)輸、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)環(huán)節(jié)從原企業(yè)中分離出來，通過簽訂中長期服務(wù)合同的形式，實(shí)行業(yè)務(wù)分離外包，由外部專業(yè)化的服務(wù)業(yè)務(wù)提供企業(yè)承接其分離的業(yè)務(wù)。對新增的外包科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)，按合同實(shí)際發(fā)生額對制造業(yè)企業(yè)給予補(bǔ)助。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、科技廳、財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會
三、大力發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)
（一）培育示范企業(yè)。開展服務(wù)型制造示范企業(yè)典型案例總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力。對列為省級服務(wù)型制造示范企業(yè)的給予一次性獎勵。對年服務(wù)營業(yè)收入首次超過1000萬元、3000萬元、5000萬元且占主營業(yè)務(wù)收入比例首次超過15%的服務(wù)型制造企業(yè)，由企業(yè)所在地財政分別給予獎勵。優(yōu)先推薦省級服務(wù)型制造示范企業(yè)申報國家級服務(wù)型制造示范企業(yè)和示范項(xiàng)目，對認(rèn)定為國家級服務(wù)型制造示范企業(yè)的給予一次性獎勵。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會
（二）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推動制造企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷推廣、供應(yīng)鏈管理、系統(tǒng)集成等方面加大投資力度，制造業(yè)企業(yè)采購智能軟硬件及相關(guān)設(shè)備對生產(chǎn)線進(jìn)行改造，實(shí)施在線監(jiān)測、個性化定制、整體方案解決等服務(wù)型制造項(xiàng)目的，按投資額給予補(bǔ)助；加強(qiáng)信息化建設(shè)，鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)增設(shè)信息化部門，促進(jìn)信息與企業(yè)研發(fā)平臺、企業(yè)管理、商業(yè)模式等結(jié)合。對服務(wù)型制造示范企業(yè)和省級服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺新增投資150萬元以上的信息化建設(shè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目投資額給予補(bǔ)助。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會
（三）建設(shè)公共服務(wù)平臺。針對重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求，加快建設(shè)服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺，在特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)一批區(qū)域性綜合服務(wù)平臺，有效提升重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的公共服務(wù)水平。對列為省級服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺的給予一次性獎勵。優(yōu)先推薦省級服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺申報國家級服務(wù)型制造示范平臺，對認(rèn)定為國家級服務(wù)型制造示范平臺的給予一次性獎勵。支持省級服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺通過互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密協(xié)作，推進(jìn)生產(chǎn)制造、檢驗(yàn)檢測、數(shù)據(jù)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程服務(wù)的開放共享，向關(guān)聯(lián)企業(yè)“溢出”技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。對省級服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺向行業(yè)開放共享儀器設(shè)備、服務(wù)設(shè)施等資源，受益企業(yè)數(shù)量超過10家以上的給予補(bǔ)助。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、教育廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會
四、加大財稅扶持力度
省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金2017年至2018年每年切出2000萬元專項(xiàng)用于制造業(yè)主輔分離企業(yè)進(jìn)行扶持和獎勵；省工業(yè)和信息化發(fā)展資金2017年至2018年每年安排4000萬元專項(xiàng)用于發(fā)展服務(wù)型制造的扶持和獎勵。具體資金安排由省經(jīng)信委會同省發(fā)改委、財政廳制定實(shí)施細(xì)則。各地各部門對分離后新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在市場準(zhǔn)入、登記注冊、資產(chǎn)變動、資質(zhì)認(rèn)證等方面，開辟綠色通道，簡化辦事手續(xù)。對制造業(yè)企業(yè)分離設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，或制造業(yè)企業(yè)整體轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)企業(yè)，各地可根據(jù)財力情況和企業(yè)對當(dāng)?shù)氐亩愂肇暙I(xiàn)給予獎補(bǔ)。對制造業(yè)企業(yè)分離設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在水、電、氣方面實(shí)行與工業(yè)同價政策。對企業(yè)的獎勵金額不超過企業(yè)繳納的地方級稅收收入。
責(zé)任單位：省財政廳、經(jīng)信委、發(fā)改委、物價局、地稅局，省國稅局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會
五、強(qiáng)化用地保障
對符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和用地節(jié)約集約的服務(wù)型制造項(xiàng)目，由所在設(shè)區(qū)市優(yōu)先安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，列為省重點(diǎn)項(xiàng)目的年度用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行省級統(tǒng)籌保障。制造業(yè)企業(yè)利用原有存量房產(chǎn)和土地剝離興辦生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)；制造業(yè)企業(yè)對廠房進(jìn)行加層改造或開發(fā)地下空間提高容積率用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，不再增收土地出讓金，鼓勵通過對城鎮(zhèn)低效用地的改造發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
責(zé)任單位：省國土廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
各地各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極推進(jìn)主輔分離和服務(wù)型制造。積極發(fā)揮行業(yè)組織在建設(shè)公共服務(wù)平臺、協(xié)調(diào)跨領(lǐng)域合作等方面的作用，廣泛開展宣傳培訓(xùn)活動，提高全社會對推進(jìn)主輔分離、發(fā)展服務(wù)型制造的認(rèn)識，調(diào)動社會各方面參與的主動性、積極性，創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。省經(jīng)信委、發(fā)改委要牽頭做好指導(dǎo)推進(jìn)，建立報表制度，實(shí)行動態(tài)跟蹤并制定相關(guān)配套政策認(rèn)真組織實(shí)施。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會
福建省人民政府辦公廳
2017年3月17日
（此件主動公開）
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| 信息來源:福建省人民政府門戶網(wǎng)站 |
| 發(fā)布時間:2017-03-24 15:08:00 |