| 廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知 |
廈府辦〔2017〕53號(hào) 各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
《廈門市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
廈門市人民政府辦公廳
2017年4月9日
（此件主動(dòng)公開）
廈門市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案
為深刻吸取2015年天津港“8.12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，鞏固近年來(lái)開展的提升危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全水平的專項(xiàng)行動(dòng)和專項(xiàng)整治成果，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2017〕21號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示和省、市工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)守安全紅線，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，深化改革創(chuàng)新，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化法治，明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）工作目標(biāo)。排查管控涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重大危險(xiǎn)源，全力推動(dòng)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷、關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，初步建立危險(xiǎn)化學(xué)品信息共享機(jī)制，有效鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制，夯實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大幅提高應(yīng)急救援能力，進(jìn)一步提升安全保障水平，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作由市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市政府安委會(huì)）組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府安委會(huì)視情召開危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理專題會(huì)議，研究部署推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。市政府各有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開展好本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，火炬高新區(qū)管委會(huì)、象嶼保稅區(qū)管委會(huì)配合屬地人民政府開展相關(guān)工作。
三、時(shí)間進(jìn)度和工作安排
自即日起至2019年11月結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）部署階段（2017年3月）。各區(qū)、各有關(guān)部門要按照總體要求，制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)，細(xì)化措施；要認(rèn)真開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理動(dòng)員部署，進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍。
（二）整治階段（2017年4月至2018年3月開展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年10月深化提升）。各區(qū)、各有關(guān)部門要精心組織，認(rèn)真實(shí)施，定期開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工作按期完成。
（三）總結(jié)階段（2019年11月）。各區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，形成總結(jié)報(bào)告并于2019年11月8日前報(bào)送市政府安委會(huì)辦公室。
四、治理內(nèi)容、工作措施及分工
（一）全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)
1.全面摸排風(fēng)險(xiǎn)。按照市政府安委會(huì)《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄〉的通知》（廈安字〔2016〕16號(hào)）的要求，認(rèn)真組織摸排各行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)摸排危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的物流園區(qū)、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂玫雀鳝h(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案。（市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）
2.重點(diǎn)排查重大危險(xiǎn)源。認(rèn)真組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源排查，建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。（市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）
（二）有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故
3.加強(qiáng)高?；瘜W(xué)品管控。根據(jù)國(guó)家制定的高?；瘜W(xué)品目錄，加強(qiáng)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置全過程管控。（市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、廈門港口管理局、市環(huán)保局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）
4.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管控。督促有關(guān)企業(yè)、單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)管控。督促落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息共享機(jī)制。（市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
5.加強(qiáng)化工相對(duì)集中區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控。部署開展化工相對(duì)集中區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量，推動(dòng)利用信息化、智能化手段在化工相對(duì)集中區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化管理平臺(tái)，優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)化工相對(duì)集中區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高事故應(yīng)急處置能力。全面深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查整治。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市市政園林局、廈門港口管理局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
6.全力推動(dòng)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。進(jìn)一步摸清全市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，通過定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。制定企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)綜合性支持政策，通過專項(xiàng)建設(shè)基金等給予支持，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方政府的積極性和主動(dòng)性，加快推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。（市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土房產(chǎn)局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
7.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管控。健全危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的危險(xiǎn)貨物包裝、裝卸、運(yùn)輸和管理要求，落實(shí)各部門、各企業(yè)和單位的責(zé)任，嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立裝貨前運(yùn)輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗(yàn)制度，嚴(yán)把裝卸關(guān)。加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入寄遞渠道運(yùn)輸。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市經(jīng)信局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市市政園林局、廈門港口管理局、市郵政管理局、民航廈門監(jiān)管局、廈門海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
8.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)任務(wù)，杜絕新增隱患。進(jìn)一步明確區(qū)級(jí)油氣輸送管道保護(hù)主管部門，按國(guó)家要求構(gòu)建油氣輸送管道風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，建立完善油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)管道企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，開展管道完整性管理，強(qiáng)化油氣輸送管道巡護(hù)和管控，全面提升油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平。（市石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年9月底前完成）
（三）健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制
9.進(jìn)一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系。研究完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的系統(tǒng)監(jiān)管。進(jìn)一步厘清部門職責(zé)范圍，消除監(jiān)管盲區(qū)。（市安監(jiān)局、市編辦牽頭，市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
10.建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善現(xiàn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，增補(bǔ)相關(guān)成員單位，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。（市安監(jiān)局牽頭，市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）
11.強(qiáng)化行業(yè)主管部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門的安全管理責(zé)任，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法履行安全監(jiān)管責(zé)任。市政府安委會(huì)有關(guān)成員單位要依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，研究制定本部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。（市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）
（四）強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的依法治理
12.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫徹落實(shí)。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，督促危險(xiǎn)化學(xué)品單位進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識(shí)，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺性、主動(dòng)性，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展對(duì)標(biāo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患嚴(yán)格整改。（市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控
13.統(tǒng)籌規(guī)劃布局。在地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”框架下，統(tǒng)籌安排危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求。（市規(guī)劃委、市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市國(guó)土房產(chǎn)局、市環(huán)保局、市市政園林局、市安監(jiān)局、廈門港口管理局、市海洋漁業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
14.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險(xiǎn)化學(xué)品重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制。在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施規(guī)劃、發(fā)展改革、國(guó)土資源、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安消防、環(huán)境保護(hù)、海洋、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批。嚴(yán)格落實(shí)禁止在化工園區(qū)外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目的要求。（市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
15.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的管理。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求，嚴(yán)格從事危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任，依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。（市建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
（六）依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任
16.建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作機(jī)制。指導(dǎo)督促企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估工作，建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示，強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。督促企業(yè)建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，并嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理的閉環(huán)管理。（市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
17.強(qiáng)化特殊作業(yè)安全管理。深入宣傳貫徹《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，不斷提升企業(yè)特殊作業(yè)安全管理水平，督促危險(xiǎn)化學(xué)品單位建立完善特殊作業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程，嚴(yán)格特殊作業(yè)審批管理，切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理和防控。（市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
18.落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。（市安監(jiān)局牽頭，市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
19.認(rèn)真落實(shí)“一書一簽”要求。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)出口單位嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”（安全技術(shù)說(shuō)明書、安全標(biāo)簽）要求，確保將危險(xiǎn)特性和處置要求等安全信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）托運(yùn)人要采取措施及時(shí)將危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員。（市經(jīng)信局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
20.提升本質(zhì)安全水平。推動(dòng)化工企業(yè)加大安全投入，新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施必須按規(guī)定裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源必須建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。加速現(xiàn)有企業(yè)自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級(jí)，減少危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠，利用智能化裝備改造生產(chǎn)線，全面提升本質(zhì)安全水平。大力推廣應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理、化工過程安全管理等先進(jìn)管理方法手段，加強(qiáng)消防設(shè)施裝備的研發(fā)和配備，提升安全科技保障能力。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市政園林局、廈門港口管理局、市科技局、市公安消防支隊(duì)、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
21.深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，積極采取扶持措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；選樹一批典型標(biāo)桿企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
22.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性，依法嚴(yán)厲處罰危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。（市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
23.依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大對(duì)發(fā)生事故的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任。（市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
24.落實(shí)“黑名單”制度。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，落實(shí)《廈門市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》，及時(shí)將列入黑名單的企業(yè)在“信用廈門”網(wǎng)站和廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)公示，定期在媒體曝光，并作為安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的重要依據(jù)；充分利用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)土房產(chǎn)局、市環(huán)保局、市市政園林局、廈門港口管理局、市國(guó)稅局、市地稅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、廈門銀監(jiān)局、廈門保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）
25.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)處置”的原則，及時(shí)處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，消除安全隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）
（七）大力提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障能力
26.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量，按要求強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)，配備必要的檢查設(shè)備設(shè)施，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求，提高依法履職的能力水平。（市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）
27.積極利用社會(huì)力量。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)力量的培育，利用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、注冊(cè)安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的作用，持續(xù)提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平，增強(qiáng)監(jiān)管效果。（市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
28.推進(jìn)科技強(qiáng)安。引導(dǎo)和支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)。積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加快推動(dòng)落后工藝設(shè)備淘汰和安全技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市市政園林局、廈門港口管理局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
29.嚴(yán)格第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)、環(huán)保評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審查審批，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)價(jià)檢測(cè)行為，對(duì)弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書，追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。（市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
30.推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在事故處置過程中發(fā)揮作用的方法。（市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
（八）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)
31.建立全市危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)。依托全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（含進(jìn)口）、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報(bào)信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)建立安全管理信息平臺(tái)，提高企業(yè)自身安全管理能力。靈活運(yùn)用各種方式，探索實(shí)施易燃易爆有毒危險(xiǎn)化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識(shí)制度，及時(shí)登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險(xiǎn)化學(xué)品信息數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享。（市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市市政園林局、廈門港口管理局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、廈門海關(guān)、民航廈門監(jiān)管局、廈門海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
（九）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作
32.進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置。堅(jiān)持“屬地為主、條塊結(jié)合、精心組織、科學(xué)施救”的原則，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門的具體職責(zé)，探索建立專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，完善現(xiàn)場(chǎng)處置程序，強(qiáng)化救援現(xiàn)場(chǎng)管理，有效防控應(yīng)急處置過程風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生次生事故事件，推動(dòng)實(shí)施應(yīng)急處置的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化和專業(yè)化。（市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市市政園林局、廈門港口管理局、廈門海事局、市公安消防支隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
33.加大資金支持力度。有效利用安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金，加大危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急方面的投入。（市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
34.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、裝備精良、訓(xùn)練有素的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援力量體系，優(yōu)化應(yīng)急力量布局和裝備設(shè)施配備，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制，開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)及處理能力建設(shè)。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法建立專兼職救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援先期處置能力。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市市政園林局、市環(huán)保局、市公安消防支隊(duì)、廈門港口管理局、廈門海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
35.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。簡(jiǎn)化、完善危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急演練要求，積極推行使用“一圖一卡一冊(cè)”（應(yīng)急處置圖、應(yīng)急處置卡和應(yīng)急處置手冊(cè)）。定期組織開展聯(lián)合演練，根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府及其部門相關(guān)預(yù)案銜接暢通。（市安監(jiān)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、廈門港口管理局、市市政園林局、市環(huán)保局、市公安消防支隊(duì)、廈門海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
（十）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)
36.大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳普及。建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)公眾開放日制度，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)正面主動(dòng)引導(dǎo)，開展多種形式的宣傳普及活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)與對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。（市安監(jiān)局牽頭，市教育局、市市政園林局、市科技局、市文廣新局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
37.加強(qiáng)化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。加快人才培養(yǎng)，開展化工高層次人才培養(yǎng)，加強(qiáng)化工行業(yè)安全管理人員培訓(xùn)。（市教育局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
38.加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。推動(dòng)化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。加快培養(yǎng)具有較強(qiáng)安全意識(shí)、較高操作技能的工人隊(duì)伍，有效緩解化工產(chǎn)業(yè)人才缺乏的問題。（市教育局、市人社局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
五、工作要求
（一）高度重視，落實(shí)治理工作責(zé)任。各區(qū)、市各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示和省、市工作部署，增強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策保障和資金支持力度，按照工作分工和完成時(shí)限要求，結(jié)合本轄區(qū)、本部門實(shí)際制定具體實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，分解細(xì)化任務(wù)，并于2017年4月30日前將本轄區(qū)、本部門的實(shí)施方案報(bào)送市政府安委會(huì)辦公室。
（二）密切合作，形成治理工作合力。要進(jìn)一步明確和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)密切協(xié)調(diào)配合，按照工作任務(wù)分工，認(rèn)真組織實(shí)施相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，深化危險(xiǎn)化學(xué)品“一體化”監(jiān)管改革工作，形成治理合力，確保取得實(shí)效。各區(qū)、市有關(guān)部門要分別確定1名處級(jí)聯(lián)絡(luò)員和1名工作人員負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并于2017年4月30日前將名單及聯(lián)系方式報(bào)送市政府安委會(huì)辦公室。
（三）強(qiáng)化督查，確保治理工作實(shí)效。由市政府安委會(huì)辦公室根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)組織力量對(duì)各區(qū)、市各有關(guān)部門開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作的情況進(jìn)行督查。市政府安委會(huì)將此次治理工作作為2017－2019年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。各區(qū)、市各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)督促，強(qiáng)化考核。
廈門市人民政府辦公廳 2017年4月12日印發(fā)
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| 信息來(lái)源:廈門市人民政府 |
| 發(fā)布時(shí)間:2017-05-09 16:01:00 |