| 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省建設(shè)用地總量控制和減量化管理方案的通知 |
閩政〔2017〕16號 各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《福建省建設(shè)用地總量控制和減量化管理方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府
2017年5月5日
（此件主動公開）
福建省建設(shè)用地總量控制和減量化管理方案
為貫徹落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，實行建設(shè)用地總量和強度控制，推進節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，推動生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，現(xiàn)制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院支持福建加快發(fā)展和生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的重大決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，按照“框定總量、嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”要求，實行建設(shè)用地總量和強度控制，全面推進節(jié)約集約用地，為再上新臺階、建設(shè)新福建提供強有力的國土資源支撐。
（二）主要目標
——控制建設(shè)用地總量。“十三五”時期，全省新增建設(shè)用地總量控制在10.28萬公頃（154萬畝）以內(nèi)；2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?5.73萬公頃（986萬畝）以內(nèi)（上述兩項指標以國家下達的為準）。
——提高建設(shè)用地強度。“十三五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降22%；開發(fā)區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出強度增長15%以上。
二、主要任務(wù)
（一）強化規(guī)劃總體管控
一是劃定永久基本農(nóng)田紅線。按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，將城市（縣城）周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地、已建成的高標準農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，劃定全省永久基本農(nóng)田1609萬畝，并上圖入庫、落地到戶，嚴格實行永久保護。2017年6月30日前完成永久基本農(nóng)田劃定及上圖入庫、落地到戶工作。二是推進土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善。依據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）調(diào)整方案》，部署開展我省各級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，將建設(shè)用地總量控制指標逐級分解下達到市、縣、鄉(xiāng)級。建立完善全省統(tǒng)一的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，將規(guī)劃新增建設(shè)用地落實到地塊，實現(xiàn)圖、數(shù)和實地一致。力爭2017年底前完成全省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。建立完善規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，與用地審批系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)動態(tài)更新及規(guī)劃指標使用情況實時監(jiān)控，探索建立建設(shè)用地總量控制預警機制。三是做好土地利用總體規(guī)劃“三界四區(qū)”與“三線劃定”、城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”、空間規(guī)劃“三區(qū)三線”等的銜接，推進“多規(guī)合一”。各類空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地面積不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模，修改城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃不得突破原規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模；允許建設(shè)區(qū)面積不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模；有條件建設(shè)區(qū)應(yīng)與城市開發(fā)邊界相銜接。生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定允許建設(shè)外，不再安排與生態(tài)保護無關(guān)的新增建設(shè)用地，現(xiàn)狀建設(shè)用地應(yīng)逐步退出。嚴格規(guī)劃實施管理，切實按照規(guī)劃確定的用途批地用地，不符合規(guī)劃的，不得批地用地。按照土壤污染防治有關(guān)規(guī)定，嚴格建設(shè)用地風險管控。
責任單位：省國土廳、發(fā)改委、住建廳、環(huán)保廳，各市、縣（區(qū)）人民政府
（二）實行用地計劃的差別化管理
嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量，按照當年度的經(jīng)濟發(fā)展需求，科學安排年度土地利用計劃，逐級分解下達到市、縣（區(qū)）。嚴格按照土地利用年度計劃審批用地，沒有計劃指標的，不得批準用地，以計劃實施落實建設(shè)用地總量控制要求。實行用地計劃的差別化管理，堅持“突出重點、兼顧一般”的原則，實行“有保有控”的用地政策，重點保障行動計劃項目、省及省以上重點建設(shè)項目、重點技術(shù)改造項目、保障性安居工程用地，支持扶貧項目、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、旅游業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，統(tǒng)籌社會民生事業(yè)用地，嚴控“兩高一資”和產(chǎn)能嚴重過剩項目用地。
責任單位：省國土廳、發(fā)改委、住建廳、經(jīng)信委，各市、縣（區(qū)）人民政府
（三）嚴格土地供應(yīng)標準
一是嚴格執(zhí)行國家供地政策。按照國土資源部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《限制用地項目目錄》《禁止用地項目目錄》的要求使用土地。凡列入《限制用地項目目錄》的建設(shè)項目，必須符合目錄規(guī)定條件，國土資源、投資管理部門方可辦理相關(guān)手續(xù)；凡列入《禁止用地項目目錄》的建設(shè)項目，國土資源、投資管理部門不得辦理相關(guān)手續(xù)?？刂泼禾?、鋼鐵等資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過剩的項目準入，嚴禁“大廣場”“大馬路”建設(shè)。二是嚴格執(zhí)行項目用地標準。對公路、鐵路、電力、民用航空運輸機場、石油天然氣、光伏發(fā)電站等國家和地方已頒布用地標準的項目，在用地預審、用地審批、土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)，加強項目用地標準審查，項目用地嚴格控制在用地標準內(nèi)；對國家和地方尚未頒布用地標準的建設(shè)項目，以及確需突破用地標準確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項目，應(yīng)開展節(jié)地評價。三是繼續(xù)實行工業(yè)項目用地指標控制。工業(yè)項目在規(guī)劃設(shè)計、土地供應(yīng)、竣工驗收等工作中，應(yīng)嚴格執(zhí)行《福建省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標（2013年本）》確定的工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等5項指標，對超標準的項目用地核減用地規(guī)模。四是鼓勵使用多層標準廠房。對小微企業(yè)原則上不再單獨供地，引導其租賃或購買多層標準廠房；支持各類投資開發(fā)主體參與建設(shè)多層標準廠房。標準廠房建成后，在不改變功能和土地用途前提下，允許對房屋使用權(quán)、土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，省國土廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳
（四）盤活存量土地
一是實行用地審批與存量土地盤活相掛鉤。對前五年平均供地率達不到要求的，批而未供土地面積居全省前十名且面積在500公頃以上的，或閑置土地面積居全省前十名且面積在50公頃以上的市、縣（區(qū)），除行動計劃項目、省及省以上重點建設(shè)項目、民生項目外，暫停其新的用地審批。對盤活存量土地成效較好的市、縣（區(qū)），給予適當用地計劃指標獎勵。二是促進批而未供土地有效利用。加強土地批后監(jiān)管，加大對存量土地的盤活處置力度，定期組織對批而未供土地進行排查梳理，并依法依規(guī)分類采取調(diào)出指標置換用地、調(diào)整項目加快供地、二次招商等措施進行盤活利用；按照《福建省批而未供土地用地批文處理辦法》，對2005年以來經(jīng)省人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地利用現(xiàn)狀未發(fā)生變化，且城鄉(xiāng)規(guī)劃已將其調(diào)整為非建設(shè)用地的或自征地公告發(fā)布之日起5年以上無法交地的批而未供土地，將用地批文整體或部分地塊作撤銷處理，多渠道多方式消化批而未供土地，提高土地利用效率，促進土地節(jié)約集約利用。到2020年，全省每年力爭盤活批而未供土地10萬畝。三是強化閑置土地處置。嚴格按照《閑置土地處置辦法》等規(guī)定，規(guī)范履行調(diào)查、認定、告知、聽證、作出處理決定等程序，依法依規(guī)妥善處置閑置土地。對因企業(yè)原因造成土地閑置，未動工開發(fā)滿一年的，按規(guī)定征繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿兩年的，依法收回土地。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，省國土廳
（五）推進低效用地再開發(fā)
一是推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。充分利用土地調(diào)查成果，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)查，摸清城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀和改造開發(fā)潛力。完善低效用地再開發(fā)的激勵機制，原國有土地使用權(quán)人可通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對其使用的國有建設(shè)用地依法進行改造開發(fā)。城中村集體建設(shè)用地可依法征收后進行改造開發(fā)。對工業(yè)企業(yè)“優(yōu)二進三”的，在用地選址、用地審批等方面給予支持。鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效利用地塊進行集中改造開發(fā)。依照有關(guān)規(guī)定，妥善處理各類歷史遺留建設(shè)用地。二是強化開發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛。優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局，引導工業(yè)項目在開發(fā)區(qū)內(nèi)集中落位。嚴格開發(fā)區(qū)工業(yè)用地準入門檻，提高工業(yè)用地投資強度和利用效率。對已引進的企業(yè)通過增資擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)“零增地”發(fā)展。按照“一年一次更新、三年一次全面評價”的要求，從建設(shè)用地開發(fā)強度、土地投資強度、綜合效益等方面開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，評價成果作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級的重要依據(jù)，對評價排名居全省前二分之一的開發(fā)區(qū)，方可辦理擴區(qū)手續(xù)；對評價排名居全省前三分之一的開發(fā)區(qū)，方可辦理升級手續(xù)。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，省國土廳、住建廳、商務(wù)廳
（六）推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
一是繼續(xù)實施舊村復墾。在嚴格保護傳統(tǒng)村落、歷史風貌建筑基礎(chǔ)上，加大對空心村、空心房、危舊房等農(nóng)村低效利用建設(shè)用地的整治力度，舊村復墾形成的耕地可核定為增減掛鉤指標，指標收益按照有關(guān)規(guī)定用于農(nóng)村土地整治和新村及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村低效土地盤活利用，改善農(nóng)村生產(chǎn)、人居環(huán)境。二是推進工礦廢棄地的復墾。開展歷史遺留損毀的采礦用地調(diào)查摸底，分類處置，宜耕則耕，宜綠則綠，宜建則建。對歷史遺留損毀的采礦用地復墾為耕地的，納入增減掛鉤指標，促進耕地面積增加、建設(shè)用地減少。“十三五”期間，舊村復墾和工礦廢棄地復墾新增耕地5萬畝。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，省國土廳、住建廳
（七）鼓勵地下空間開發(fā)利用
一是加強地上地下空間立體開發(fā)利用。開展城市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，做好重點發(fā)展區(qū)域地質(zhì)資源環(huán)境承載力和場地適宜性綜合評價。建設(shè)（規(guī)劃）等部門應(yīng)加大地下空間專項規(guī)劃編制，充分利用城市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價成果，統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)、交通、市政（含管網(wǎng)）、倉儲設(shè)施、已發(fā)現(xiàn)文物、人防和城市防災等要求，科學確定地下空間開發(fā)用途，進行多功能、一體化、綜合型公共空間立體開發(fā)建設(shè)。二是鼓勵地下空間多層開發(fā)。城市地下空間開發(fā)利用建筑面積單列，不計入建設(shè)用地容積率指標。國防、人防、防災、文物保護、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等涉及國家安全、公共利益的地下空間項目，以及地下空間作為非經(jīng)營性的停車場（庫）及配電間等配套用房使用的，可免收地下空間部分的土地出讓金。地下空間用于商業(yè)、辦公、娛樂、倉儲等經(jīng)營性用途的，其土地出讓金由市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)所屬地塊對應(yīng)用途的基準地價的一定比例確定。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，省住建廳、國土廳
（八）深化土地資源市場化配置
一是擴大國有土地有償使用范圍。進一步縮小劃撥供地范圍。逐步對交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會事業(yè)用地中經(jīng)營性用地實行有償使用。鼓勵劃撥土地盤活利用，原劃撥土地符合規(guī)劃并依法經(jīng)市、縣人民政府批準的，可辦理出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等有償使用手續(xù)，與其他存量土地一并整體開發(fā)。二是開展完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點。按照國土資源部部署，在廈門市開展完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點，到2018年底，建立符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場需求、產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全的土地二級市場，市場規(guī)則基本完善，土地資源配置效率顯著提高，形成可復制可推廣的改革成果。三是探索新的工業(yè)用地供地方式。在有條件的地方，試行工業(yè)用地先出租后出讓或在法定最高年期內(nèi)縮短出讓年期的方式出讓土地。四是加強地價監(jiān)管。按照兩年一更新的要求，適時修訂公布基準地價，提高基準地價的現(xiàn)勢性。更新完善“福建省地價一張圖查詢系統(tǒng)”，繼續(xù)實施出讓宗地價格公開查詢制度，接受社會公眾查詢和監(jiān)督。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，省國土廳
（九）落實建設(shè)用地人地掛鉤機制
嚴格落實我省《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的八條措施》，保障“十三五”期間我省150萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的用地需求。依據(jù)各地進城落戶人口規(guī)模等因素，安排規(guī)劃新增建設(shè)用地指標和用地計劃獎勵指標，優(yōu)先保障進城落戶人口的住房用地，合理安排教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生用地、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和必要產(chǎn)業(yè)用地。對保障性安居工程用地審批開辟“綠色通道”，單獨報批，應(yīng)保盡保。結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點，鼓勵進城落戶人員依法依規(guī)退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，省國土廳、發(fā)改委、公安廳、住建廳
（十）開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建
深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動。以提高國土資源節(jié)約集約利用能力為核心，以創(chuàng)建活動為平臺，以激勵引導為手段，不斷完善創(chuàng)建活動方案，建立常態(tài)化的激勵機制，推動國土資源節(jié)約集約利用整體水平的提升。積極推廣模范縣（市）節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗，推動創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展。到2020年，全省95%以上的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣（市）通過省級考核；20個以上的縣（市、區(qū)）獲國家國土資源節(jié)約集約模范縣稱號。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，省國土廳
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府對本行政區(qū)域的建設(shè)用地總量控制和減量化管理工作負總責。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體組織實施建設(shè)用地總量和減量化管理方案，定期開展檢查、考核；發(fā)展改革部門負責按職責落實國家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策，辦理項目審批、核準、備案等手續(xù)，配合開展單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標考核；經(jīng)信部門負責按職責落實國家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策，辦理工業(yè)和信息化領(lǐng)域投資項目的項目審批、核準、備案等手續(xù)；商務(wù)部門負責加強開發(fā)區(qū)管理；嚴格開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴區(qū)和升級；環(huán)境保護、公安、人力資源社會保障等部門履行各自職責，形成合力，確保完成各項目標任務(wù)。
（二）強化監(jiān)督考核。建立建設(shè)用地總量和減量化管理方案目標考核制度，對建設(shè)用地總量和強度目標實行“年度評估、五年考核”。從2017年起，各設(shè)區(qū)市國土資源部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門，每年對所轄縣、市（區(qū)）目標任務(wù)完成情況進行匯總評估，形成評估報告，報省國土廳、住建廳、發(fā)改委備案；2020年底，省國土廳會同省住建廳、發(fā)改委組織開展全省建設(shè)用地總量和減量化管理方案執(zhí)行情況評價考核，形成考核報告報省政府。
（三）積極宣傳引導。充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體和“422”地球日、“625”土地日等活動，開展形式多樣的省情宣傳教育活動，增強資源憂患意識，形成節(jié)約集約用地的全民共識；做好建設(shè)用地總量控制和減量化管理相關(guān)政策解讀工作，總結(jié)推廣各地先進經(jīng)驗和成功模式，發(fā)揮示范作用，營造節(jié)約集約的良好社會氛圍。
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| 信息來源:福建省人民政府門戶網(wǎng)站 |
| 發(fā)布時間:2017-05-15 15:12:00 |