| 胡祖才:加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) |
加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 胡祖才
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要講話精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于今年6月印發(fā)了《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》），圍繞服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，明確了總體要求、基本原則和政策舉措。這是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，為我國(guó)未來服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性指引，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系、推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和中國(guó)制造2025互促共進(jìn)、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)全面進(jìn)步具有重要意義。
一、我國(guó)已進(jìn)入服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要階段
綜合判斷世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展階段性特征，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，既符合客觀規(guī)律也立足我國(guó)發(fā)展需求，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇也面臨不少矛盾和難題。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位是各國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期的重要特征。當(dāng)前，世界服務(wù)業(yè)發(fā)展日新月異，服務(wù)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、平臺(tái)化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，服務(wù)全球化成為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段的鮮明特征，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為支撐發(fā)展的重要?jiǎng)恿Αr(jià)值創(chuàng)造的主要源泉和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)超過50%，成為吸納就業(yè)第一大部門和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＷ裱l(fā)展規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，要求我們更加重視服務(wù)業(yè)發(fā)展、加快提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，發(fā)展服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵所在、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心支撐、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要路徑。推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)乎綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升和可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。這突出表現(xiàn)在，服務(wù)消費(fèi)是居民消費(fèi)升級(jí)的重要方向，只有加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，才能更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于提升農(nóng)業(yè)和制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，只有加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，才能支撐制造強(qiáng)國(guó)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。必須按照深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快形成中國(guó)服務(wù)與中國(guó)制造雙輪驅(qū)動(dòng)、一二三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有廣闊空間和巨大潛力。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)服務(wù)業(yè)已站在新的歷史起點(diǎn)上，正處于提質(zhì)增效的重要機(jī)遇期。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高，居民消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)和發(fā)展型享受型消費(fèi)升級(jí)，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展打開更加廣闊的空間。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)，將極大拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的廣度和深度。綠色化、人口老齡化等趨勢(shì)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。全面深化改革、全方位對(duì)外開放和全面依法治國(guó)正釋放新的動(dòng)力、激發(fā)新的活力。在新技術(shù)支撐下，服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。
加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展亟須破解諸多矛盾和問題。總體上看，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平還不高。服務(wù)業(yè)增加值比重仍然偏低，明顯低于上中等收入國(guó)家57%的平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家74%的平均水平相差20多個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益不高，服務(wù)供給創(chuàng)新沒能跟上需求升級(jí)步伐，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足，服務(wù)業(yè)整體上處于國(guó)際分工中低端環(huán)節(jié)，服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模較大。這有發(fā)展階段的客觀原因，但更重要的是理念轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，體制機(jī)制束縛較多，統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚不完善，迫切需要加快轉(zhuǎn)變理念和思路，著力在深化改革開放、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上下功夫。
二、以新理念新思路引領(lǐng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
面向未來，必須牢固樹立并貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。
系統(tǒng)謀劃服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路。《大綱》堅(jiān)持國(guó)際視野、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維，緊緊圍繞為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的發(fā)展要求，把服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展放在適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大局下，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、精心設(shè)計(jì)。到2025年，將以提高供給質(zhì)量為核心，以改革、開放、創(chuàng)新為根本動(dòng)力，重點(diǎn)通過形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、現(xiàn)代高效的經(jīng)濟(jì)治理、深度融合的開放格局，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
牢牢把握服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本原則。推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展必須遵循以下基本原則。一是堅(jiān)持以人為本、人才為基，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各類人才積極性和創(chuàng)造性，擴(kuò)大服務(wù)供給。二是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、質(zhì)量至上，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)服務(wù)供給的適應(yīng)性和靈活性，全面提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效率。三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，積極發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成“中國(guó)服務(wù)+中國(guó)制造”組合效應(yīng)。四是堅(jiān)持重點(diǎn)突破、特色發(fā)展，瞄準(zhǔn)供需矛盾突出、帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)，集中力量破解關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展難題，因地制宜發(fā)展各具特色的服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，以改革推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制度體系和發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)性優(yōu)化，深度參與國(guó)際分工合作，在開放競(jìng)爭(zhēng)中拓展空間、提升水平。
科學(xué)規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。力爭(zhēng)通過數(shù)年的努力，明顯提高服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化、有效供給持續(xù)擴(kuò)大、質(zhì)量效益顯著改善、創(chuàng)新能力大幅提升、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)到2025年，將在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、提升效率的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值“十年倍增”（2016—2025年），占GDP比重提高到60%，就業(yè)人口占全社會(huì)就業(yè)人口比重達(dá)到55%，服務(wù)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)進(jìn)步、競(jìng)爭(zhēng)力提升的功能顯著增強(qiáng)。
三、全面貫徹落實(shí)推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策舉措
推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，涉及工作重點(diǎn)、政策措施和體制機(jī)制的全方位調(diào)整，要全面落實(shí)《大綱》提出的創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)融合、提升質(zhì)量、彰顯特色、深化改革、擴(kuò)大開放、夯實(shí)基礎(chǔ)等方面的重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措。
把深化改革、擴(kuò)大開放擺在突出重要位置。放松管制和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)是釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃艿闹伪局?。要加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革力度，最大程度釋放市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。一方面，突出市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除各類顯性隱性準(zhǔn)入障礙，打破市場(chǎng)分割和地方保護(hù)，深化國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革，推動(dòng)事業(yè)單位改革取得突破性進(jìn)展，形成各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。另一方面，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)監(jiān)管方式由按行業(yè)歸屬監(jiān)管向功能性監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由具體事項(xiàng)的細(xì)則式監(jiān)管向事先設(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由分散多頭監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由行政主導(dǎo)監(jiān)管向依法多元監(jiān)管轉(zhuǎn)變。同時(shí)，完善法律法規(guī)體系，營(yíng)造公平普惠政策環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息安全、社會(huì)信用、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等基礎(chǔ)性制度構(gòu)建和戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。服務(wù)業(yè)開放是我國(guó)新一輪對(duì)外開放的重中之重，要按照服務(wù)全局、積極有序的原則推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，優(yōu)先放開對(duì)彌補(bǔ)發(fā)展短板、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高人民生活質(zhì)量具有重要作用的領(lǐng)域，優(yōu)化外資準(zhǔn)入管理，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入透明度和可預(yù)期性，在開放中提升服務(wù)供給質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，鼓勵(lì)我國(guó)服務(wù)企業(yè)開拓全球市場(chǎng)，提升全球服務(wù)市場(chǎng)資源配置能力。
注重以創(chuàng)新融合培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響深遠(yuǎn)，世界服務(wù)業(yè)發(fā)展模式、分工格局、經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生深刻變化，迫切需要順應(yīng)全球發(fā)展趨勢(shì)、瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是支持新技術(shù)新工藝新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新應(yīng)用，完善創(chuàng)新機(jī)制和模式，推動(dòng)技術(shù)工藝創(chuàng)新和深度廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，探索審慎監(jiān)管和包容式監(jiān)管方式，構(gòu)建創(chuàng)新友好型發(fā)展環(huán)境。二是發(fā)揮信息化對(duì)拓展服務(wù)業(yè)廣度與深度的巨大作用，推動(dòng)信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展。三是豐富服務(wù)業(yè)文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮文化元素和價(jià)值理念對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要作用，實(shí)施文化價(jià)值提升行動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)軟實(shí)力。同時(shí)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)內(nèi)部相互融合，破除不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制度障礙，創(chuàng)新分工模式和價(jià)值創(chuàng)造方式，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，構(gòu)建交叉滲透、交互作用、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
強(qiáng)化質(zhì)量提升對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要作用。質(zhì)量和效益不高是服務(wù)業(yè)發(fā)展的明顯短板，必須加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。一是在質(zhì)量管理方面，著眼于形成以質(zhì)取勝、優(yōu)勝劣汰、激勵(lì)相容的良性發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提升政府監(jiān)管和執(zhí)法水平，充分發(fā)揮消費(fèi)者維權(quán)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等綜合力量，構(gòu)建責(zé)任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系。二是在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，著眼于強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)服務(wù)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)作用，開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)，建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，推行更高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是在品牌培育方面，著眼于發(fā)揮品牌對(duì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用，開展品牌價(jià)值提升行動(dòng)，營(yíng)造良好品牌發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，發(fā)展一批能夠展示中國(guó)服務(wù)形象的品牌。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)分類引導(dǎo)。服務(wù)業(yè)門類繁多，特點(diǎn)各不相同，需要分類區(qū)別對(duì)待。在全面推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展短板，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)能效。信息、科創(chuàng)、金融、商務(wù)、人力資源、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)服務(wù)，重在提高專業(yè)化水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等流通服務(wù)，重在降低流通成本、提高效率；教育培訓(xùn)、健康、體育、養(yǎng)老、文化等社會(huì)服務(wù)，重在打破制度障礙、擴(kuò)大有效供給；家政、旅游休閑、房地產(chǎn)等居民服務(wù)，重在提升服務(wù)品質(zhì)、改善服務(wù)體驗(yàn)。同時(shí)，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，支持北京、上海、廣州、深圳建設(shè)具有全球影響力的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，加快國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，提升區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心輻射帶動(dòng)能力，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)服務(wù)功能，全面優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能分工和空間布局。
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| 信息來源:國(guó)家發(fā)改委 |
| 發(fā)布時(shí)間:2017-08-15 17:12:00 |