| 福建省促進甩掛運輸發(fā)展實施意見 |
閩交運〔2011〕17號 各設區(qū)市人民政府：
按照交通運輸部、國家發(fā)改委《關于印發(fā)甩掛運輸試點工作實施方案的通知》(交運發(fā)〔2010〕562號) ，福建省交通運輸廳、福建省發(fā)展和改革委員會會同相關部門共同制訂了《福建省促進甩掛運輸發(fā)展實施意見》（試行）。經省政府同意，現印發(fā)給你們，請按照實施意見要求，結合實際，認真貫徹實施。
二Ｏ一一年一月二十六日
福建省促進甩掛運輸發(fā)展實施意見
（試行）
為貫徹落實《交通運輸部國家發(fā)展改革委 公安部 海關總署保監(jiān)會關于促進甩掛運輸發(fā)展的通知》（交運發(fā)〔2009〕808號）、《交通運輸部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)<甩掛運輸試點工作實施方案>的通知》(交運發(fā)〔2010〕562號)以及《福建省促進現代物流業(yè)發(fā)展條例》和全國甩掛運輸試點工作會議精神，進一步加快我省道路貨運業(yè)結構調整，推動甩掛運輸發(fā)展，特制定本實施意見。 一、 提高對促進甩掛運輸發(fā)展重要性和必要性的認識 甩掛運輸是指牽引車按照預定的運行計劃，在貨物裝卸作業(yè)點甩下所拖的掛車，換上其他掛車繼續(xù)運行的運輸組織方式，在提高運輸效率、降低物流成本、促進節(jié)能減排等方面具有顯著優(yōu)勢。促進甩掛運輸發(fā)展，符合轉變發(fā)展方式的總體要求，順應發(fā)展現代交通運輸業(yè)的前進方向，是促進現代物流業(yè)發(fā)展的重要內容，對于加快道路貨運業(yè)結構調整和產業(yè)升級具有十分重要的意義。 （一）促進甩掛運輸發(fā)展是轉變交通運輸發(fā)展方式的客觀要求。甩掛運輸作為先進的運輸組織模式，代表了先進運輸生產力的發(fā)展方向。大力發(fā)展甩掛運輸能大幅度提高車輛有效載重量，減少駕駛員和牽引車在運輸過程中的裝卸等待時間，提高車輛的運輸效率、駕駛員的勞動生產率和貨物的運送速度，有效提高道路運輸的發(fā)展水平、組織化水平和競爭力。 （二）促進甩掛運輸發(fā)展是落實節(jié)能減排的重要舉措。大力發(fā)展甩掛運輸，提高交通運輸的集約化水平，能有效提高車輛和能源的使用效率，大幅度降低全行業(yè)的單位能耗強度和二氧化碳排放強度，有效促進低碳交通運輸體系建設。 （三）促進甩掛運輸發(fā)展是促進現代物流業(yè)發(fā)展的必然要求。道路運輸作為物流發(fā)展的基礎環(huán)節(jié)，大力發(fā)展甩掛運輸能有效提高運輸效率、集約利用資源、加快車貨周轉、節(jié)約牽引車購置與倉儲費用，為多式聯運提供重要支撐基礎，促進傳統(tǒng)道路貨運業(yè)向現代物流業(yè)轉型。 二、 促進甩掛運輸發(fā)展的總體要求 （一）指導思想。深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委八屆九次、十次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照推動福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署和“先行先試，加快轉變，民生優(yōu)先，黨建科學”的總體要求，以發(fā)展現代交通運輸業(yè)、轉變道路運輸業(yè)發(fā)展方式、促進節(jié)能減排為宗旨，加強政府引導和政策扶持，充分發(fā)揮道路運輸和物流企業(yè)的主體作用，大力發(fā)展甩掛運輸，逐步擴大甩掛運輸的范圍和規(guī)模，力爭“十二五”期甩掛運輸生產力顯著提高，甩掛運輸周轉量在道路貨運中的比例明顯增加，帶動道路運輸業(yè)節(jié)能減排取得明顯成效，為發(fā)展現代物流業(yè)、實現節(jié)能減排目標作出積極貢獻。 （二）總體要求。按照“政府引導、企業(yè)為主、政策扶持、穩(wěn)步推進”原則，逐步擴大甩掛運輸的范圍和規(guī)模，促進我省甩掛運輸工作實現“三個提升，三個轉變”： ——提升企業(yè)的經營創(chuàng)新能力和管理水平，實現傳統(tǒng)物流業(yè)逐步向現代物流業(yè)轉變； ——提升企業(yè)經濟效益和社會效益，大幅度提高節(jié)能減排、設施和裝備水平，實現企業(yè)發(fā)展由消耗型向節(jié)約型轉變； ——提升企業(yè)運輸組織與運營水平，通過加大對傳統(tǒng)貨運站場升級改造的力度，建設功能完善、銜接順暢的甩掛運輸站場和信息化系統(tǒng)，實現企業(yè)發(fā)展從粗放型向集約型轉變。 （三）發(fā)展目標。把促進甩掛運輸業(yè)發(fā)展納入全省交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃，明確目標任務和相關扶持和優(yōu)惠政策，提高各項政策的可操作性和連續(xù)性，為甩掛運輸創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。力爭到“十二五”末，我省集裝箱牽引車數量達到1.3萬輛，牽引車與掛車的比例達到1:2，全省大、中型運輸企業(yè)在不同程度上使用和發(fā)展甩掛運輸，重點培育若干家在全國和區(qū)域中具有重要影響力的大型骨干甩掛運輸企業(yè)，發(fā)展60家具有示范效應的規(guī)?；?、集約化、網絡化的甩掛運輸企業(yè)，建成40個具備甩掛運輸功能的公用場站，實現甩掛運輸貨物周轉量在干線陸路運輸中比例達到10%以上。形成本省內運輸企業(yè)與運輸企業(yè)間合作甩掛、省內運輸企業(yè)與省外運輸企業(yè)的甩掛、港區(qū)之間甩掛、企業(yè)內部點對點的甩掛，運輸企業(yè)與制造、生產或加工企業(yè)區(qū)域內或跨區(qū)域的港口、碼頭、貨場間多點循環(huán)式等多種甩掛運輸模式。 三、切實抓好促進甩掛運輸發(fā)展試點工作 （一）試點項目（單位）條件及試點范圍 在各設區(qū)市推薦的基礎上，結合我省現階段甩掛運輸發(fā)展實際，選定5家企業(yè)作為省級試點單位（不含申報國家試點的企業(yè)）。各設區(qū)市推薦的企業(yè)應具有較大資產規(guī)模、管理規(guī)范、社會信譽好、有穩(wěn)定的甩掛運輸業(yè)務需求、一定的站場設施和信息化基礎條件，通過試點能夠取得良好經濟效益和節(jié)能減排效果。企業(yè)注冊地和甩掛運輸線路限于福建省行政轄區(qū)內，擁有牽引車50輛、掛車100輛以上。 除全國試點項目（單位）和省級試點項目（單位）外，各設區(qū)市應當根據轄區(qū)實際擇優(yōu)選擇1-3家企業(yè)作為市級試點單位。 （二）試點時間安排 1、工作準備階段（2011年1月）。主要是確定試點項目（單位），制定試點方案，編制站場設施技術改造的工程可行性研究報告。全國試點項目（單位）由省交通運輸廳報送交通運輸部審批；省級試點項目（單位）由省交通運輸廳審批。 2、組織實施階段（2011年1月-2012年10月）。全國和省級試點項目（單位）分別按照交通運輸部和省交通運輸廳批準的試點方案和站場改造工可報告，認真組織實施。 3、總結評估階段（2012年10月-2012年12月）。試點設區(qū)市交通運輸和發(fā)展改革部門及試點單位對試點工作成效及取得的經驗進行總結。省交通運輸廳和省發(fā)展改革委對試點工作進行系統(tǒng)評估總結，進一步完善促進我省甩掛運輸全面發(fā)展的政策措施和標準規(guī)范。并將我省評估總結報送交通運輸部和國家發(fā)展改革委。 （三）試點工作要求 各級行業(yè)主管部門、運輸企業(yè)和技術支持單位要按照交通運輸部、國家發(fā)改委《關于印發(fā)甩掛運輸試點工作實施方案的通知》(交運發(fā)〔2010〕562號)要求，嚴密組織實施，試點工作具體要求及有關表格請到交通運輸部道路運輸司子網站下載，并按要求向省級道路運輸管理機構報送試點工作項目（單位），制定試點方案，編制站場設施技術改造的工程可行性研究報告和相關表格。此項工作由省級道路運輸管理機構匯總后報送省級交通運輸主管部門審核和審批。 四、明確責任分工 各級交通、發(fā)改、公安、國土、海關、保監(jiān)等部門要充分認識甩掛運輸工作的重要意義，對甩掛運輸工作予以高度重視和大力支持，加強對本地區(qū)試點工作的組織協調和監(jiān)督指導。 (一)各級交通運輸部門要盡快組織專門人員，在本轄區(qū)內進行充分調研，重點摸清目前本地區(qū)適宜開展甩掛運輸道路貨運企業(yè)和場站的數量，及其相關線路的流量、流向，貨物品類和運輸現狀。在充分調查研究的基礎上，按照國家開展甩掛運輸工作的有關要求，制定發(fā)展甩掛運輸工作的發(fā)展計劃以及相關意見或方案。 ?。ǘ└骷壗煌ǖ炔块T要建立甩掛運輸工作聯系機制，健全相關工作制度，定期到運輸企業(yè)調研了解情況，協調、解決開展甩掛運輸中遇到的問題，以多種形式渠道，促進企業(yè)之間的交流，邀請相關專家為甩掛項目開展咨詢指導服務，提供解決策略，為企業(yè)發(fā)展搭建平臺，扎實有效地開展甩掛運輸試點工作。 ?。ㄈ└骷壗煌ㄟ\輸部門要按照要求對甩掛運輸車輛通行費推廣月票或年票制。落實省政府的規(guī)定，承運經我省沿海港口裝（卸）船的外省貨物的國際標準集裝箱車輛統(tǒng)一降低為2類車標準收費，承運經我省沿海港口裝（卸）船的其他國際標準集裝箱車輛實行“遞遠遞減”的優(yōu)惠計費模式。 ?。ㄋ模└骷壗煌?、發(fā)改等部門要將甩掛運輸作為現代物流業(yè)發(fā)展的重要方式納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，合理規(guī)劃布點滿足甩掛運輸作業(yè)要求、裝備先進的貨運站場，對地區(qū)甩掛運輸發(fā)展具有骨干支撐作用的貨運場站的建設和改造給予重點支持，積極爭取國家有關專項資金進行扶持。要重點扶持甩掛作業(yè)功能場站設施進行技術改造，對符合國家和行業(yè)節(jié)能減排技術標準、列入交通運輸部推薦車型的牽引車和掛車更新購置，裝卸設備、標準化托盤和輔助設施購置以及甩掛運輸信息化平臺建設等。 ?。ㄎ澹└骷壈l(fā)改部門對企業(yè)申請新建或擴（改）建甩掛運輸場站立項或備案，在符合有關政策和樞紐規(guī)劃的基礎上，應予以支持，積極爭取交通運輸部、國家發(fā)改委等部委的專項資金支持。 ?。┙煌ㄟ\輸和公安部門要按照既簡便適用又有利于監(jiān)管的原則，完善掛車證件攜帶、保管與交接管理。在牽引車牽引總質量與掛車總質量相匹配的前提下，推動跨地區(qū)、跨企業(yè)間的牽引車、掛車互相甩掛的組合運營模式。掛車的道路運輸證、機動車行駛證等證件應隨牽引車流轉。 ?。ㄆ撸﹪敛块T應對開展甩掛運輸的企業(yè)在新建或擴（改）建貨運場站予以用地支持和保障，并按照《福建省促進現代物流業(yè)發(fā)展條例》的有關規(guī)定，享受工業(yè)用地政策。 ?。ò耍└Ｖ?、廈門海關應依照有關規(guī)定實施監(jiān)管，境內承運海關監(jiān)管貨物的甩掛運輸車輛（集裝箱拖頭車）應當依照相關規(guī)定辦理注冊登記手續(xù)，在甩掛車輛辦結海關監(jiān)管手續(xù)后，牽引車與掛車可以分離，提高牽引車周轉效率。 ?。ň牛┍１O(jiān)部門應督促轄區(qū)內保險公司認真做好機動車交強險承保和理賠工作，方便機動車所有人及駕駛人，并積極探索科學設定甩掛運輸車輛征收對象，促進我省甩掛運輸的發(fā)展。 五、保障措施及要求 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，推動工作落實 甩掛運輸工作是一項涉及面廣、政策性強、具有前瞻性的工作，各級各有關部門要進一步加強組織領導，把推進甩掛運輸試點作為一件大事來抓，列入重要議事日程，切實把推行甩掛運輸的各項工作落到實處，確保取得顯著成效。為保證甩掛運輸試點工作的順利進行，省里建立推進我省甩掛運輸試點工作聯席會議制度，交通、發(fā)改部門為牽頭單位，公安、國土、海關、保監(jiān)等部門為成員單位，聯席會議辦公室設在省交通運輸廳，具體負責推進甩掛運輸試點的各項工作。各設區(qū)市要建立相應組織機構，加強對推行甩掛運輸試點工作的組織領導，協調解決試點過程中存在的實際問題，落實配套政策。 （二）積極引導企業(yè)，創(chuàng)新管理模式 各道路運輸企業(yè)要按照甩掛運輸發(fā)展的要求，認真組織實施。要加強貨源組織，優(yōu)化網絡布局，積極探索運輸組織與運營管理的新模式。要加大投入，提高運輸車輛和裝卸機械技術水平，完善站場設施功能，加快信息系統(tǒng)建設。要針對甩掛運輸工作中出現的新問題，及時調整優(yōu)化運營模式，不斷完善組織措施。要定期向相關部門上報工作進展情況和運行分析報告。 （三)加強行業(yè)監(jiān)管，維護市場穩(wěn)定 甩掛運輸試點工作期間，可能會因利益再分配而引發(fā)道路貨運市場秩序的波動，各級各單位要增強責任感，認真履行好各自職責，加強對甩掛運輸企業(yè)的日常監(jiān)管，保障甩掛運輸的健康有序發(fā)展。要全力打擊貨運市場中的“黑車”、“黑戶”及各種擾亂市場經營秩序的行為，為開展甩掛運輸提供良好的市場環(huán)境，維護市場穩(wěn)定。 （四）嚴格項目管理，加強審計監(jiān)督 各級審計部門要加強對甩掛運輸工作專項資金的使用監(jiān)管，加強對建設項目的監(jiān)督檢查，確保項目建成后站場功能符合技術要求，嚴格各項管理制度。凡享受政府專項資金投資補助的貨運站場及物流設施，應積極向社會提供甩掛作業(yè)服務，并接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。 （五）及時總結經驗，不斷完善政策 各級行業(yè)主管部門、試點企業(yè)和技術支持單位要密切關注試點過程中出現的新情況、新問題，積極研究解決方法。各有關部門要切實加強對甩掛運輸工作的跟蹤、指導，及時總結經驗，不斷完善配套政策措施，確保甩掛運輸工作健康有序安全發(fā)展。 |
| 信息來源:福建省物流協會 |
| 發(fā)布時間:2013-12-03 22:16:00 |