| 關(guān)于擴(kuò)大福建省大宗散裝貨物進(jìn)出口的意見 |
福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運輸廳等部門 關(guān)于擴(kuò)大福建省大宗散裝貨物進(jìn)出口意見的通知
閩政辦〔2011〕29 號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直有關(guān)單位、中央駐閩有關(guān)機(jī)構(gòu)：
省交通運輸廳、發(fā)展改革委、口岸辦牽頭擬制的《關(guān)于擴(kuò)大福建省大宗散裝貨物進(jìn)出口的意見》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。
二○一一年一月三十一日
關(guān)于擴(kuò)大福建省大宗散裝貨物進(jìn)出口的意見
省交通運輸廳 省發(fā)展改革委 省口岸辦
為充分發(fā)揮我省沿海港口優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭、礦石、原油、糧食、木材等大宗散裝貨物進(jìn)出口，保障我省能源和原材料供給，服務(wù)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，提升海西綜合競爭力，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建“大物流、大口岸、大外貿(mào)”新格局，以港口規(guī)劃為基礎(chǔ)、市場為導(dǎo)向、資源整合和布局優(yōu)化為主線、大宗散貨接卸轉(zhuǎn)運中心建設(shè)為重點，加快沿海港口大型專業(yè)化碼頭和深水航道建設(shè)，著力完善疏港公路、鐵路、管道和口岸查驗配套基礎(chǔ)設(shè)施，不斷優(yōu)化口岸通關(guān)服務(wù)，全面提升大宗散貨運輸系統(tǒng)的專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。力爭到“十二五”期末，服務(wù)縱深腹地的湄洲灣、羅源灣大型散貨港區(qū)具備通航、靠泊世界先進(jìn)船型的能力；沿海港口基本形成布局合理、功能完善的煤炭、鐵礦石、原油、糧食、木材等大宗散貨運輸系統(tǒng)，散貨專業(yè)化泊位通過能力達(dá)到3億噸，散貨裝卸、倉儲、環(huán)保、口岸通關(guān)效率等指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
二、加快構(gòu)建沿海港口大宗散貨運輸系統(tǒng)
（一）抓緊修編《福建省沿海港口布局規(guī)劃》。充分發(fā)揮我省深水港口資源優(yōu)勢，積極爭取國家在我省規(guī)劃布局煤炭、礦石等大宗散貨中轉(zhuǎn)儲備基地和石油戰(zhàn)略儲備基地，將福建沿海港口大宗散貨運輸系統(tǒng)納入全國沿海港口布局規(guī)劃；積極爭取沿海港口大型煤炭、礦石和原油碼頭項目納入國家“十二五”沿海港口發(fā)展規(guī)劃。
（二）明確各沿海港口大宗散貨運輸布局。煤炭（電廠除外）接卸轉(zhuǎn)運以福州港羅源灣可門作業(yè)區(qū)、湄洲灣港東吳作業(yè)區(qū)為主；鐵礦石接卸轉(zhuǎn)運以湄洲灣港羅嶼作業(yè)區(qū)、福州港羅源灣可門作業(yè)區(qū)和將軍帽作業(yè)區(qū)為主；原油接卸以湄洲灣港斗尾作業(yè)區(qū)和漳洲古雷作業(yè)區(qū)為主；LNG接卸以湄洲灣秀嶼港區(qū)和寧德溪南作業(yè)區(qū)為主；糧食接卸轉(zhuǎn)運以福州港松下港區(qū)、廈門港招銀港區(qū)為主；木材接卸、處理、轉(zhuǎn)運以廈門港招銀港區(qū)、湄洲灣秀嶼港區(qū)為主，其他港口港區(qū)散貨、通用泊位主要承擔(dān)內(nèi)貿(mào)運輸和接轉(zhuǎn)運輸。通過港口企業(yè)整合、碼頭功能優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級，引導(dǎo)促進(jìn)為臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)的散貨泊位朝公用化、專業(yè)化方向發(fā)展。建設(shè)大型散貨泊位，應(yīng)有大型臨港工業(yè)為依托。
（三）加快大型散貨碼頭和深水航道建設(shè)。“十二五”期間，要建成福州港羅源灣將軍帽作業(yè)區(qū)15萬噸級泊位（結(jié)構(gòu)30萬噸級）、可門作業(yè)區(qū)4號和5號泊位（結(jié)構(gòu)30萬噸級）、可門作業(yè)區(qū)10號和11號碼頭擴(kuò)能工程以及福州港松下港區(qū)牛頭灣作業(yè)區(qū)3號泊位，建成湄洲灣港羅嶼作業(yè)區(qū)25萬噸級泊位（結(jié)構(gòu)40萬噸級）、國投湄洲灣煤炭碼頭一期工程、斗尾作業(yè)區(qū)中化煉油項目配套30萬噸級原油碼頭和漳洲古雷作業(yè)區(qū)南2號碼頭（結(jié)構(gòu)30萬噸級）等大型散貨泊位，完成湄洲灣40萬噸級航道、古雷港區(qū)航道二期工程等航道項目的建設(shè)，加快推進(jìn)可門作業(yè)區(qū)8號和9號碼頭泊位、湄洲灣港羅嶼作業(yè)區(qū)8號泊位（結(jié)構(gòu)按40萬噸級）、三都澳原油儲備碼頭和LNG碼頭等項目前期工作，力爭早日開工建設(shè)。
（四）著力完善港口集疏運通道等公共配套設(shè)施。加快推進(jìn)向莆、廈深、合福、衢寧、長泉等出省干線鐵路建設(shè)，2012年，羅源灣和湄洲灣南、北岸鐵路支線建成并投入使用；積極爭取國家支持和臨省配合，早日貫通聯(lián)系縱深腹地的高速公路，加快建設(shè)湄洲灣南、北疏港高速公路，力爭2015年建成羅源灣南、北岸疏港高速公路；在沿海成品油管道一期工程的基礎(chǔ)上，建設(shè)成品油管道二期工程，并推動成品油管道向社會企業(yè)提供公共服務(wù)。至2015年，其他為臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)的港灣也要力爭形成較完善的集疏運體系，保障大宗散貨運輸便捷高效。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和實際需要，著力完善大宗散貨港口的供水、供電、通訊、導(dǎo)助航、口岸查驗、檢疫處理、拖輪、安全、環(huán)保和事故應(yīng)急等公共配套設(shè)施。
三、大力推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)發(fā)展
（五）發(fā)揮大宗散貨運輸服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。圍繞建設(shè)東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)重要基地的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)寧德溪南、白馬、漳灣，福州羅源灣、福清灣、江陰，莆田興化灣南岸、湄洲灣北岸，泉州泉港、泉惠，漳洲招銀、港尾、古雷等一批臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和物流基地，著力發(fā)展石油化工、冶金能源、大宗散貨中轉(zhuǎn)儲運等臨港產(chǎn)業(yè)鏈項目，創(chuàng)新工作機(jī)制，實施項目帶動，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)與港口互動發(fā)展。圍繞培育和壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加快現(xiàn)有臨港產(chǎn)業(yè)整合調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極引導(dǎo)內(nèi)陸大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)項目向沿海港灣轉(zhuǎn)移和集聚，促進(jìn)大宗散貨運輸集中發(fā)展。
（六）積極拓展港口的大宗散貨物流功能。進(jìn)一步理清產(chǎn)業(yè)、腹地、中轉(zhuǎn)、儲備等四條大宗散貨物流鏈，重視倉儲設(shè)施、保稅物流園區(qū)、集散市場建設(shè)對促進(jìn)大宗散貨物流發(fā)展的重要作用，通過海鐵聯(lián)運、管道運輸?shù)确绞?，著力打造大宗散貨物流產(chǎn)業(yè)鏈；有關(guān)部門要積極爭取國家物資儲備局、國家石油儲備中心在我省湄洲灣、羅源灣等布局建設(shè)戰(zhàn)略儲備基地；努力培育一批大型港口物流企業(yè)集團(tuán)，吸引大型央企在湄洲灣、羅源灣布局建設(shè)石油、礦石、煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地，在福州港松下港區(qū)布局建設(shè)糧食儲備庫；督促火力發(fā)電、石油化工等企業(yè)加大原材料等物資儲備力度，保障生產(chǎn)正常運行。依托羅源灣、湄洲灣大宗散貨接卸轉(zhuǎn)運中心等物流平臺，拓展物流環(huán)節(jié)中的采購、加工和配送功能，積極開展篩煤、配煤等增值業(yè)務(wù)，為我省和周邊省份的電廠、鋼廠等工業(yè)企業(yè)提供配煤服務(wù)，促進(jìn)港口物流業(yè)發(fā)展。
四、積極拓展海西港口腹地范圍
（七）推動港口戰(zhàn)略性研究和宣傳推介。把拓展海西效應(yīng)作為港口發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，從更高、更多的層面研究推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，推動相關(guān)資源、資金、產(chǎn)業(yè)、交通、物流、市場、產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。擴(kuò)大區(qū)域戰(zhàn)略合作的宣傳，充分利用各種機(jī)會和各類平臺，向中西部省份和周邊地區(qū)宣傳我省港口的區(qū)位、資源、政策、服務(wù)優(yōu)勢，突出宣傳和推介湄洲灣、羅源灣在大宗散貨運輸方面的良好條件，提高我省港口的知名度，著力打造和宣傳福建口岸物流品牌。
（八）大力拓展腹地范圍。積極發(fā)揮沿海港口平臺作用，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和港口交流合作，實施“請進(jìn)來、走出去”腹地拓展戰(zhàn)略，鼓勵省內(nèi)港口企業(yè)和物流企業(yè)到內(nèi)陸腹地承接大宗散貨運輸業(yè)務(wù)，吸引中西部石油化工、冶金能源、商貿(mào)物流企業(yè)到我省沿海港口建設(shè)“飛地港”，做好閩贛合作的江西省海西大宗散貨進(jìn)口基地項目的建設(shè)運營，大力拓展“鐵海聯(lián)運”業(yè)務(wù)，吸引更多的大宗散貨從我省口岸進(jìn)出，將沿海港口打造成內(nèi)陸腹地大宗散貨進(jìn)出口的重要口岸。同時，充分發(fā)揮湄洲灣、羅源灣大型散貨泊位優(yōu)勢，積極拓展水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。
（九）提高我省港口競爭力。港口、鐵路、公路、海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事、稅務(wù)、交警等部門和金融、保險、物流、商貿(mào)中介等機(jī)構(gòu)，要從港口至腹地物流的成本、時間、程序和政策等各環(huán)節(jié)綜合性地清理相關(guān)稅費、管理制度和政策，通過“降、減、免、貼”等多種措施，有效減輕大宗散貨用戶負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步簡化辦事程序，推廣網(wǎng)上辦公，提高辦事效率，為大宗散貨運輸提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
五、加強(qiáng)港口建設(shè)和生產(chǎn)管理
（十）加快建設(shè)大宗散貨運輸基礎(chǔ)設(shè)施。積極推廣先進(jìn)的大宗散貨運輸、裝卸、倉儲、檢驗檢疫、環(huán)保工藝裝備與設(shè)施，組織開展重大課題攻關(guān)，提高專業(yè)化、自動化、現(xiàn)代化水平；力爭按照口岸查驗部門要求配套自動機(jī)械取制樣設(shè)備和防疫消毒、熏蒸處理等口岸查驗、檢疫設(shè)施，滿足準(zhǔn)確、快速取制樣的需要，提高查驗效率；將鐵路引入港區(qū)（作業(yè)區(qū)），實現(xiàn)港口和鐵路無縫銜接，提高集疏運效率。
（十一）加強(qiáng)港口生產(chǎn)日常監(jiān)督管理。港口管理部門要督促轄區(qū)港口企業(yè)按照碼頭功能定位進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，落實各項安全、環(huán)保措施，防范和制止裝卸、倉儲、運輸環(huán)節(jié)的撒、漏、飄現(xiàn)象；落實相關(guān)價費、管理制度，維護(hù)港口經(jīng)營市場秩序，防止惡性競爭。港口所在地政府要積極鼓勵港口企業(yè)將臨近中心城區(qū)的老作業(yè)區(qū)散貨碼頭實施改造或搬遷，減輕或消除港口作業(yè)對城市環(huán)境、交通的不利影響，推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)升級和港城協(xié)調(diào)發(fā)展；要督促港口企業(yè)按照ISPS規(guī)則，落實各項出入境安保措施，維護(hù)口岸正常秩序。
六、不斷優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境
（十二）優(yōu)化口岸布局。推動湄州灣東吳作業(yè)區(qū)和寧德溪南作業(yè)區(qū)等大宗散貨運輸港區(qū)擴(kuò)大開放列入國家“十二五”口岸發(fā)展規(guī)劃；加快推進(jìn)福州港口岸羅源灣港區(qū)實現(xiàn)擴(kuò)大對外開放；推進(jìn)我省特殊監(jiān)管區(qū)域和陸地港建設(shè)；充分發(fā)揮保稅監(jiān)管場所的作用，支持符合條件的大宗散貨經(jīng)營企業(yè)設(shè)立露天保稅倉庫。
（十三）完善工作機(jī)制。鞏固和完善口岸大通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全大宗散貨進(jìn)出口口岸現(xiàn)場通關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急處置機(jī)制；進(jìn)一步完善口岸大通關(guān)評價體系，建立企業(yè)監(jiān)督員制度；推進(jìn)海西綜合通道建設(shè)，加大跨?。▍^(qū)）區(qū)域通關(guān)協(xié)作力度，在落實閩、贛、湘、寧區(qū)域通關(guān)協(xié)作的基礎(chǔ)上，拓展與浙江（浙南、浙西）、廣東（粵東）、湖北、新疆、貴州和重慶等中西部地區(qū)的區(qū)域通關(guān)協(xié)作；推廣海關(guān)“屬地申報、口岸驗放”和檢驗檢疫“直通放行”通關(guān)模式，吸引內(nèi)陸地區(qū)從我省口岸進(jìn)出口大宗散貨。
（十四）加大電子口岸建設(shè)力度。以口岸服務(wù)項目為重點，以福建電子口岸為“門戶”，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一品牌，加快建成融通關(guān)、物流、商務(wù)、監(jiān)管等功能于一體的大通關(guān)信息平臺，實現(xiàn)一個“門戶”入網(wǎng)、一次認(rèn)證登錄、“一卡通”繳費和“一站式”服務(wù)；擴(kuò)大福建電子口岸平臺的覆蓋面，努力實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)；加快特殊監(jiān)管區(qū)、陸地港信息化建設(shè)；加強(qiáng)與周邊省市地方電子口岸合作，為口岸通關(guān)協(xié)作提供技術(shù)支持。
七、落實保障措施
（十五）加強(qiáng)大宗散貨運輸發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立省交通運輸廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳（口岸辦）、海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事等有關(guān)部門參加的港口生產(chǎn)運行協(xié)調(diào)和口岸通關(guān)聯(lián)動工作機(jī)制，定期召開工作例會，加強(qiáng)港口信息溝通交流，及時協(xié)調(diào)解決大宗散貨運輸中出現(xiàn)的問題。
（十六）提升通關(guān)便利化水平。鞏固和完善繁忙口岸每周七天工作制和口岸通關(guān)部門24小時預(yù)約加班制，推動口岸通關(guān)制度改革，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，減少收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口大宗散貨啟運后，海關(guān)接受企業(yè)提前報關(guān)；對采取邊運抵邊裝船的出口大宗散貨，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可以在規(guī)定的時限內(nèi)提前申報；符合條件的誠信進(jìn)口企業(yè)，海關(guān)可以在進(jìn)口時先接受企業(yè)申報的稅號、價格；對大宗散貨進(jìn)出口貨物轉(zhuǎn)關(guān)運輸實行“一次申報、一次查驗、一次放行”的模式；對進(jìn)口大宗散貨“AA”類企業(yè)，探索銀行總擔(dān)保模式，緩解企業(yè)資金壓力；對重點企業(yè)提供個性化監(jiān)管服務(wù)。檢驗檢疫部門對進(jìn)口大宗散貨的船舶檢疫、貨物取樣和重量鑒定等檢驗檢疫工作實現(xiàn)無縫銜接，推行全程電子監(jiān)控，最大限度減少船舶滯港時間。邊防檢查部門對進(jìn)出口大宗散貨運輸船舶實行預(yù)報預(yù)檢和網(wǎng)絡(luò)報檢等制度，確保船舶靠岸即可作業(yè)。海事部門為大宗散貨進(jìn)出口運載船舶提供“船舶零待時”和“7天24小時”服務(wù)制度。
（十七）加大省市政府資金投入。根據(jù)我省沿海港口布局規(guī)劃和建設(shè)需求，省級在成品油價格和稅費改革稅收返還資金中安排港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金；港口所在地設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要切實履行港口公共配套設(shè)施建設(shè)主體職責(zé)。
（十八）實施優(yōu)惠政策扶持。一是大型散貨碼頭項目建設(shè)用地符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地，其他的按規(guī)定以有償方式供地。二是散貨碼頭項目建設(shè)用海，列入省政府重點建設(shè)項目的，海域使用金地方留成部分減征30％。三是對中西部省份經(jīng)福建港口進(jìn)出的大宗散貨免征貨物港務(wù)費；四是港口所在地政府對來閩建設(shè)大型散貨碼頭的內(nèi)陸企業(yè)，優(yōu)先提供港口岸線資源，優(yōu)先辦理建設(shè)項目相關(guān)審批手續(xù)。
（十九）提高項目行政審批效率。在依法依規(guī)的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化項目審批流程，簡化審批手續(xù)，能合并的合并，能下放的下放。省、市發(fā)展改革、交通（港口）建設(shè)、國土、林業(yè)、海洋、環(huán)保、水利、地震、海事等部門要加強(qiáng)項目指導(dǎo)，靠前服務(wù)。對上報國家核準(zhǔn)的項目，省各有關(guān)單位要加強(qiáng)與對口的國家有關(guān)部委溝通匯報，爭取更大支持。 |
| 信息來源:福建省物流協(xié)會 |
| 發(fā)布時間:2013-12-04 00:13:00 |