| 平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃 |
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 二○一一年十一月
前 言
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)位于臺(tái)灣海峽中北部，是祖國(guó)大陸距臺(tái)灣本島最近的地區(qū)，具有對(duì)臺(tái)交流合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕24號(hào)）的精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，推動(dòng)平潭在對(duì)臺(tái)交流合作中先行先試，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃范圍包括海壇島及附屬島嶼，陸域面積392.92平方公里，總?cè)丝?9萬(wàn)人。規(guī)劃期至2020年。
本規(guī)劃是指導(dǎo)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。
第一章 重要意義和開(kāi)發(fā)條件
第一節(jié) 重要意義
當(dāng)前，兩岸關(guān)系已站在新的歷史起點(diǎn)上，為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在對(duì)臺(tái)交流合作中發(fā)揮更加重要的作用提供了難得機(jī)遇。加快平潭開(kāi)發(fā)開(kāi)放，對(duì)于促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，推動(dòng)兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)，具有重要意義。
一、有利于打造推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新載體。充分發(fā)揮平潭獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，在平潭建設(shè)兩岸合作綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，有利于開(kāi)展兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多領(lǐng)域的交流合作，打造臺(tái)灣同胞“第二生活圈”，構(gòu)建兩岸同胞共同生活、共創(chuàng)未來(lái)的特殊區(qū)域，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合發(fā)展。
二、有利于探索兩岸區(qū)域合作的新模式。通過(guò)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在兩岸經(jīng)濟(jì)合作、文化交流、社會(huì)管理等方面先行先試，有利于探索兩岸同胞建設(shè)共同家園的新模式和擴(kuò)大兩岸交流合作的新機(jī)制，為推進(jìn)兩岸更緊密合作創(chuàng)造和積累經(jīng)驗(yàn)。
三、有利于開(kāi)辟新時(shí)期深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的新路徑。通過(guò)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的先行先試，有利于凝聚兩岸同胞的共同智慧，充分借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步建立充滿生機(jī)、富有效率的體制機(jī)制，為全國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
第二節(jié) 開(kāi)發(fā)條件
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地理位置優(yōu)越，開(kāi)發(fā)空間廣闊，具有進(jìn)一步發(fā)展的良好自然條件和深化兩岸交流合作的潛在優(yōu)勢(shì)。
一、對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地處臺(tái)灣海峽中北部，距臺(tái)灣新竹僅68海里，是祖國(guó)大陸距臺(tái)灣本島最近的地區(qū)，是兩岸交流合作的重要前沿平臺(tái)，能夠發(fā)揮溝通兩岸的重要橋梁和紐帶作用。
二、自然資源條件優(yōu)越。平潭岸線資源豐富，擁有良好的港灣和優(yōu)越的深水岸線，適宜建設(shè)大中型港口。旅游資源獨(dú)具特色，優(yōu)質(zhì)沙灘長(zhǎng)達(dá)70公里，海蝕地貌景觀遍及全區(qū)，擁有平潭海島國(guó)家森林公園和海壇國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)；清潔能源資源豐富，可供開(kāi)發(fā)的風(fēng)能、潮汐能潛力較大，具備加快開(kāi)發(fā)建設(shè)的較好基礎(chǔ)條件。
三、對(duì)臺(tái)合作基礎(chǔ)較好。平潭對(duì)臺(tái)交往歷史久遠(yuǎn)，兩地民眾交流交往十分密切，商貿(mào)文化往來(lái)頻繁，平潭是祖國(guó)大陸最早設(shè)立臺(tái)輪停泊點(diǎn)和開(kāi)展對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易的地區(qū)之一。隨著兩岸交流合作的不斷深入和拓展，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的前沿平臺(tái)作用將進(jìn)一步凸顯。
四、發(fā)展空間廣闊。作為待開(kāi)發(fā)的海島，平潭土地資源相對(duì)充裕。平潭背靠海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展腹地廣闊，在推動(dòng)兩岸交流合作、承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等方面具有較大的發(fā)展空間和潛力。
同時(shí)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展還面臨著一些困難：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐能力相對(duì)不足；二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，公共服務(wù)水平較低；三是生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾較為突出；四是高層次專業(yè)人才相對(duì)缺乏，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。此外，適應(yīng)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與擴(kuò)大兩岸交流合作的體制機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。
第二章 總體要求和目標(biāo)任務(wù)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)驗(yàn)，著力探索兩岸交流合作新模式，著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)全方位開(kāi)放，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把平潭建設(shè)成為兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園。
第二節(jié) 發(fā)展定位
突出平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的先行先試功能，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)兩岸更緊密合作，發(fā)揮平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在兩岸交流合作和對(duì)外開(kāi)放中的先行作用。
——兩岸交流合作的先行區(qū)。積極探索更加開(kāi)放的合作方式，實(shí)行靈活、開(kāi)放、包容的對(duì)臺(tái)政策，開(kāi)展兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域交流合作綜合實(shí)驗(yàn), 促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)全面對(duì)接、文化深度交流、社會(huì)融合發(fā)展，為深化兩岸區(qū)域合作發(fā)揮先行先試作用。
——體制機(jī)制改革創(chuàng)新的示范區(qū)。加快平潭在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政管理等方面的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，爭(zhēng)取率先取得突破，為我國(guó)新時(shí)期深化改革發(fā)揮示范作用。
——兩岸同胞共同生活的宜居區(qū)。開(kāi)辟兩岸往來(lái)便捷通道，優(yōu)化投資環(huán)境，完善城市服務(wù)功能，健全生活服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的幸福宜居島，逐步建設(shè)成為兩岸同胞向往的幸福家園。
——海峽西岸科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。廣泛吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)，大力推廣低碳技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索走出一條低投入、低消耗、高產(chǎn)出、高效益發(fā)展的新路子。
第三節(jié) 基本原則
建設(shè)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是全新的探索，要積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序地推進(jìn)相關(guān)工作，在建設(shè)和發(fā)展中要把握以下原則：
——規(guī)劃先行，分步實(shí)施。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，優(yōu)化空間布局，明確各功能區(qū)定位。合理確定開(kāi)發(fā)時(shí)序和步驟，循序漸進(jìn)，分步推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
——開(kāi)放合作，互利共贏。積極推進(jìn)兩岸區(qū)域合作，面向世界全方位開(kāi)放，采取更加靈活的合作方式，吸引更多的合作主體，開(kāi)拓更廣的合作渠道，積極引進(jìn)境內(nèi)外資金和先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、智力資源，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏。
——先行先試，大膽創(chuàng)新。圍繞深化兩岸交流合作,在開(kāi)發(fā)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理、利益共享等方面先行試驗(yàn)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等管理制度，探索兩岸合作新模式。
——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)行集約節(jié)約開(kāi)發(fā)建設(shè)，科學(xué)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)土地資源、水資源和岸線、海域及海島資源保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
在統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)、重點(diǎn)突破的前提下，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5-10年的努力，使平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得明顯成效。
到2015年，連接實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)外的重大交通通道和市政基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，新興城市框架初步形成，加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放的基礎(chǔ)條件基本完備；特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及基本公共服務(wù)水平明顯提高；開(kāi)發(fā)開(kāi)放的體制機(jī)制基本建立，全方位開(kāi)放的格局初步形成；以平潭為節(jié)點(diǎn)的兩岸往來(lái)快速便捷綜合交通體系基本建成，對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各領(lǐng)域的交流合作更加緊密，兩岸交流合作前沿平臺(tái)功能更加凸顯。
到2020年，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)體系；基本公共服務(wù)和城市化水平顯著提高，生態(tài)文明建設(shè)走在福建前列；基本實(shí)現(xiàn)與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面對(duì)接、文化深度交流、社會(huì)融合發(fā)展，兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園基本建成。
第三章 發(fā)展布局
第一節(jié) 功能分區(qū)
依據(jù)海壇島及其附屬島嶼的自然地理特點(diǎn)，從有利于深化兩岸經(jīng)貿(mào)交流、承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)兩岸科技文化教育合作出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)布局。
一、海壇島。海壇島是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)域。要通過(guò)組團(tuán)推進(jìn)、分時(shí)序開(kāi)發(fā)，逐步構(gòu)建分工合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間開(kāi)發(fā)格局。
中心商務(wù)區(qū)，位于海壇島東中部，主要包括潭城組團(tuán)（現(xiàn)有城區(qū)）、嵐城組團(tuán)、竹嶼組團(tuán)等，重點(diǎn)布局發(fā)展兩岸合作的高端商務(wù)、金融保險(xiǎn)、行政辦公、高尚居住及旅游服務(wù)設(shè)施，抓緊完善現(xiàn)有城區(qū)及中部新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升中心城區(qū)整體功能，打造布局合理、生態(tài)宜居、充滿活力的中部核心區(qū)。
港口經(jīng)貿(mào)區(qū)，位于海壇島西南部和東部，主要包括金井灣組團(tuán)、吉釣港組團(tuán)和澳前組團(tuán)等，重點(diǎn)發(fā)展保稅加工、保稅物流、貨運(yùn)代理、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及港口物流業(yè)，建設(shè)商貿(mào)、海產(chǎn)品加工及臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品交易中心。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，位于海壇島北部的中原組團(tuán)，重點(diǎn)布局發(fā)展電子信息、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，努力建設(shè)成為兩岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和低碳科技應(yīng)用示范基地。
科技研發(fā)區(qū)，位于海壇島西北部的幸福洋組團(tuán)，主要發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)，開(kāi)展兩岸產(chǎn)學(xué)研緊密合作，建設(shè)兩岸合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用基地；探索建立兩岸合作的集智能交通、智能生活、智能建筑等為一體的智能化示范新城區(qū)。
文化教育區(qū)，位于海壇島中北部的平洋組團(tuán)及周邊地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)兩岸教育合作園區(qū)，促進(jìn)大陸知名高校與臺(tái)灣相關(guān)高校的緊密合作；布局建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)漫游戲城，促進(jìn)兩岸設(shè)計(jì)、廣告、傳媒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)合作，努力建成兩岸高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作示范基地。
旅游休閑區(qū)，主要位于海壇島東南部的壇南灣組團(tuán)及鄰近島礁，充分發(fā)揮天然海濱沙灘、海蝕地貌等獨(dú)特海島旅游資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)海峽兩岸旅游合作，積極發(fā)展海上運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生保健等旅游休閑產(chǎn)業(yè)，加快濱海度假酒店及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步建成國(guó)際知名的觀光旅游休閑度假區(qū)。
二、附屬島嶼。嶼頭島、大（小）練島、東（?。┾詬u、塘嶼島、草嶼島等附屬島嶼，是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，要在充分論證的基礎(chǔ)上，選擇若干個(gè)適合開(kāi)發(fā)的島嶼，明確功能定位，建設(shè)各具特色的功能島。嶼頭島主要發(fā)展高端居住區(qū)、休閑度假區(qū)及海洋文物區(qū)，建設(shè)沉船博物館和海底文物研究中心、沉船打撈技術(shù)研究中心。大練島主要發(fā)展特色船舶（含游艇）修造產(chǎn)業(yè)。東庠島主要發(fā)展海洋觀光漁業(yè)。草嶼島規(guī)劃建設(shè)臺(tái)灣海峽海上補(bǔ)給基地。塘嶼島規(guī)劃發(fā)展為高端度假區(qū)。
第二節(jié) 區(qū)域統(tǒng)籌
在加快平潭開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，要統(tǒng)籌平潭與周邊地區(qū)的發(fā)展布局，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
一、推進(jìn)與相鄰地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托福清、長(zhǎng)樂(lè)等相鄰地區(qū)較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和便利的交通條件，加強(qiáng)平潭與相鄰地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)分工合作，拓展平潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，鼓勵(lì)相鄰地區(qū)發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域整體功能，實(shí)現(xiàn)平潭與相鄰地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
二、統(tǒng)籌與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試的突破口，率先實(shí)施更加靈活特殊的政策措施，逐步向海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)其他地區(qū)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，形成重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的對(duì)臺(tái)交流合作新格局。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)作為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的直接腹地，要發(fā)揮整體功能，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐條件。
三、加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的合作發(fā)展。支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)尤其是臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的合作，鼓勵(lì)這些地區(qū)的臺(tái)資企業(yè)在平潭設(shè)立區(qū)域營(yíng)銷總部、物流分撥中心、產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、共同發(fā)展。積極創(chuàng)新兩岸交流合作新機(jī)制、新模式等，為其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)提供示范。
第四章 基礎(chǔ)設(shè)施
按照適應(yīng)平潭開(kāi)發(fā)開(kāi)放、服務(wù)兩岸交流合作的要求，加快交通、供水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適度超前、服務(wù)便捷、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系。
第一節(jié) 綜合交通
加快推進(jìn)平潭與內(nèi)地的交通通道建設(shè)，推動(dòng)對(duì)臺(tái)通道建設(shè)，建立以平潭為節(jié)點(diǎn)的兩岸往來(lái)快速便捷的綜合交通體系，將平潭建設(shè)成為兩岸交流交往、直接“三通”的重要通道。
一、對(duì)外交通。加快建設(shè)平潭海峽大橋復(fù)橋工程，抓緊建設(shè)福州長(zhǎng)樂(lè)至平潭高速公路、福州至平潭鐵路，打通海壇島北部對(duì)外連接通道，將平潭納入福州經(jīng)濟(jì)圈。統(tǒng)籌規(guī)劃港口功能和空間布局，加快建設(shè)平潭港區(qū)金井作業(yè)區(qū)，設(shè)立國(guó)家一類口岸，率先開(kāi)通平潭至臺(tái)灣海上快捷客貨滾裝航線，抓緊實(shí)施改造東澳漁港。開(kāi)展平潭機(jī)場(chǎng)選址等前期工作。
二、內(nèi)部交通。按照快速便捷、低碳環(huán)保及智能化管理的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、分步驟建設(shè)海壇島內(nèi)交通體系。近中期加快建設(shè)環(huán)島公路等主干路網(wǎng)，完善內(nèi)部路網(wǎng)體系。鼓勵(lì)推廣使用電動(dòng)汽車和自行車，規(guī)劃建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)島上軌道交通。
第二節(jié) 市政工程
加快建設(shè)連接實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)外的供水、供電設(shè)施，完善信息通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建設(shè)施先進(jìn)、保障有力的市政設(shè)施體系，建設(shè)生態(tài)宜居的海島城市。
一、供水。提高現(xiàn)有水利設(shè)施蓄水能力，完善雨水收集利用系統(tǒng)，挖掘區(qū)內(nèi)水資源潛力。抓緊實(shí)施區(qū)外調(diào)水工程，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水和抗旱應(yīng)急備用水源規(guī)劃與建設(shè)，提高供水保障能力。抓緊實(shí)施從福清應(yīng)急調(diào)水工程，滿足近中期開(kāi)發(fā)建設(shè)用水需求。積極開(kāi)展中遠(yuǎn)期從閩江大樟溪調(diào)水工程項(xiàng)目的前期工作。
二、能源供應(yīng)。加快電網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，構(gòu)建安全可靠的電力供應(yīng)體系。積極開(kāi)發(fā)島上風(fēng)能、潮汐能、太陽(yáng)能等清潔能源，適時(shí)實(shí)施島外引入液化天然氣工程，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
三、信息通信。加快推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊規(guī)劃建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、高可靠性的廣電基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”。支持在平潭開(kāi)展云計(jì)算專區(qū)與信息保稅港建設(shè)的相關(guān)研究，深化兩岸信息產(chǎn)業(yè)交流合作，鼓勵(lì)臺(tái)灣電信運(yùn)營(yíng)商和信息增值服務(wù)商在海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議下與大陸企業(yè)合作，努力構(gòu)建電子商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)和智能化生活信息平臺(tái)，為兩岸民眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、污水垃圾處理。統(tǒng)籌布局建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施。加快實(shí)施城區(qū)既有污水管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)雨污分流。規(guī)劃建設(shè)污水處理廠，加快建立中水回用系統(tǒng)，提高用水循環(huán)利用率。抓緊建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，加強(qiáng)垃圾資源化利用和無(wú)害化處理，建成高標(biāo)準(zhǔn)的污水、垃圾處理系統(tǒng)。
第三節(jié) 綜合防災(zāi)減災(zāi)體系
加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高抗御自然災(zāi)害的能力。加強(qiáng)兩岸在防御氣象、海洋和地震等災(zāi)害方面的合作，推動(dòng)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，按照防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇、防潮標(biāo)準(zhǔn)100年一遇的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)海堤工程和防洪（潮）堤壩，加快防洪排澇設(shè)施建設(shè)。所有新建和改擴(kuò)建工程均按烈度7度抗震標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，供水、供電、交通和通信等生命線工程以及學(xué)校、醫(yī)院等均按烈度8度抗震標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。公共消防設(shè)施應(yīng)與其他基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。做好人防工程建設(shè)。加強(qiáng)兩岸海上通航和救援合作，增強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣海峽交通和環(huán)境等海上突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
積極開(kāi)展兩岸產(chǎn)業(yè)合作，引導(dǎo)臺(tái)灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)向平潭延伸拓展，加強(qiáng)兩岸在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和核心技術(shù)方面的聯(lián)合研發(fā)，將平潭建設(shè)成為綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的新興產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第一節(jié) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
按照“突出重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高端發(fā)展”的要求，積極承接臺(tái)灣及境外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
一、電子信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展光電、新型顯示器件、集成電路設(shè)計(jì)、汽車電子等產(chǎn)業(yè)，培育汽車電子產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)為福州及周邊地區(qū)電子信息、汽車產(chǎn)業(yè)的整體配套能力。深化開(kāi)源軟件、數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域?qū)ε_(tái)合作，積極發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)。
二、新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、納米技術(shù)、高分子新材料等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造海峽西岸新材料示范基地，促進(jìn)福州、廈門、泉州等地相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
三、新能源產(chǎn)業(yè)。充分利用豐富的風(fēng)能、潮汐能資源，大力發(fā)展海上風(fēng)電，適度發(fā)展陸上風(fēng)電；加強(qiáng)潮汐能發(fā)電研究，推動(dòng)建立潮汐能發(fā)電試驗(yàn)基地；加強(qiáng)新能源領(lǐng)域?qū)ε_(tái)合作，推動(dòng)建立兩岸新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。
第二節(jié) 服務(wù)業(yè)
以承接臺(tái)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融、文化創(chuàng)意、會(huì)展等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建成依托海西、服務(wù)兩岸的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
一、現(xiàn)代物流業(yè)。積極發(fā)展保稅物流、保稅加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，支持發(fā)展低溫保鮮物流和第三方物流。加快建設(shè)集疏運(yùn)一體化港口配套設(shè)施，提升港口綜合服務(wù)能力。
二、商貿(mào)流通業(yè)。吸引臺(tái)灣企業(yè)和大型跨國(guó)企業(yè)在平潭設(shè)立營(yíng)運(yùn)總部，重點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、電子商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等，支持設(shè)立臺(tái)灣特色農(nóng)產(chǎn)品、電子信息產(chǎn)品專賣區(qū)及臨港物流加工增值區(qū)，建設(shè)兩岸商貿(mào)物流中轉(zhuǎn)基地。
三、金融業(yè)。支持臺(tái)灣銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)在平潭設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或參股平潭金融企業(yè)，鼓勵(lì)設(shè)立兩岸合作的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)；推動(dòng)發(fā)展對(duì)臺(tái)離岸金融業(yè)務(wù)，辦理新臺(tái)幣與人民幣兌換業(yè)務(wù)，促進(jìn)兩岸資金互通。
四、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)兩岸文化產(chǎn)業(yè)園，打造兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作基地，對(duì)接臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，充分利用兩岸文化優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫游戲、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，提升文化產(chǎn)品附加值。
五、會(huì)展業(yè)。突出區(qū)域性、獨(dú)特性展覽主題，積極引進(jìn)臺(tái)灣會(huì)展企業(yè)，舉辦多種形式的會(huì)議、展覽、演出和節(jié)慶活動(dòng)，培育大市場(chǎng)，打造兩岸會(huì)展業(yè)合作示范區(qū)。
第三節(jié) 海洋產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮平潭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)臺(tái)灣先進(jìn)技術(shù)和理念，積極發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、海產(chǎn)品深加工、海洋生物科技等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，努力打造海峽西岸海洋經(jīng)濟(jì)示范基地。
一、精致農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)臺(tái)灣農(nóng)民特別是中南部農(nóng)民到平潭投資興業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)。建設(shè)平潭水仙花卉栽培園、海峽漁業(yè)科技交流園，推進(jìn)兩岸精致農(nóng)業(yè)合作基地建設(shè)。
二、海產(chǎn)品加工。引進(jìn)臺(tái)灣先進(jìn)加工技術(shù)，加強(qiáng)兩岸海產(chǎn)品深加工、冷凍保鮮技術(shù)的合作研發(fā)，發(fā)展海產(chǎn)品精深加工及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為輻射大陸市場(chǎng)的臺(tái)灣海產(chǎn)品加工基地和中轉(zhuǎn)集散中心。
三、海洋生物。加強(qiáng)海洋生物技術(shù)研發(fā)，積極發(fā)展海洋生物提取、海洋生物醫(yī)藥及海洋資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 旅游業(yè)
發(fā)揮平潭旅游資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)兩岸旅游合作，推動(dòng)旅游線路對(duì)接延伸，共同打造“海峽旅游”品牌，將平潭建設(shè)成為國(guó)際知名的海島旅游休閑目的地。
一、濱海度假。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化旅游發(fā)展布局，加快旅游景點(diǎn)及配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以壇南灣、海壇灣為主的濱海旅游度假區(qū)，以石牌洋、仙人井為主的海蝕地貌觀光區(qū)，以君山、南寨山為主的生態(tài)旅游觀光區(qū)，以長(zhǎng)江澳、山岐澳為主的海上運(yùn)動(dòng)旅游區(qū)，形成區(qū)域特色鮮明的濱海旅游格局。
二、文化旅游。保護(hù)和挖掘南太平洋島語(yǔ)族、平潭傳統(tǒng)民居等地域特色濃厚的文化遺產(chǎn)，開(kāi)發(fā)具有人文特色的體驗(yàn)式文化旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)兩岸文化旅游合作，共同舉辦祭媽祖、海峽音樂(lè)節(jié)、海峽帆船（板）賽、臺(tái)灣美食節(jié)等特色旅游節(jié)慶活動(dòng)。
三、休閑養(yǎng)生。將健康旅游與養(yǎng)生文化相結(jié)合，開(kāi)發(fā)多樣化的醫(yī)療保健、健康護(hù)理、休閑養(yǎng)生等高端旅游產(chǎn)品。建設(shè)大型購(gòu)物中心、游艇俱樂(lè)部、臺(tái)灣精品購(gòu)物街，打造具有特色的海峽兩岸高端休閑養(yǎng)生度假區(qū)。
第六章 社會(huì)事業(yè)和生態(tài)環(huán)境
借鑒臺(tái)灣地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)兩岸社會(huì)事業(yè)及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的交流合作，努力構(gòu)建以人為本、均衡發(fā)展、人與自然和諧共處的社會(huì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。
第一節(jié) 社會(huì)事業(yè)
加強(qiáng)兩岸教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作交流，高起點(diǎn)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)平潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、教育培訓(xùn)。利用臺(tái)灣高等教育、職業(yè)教育方面的資源，加強(qiáng)兩岸教育合作，高起點(diǎn)發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，創(chuàng)辦兩岸合作的高等學(xué)校。加快義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，提高教學(xué)質(zhì)量，積極發(fā)展各類職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)各級(jí)各類勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，為平潭開(kāi)發(fā)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支持和人才保障。
二、文化體育。加快綜合性文體設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)圖書館、博物館、文化館等文化設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)沉船打撈技術(shù)研究基地、沉船博物館及海底文物研究中心。合理配置中小型體育中心，適時(shí)承辦體現(xiàn)海島特色的體育運(yùn)動(dòng)賽事，形成布局合理、設(shè)施完善、功能健全的公共文化體育體系。
三、醫(yī)療衛(wèi)生。完善多元化辦醫(yī)體制，鼓勵(lì)民間資本、境外資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持兩岸合作興辦醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)城市綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療保健服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)重大疾病防控、醫(yī)療救治等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
第二節(jié) 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)海島生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，努力構(gòu)建人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的新興海島城市。
一、生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)近岸海域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)平潭島礁海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，促進(jìn)海島自然生態(tài)良性循環(huán)。合理開(kāi)發(fā)海島生態(tài)旅游資源，建設(shè)海島生態(tài)建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地，加強(qiáng)濕地恢復(fù)與保護(hù)，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡。加強(qiáng)君山、南寨山等生態(tài)景區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁開(kāi)展不符合功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)水土流失綜合防治。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案制度，減少地貌植被破壞和可能的水土流失。加大植樹造林力度，加快實(shí)施防風(fēng)固沙林帶更新改造工程，扎實(shí)推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)，努力構(gòu)建保障有力、功能完整的沿海綠色屏障和生態(tài)安全保護(hù)體系。
二、環(huán)境保護(hù)。引進(jìn)臺(tái)灣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低排污強(qiáng)度。優(yōu)先保護(hù)飲用水源地，重點(diǎn)開(kāi)展三十六腳湖等飲用水源地的綜合治理，加強(qiáng)集中飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保飲用水安全。開(kāi)展海水淡化和海洋可再生資源的研究利用。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。加大海上養(yǎng)殖污染治理力度，推行近岸海域的環(huán)保養(yǎng)殖活動(dòng)。加強(qiáng)臺(tái)灣海峽海域環(huán)境綜合治理，開(kāi)展海漂垃圾污染治理，提升海域環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境安全危機(jī)防范，提高環(huán)境安全突發(fā)事件預(yù)警和處置能力。
第七章 改革開(kāi)放
抓住海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱框架協(xié)議）簽署的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮平潭在兩岸交流合作中的“綜合實(shí)驗(yàn)”作用，以兩岸全面對(duì)接為突破口，加快創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)全方位開(kāi)放，推進(jìn)平潭開(kāi)發(fā)建設(shè)，在兩岸交流合作和對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮示范作用。
第一節(jié) 創(chuàng)新管理體制
充分發(fā)揚(yáng)敢為人先、大膽探索、改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加快經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等體制改革，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于開(kāi)發(fā)開(kāi)放的體制機(jī)制。
一、健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，健全平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，建立起機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能綜合、結(jié)構(gòu)扁平、運(yùn)作高效的管理體制和運(yùn)作機(jī)制，為平潭開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供組織保障。
二、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。創(chuàng)新政府管理模式，加快行政審批制度改革，完善行政審批方式，規(guī)范行政審批程序。加快電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上審批制度。推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，率先實(shí)行審批管理“零收費(fèi)”制度。開(kāi)展社會(huì)管理綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)管理改革創(chuàng)新，完善社會(huì)管理和服務(wù)體系，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。
三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，完善商品和要素價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置改革，建立多元化的投資機(jī)制和規(guī)范高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步放開(kāi)公用事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，健全行政執(zhí)法與司法相銜接的監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平、開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié) 探索建立兩岸交流合作新機(jī)制
在框架協(xié)議下，積極推進(jìn)兩岸貿(mào)易投資便利化、人員往來(lái)便捷化、貨物往來(lái)暢通化等方面的先行先試。按照先易后難、循序漸進(jìn)的要求，選擇具備條件的部分區(qū)域、部分領(lǐng)域，開(kāi)展兩岸共同規(guī)劃、共同開(kāi)發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益的合作試點(diǎn)，積極探索建立擴(kuò)大兩岸交流合作新的體制機(jī)制。
在總體發(fā)展規(guī)劃的框架下，借鑒境內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織兩岸規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)共同編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。吸引臺(tái)灣企業(yè)和各界人士到平潭投資興業(yè)，鼓勵(lì)組成獨(dú)資、合資或合作開(kāi)發(fā)主體，共同參與開(kāi)發(fā)建設(shè)。合理借鑒臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，探索兩岸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化更加緊密合作的具體途徑和方式，鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞參與相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織、文化教育、生活社區(qū)等方面的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，提升平潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理水平。
依法保護(hù)臺(tái)灣同胞的正當(dāng)權(quán)益，實(shí)行對(duì)臺(tái)先行先試措施，積極營(yíng)造充滿活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓在平潭工作生活的臺(tái)灣同胞共同享受開(kāi)發(fā)建設(shè)成果、獲得實(shí)實(shí)在在的利益。
第三節(jié) 構(gòu)建全方位開(kāi)放格局
以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，實(shí)施更加積極的大開(kāi)放戰(zhàn)略，拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。
一、健全對(duì)外開(kāi)放機(jī)制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易組織規(guī)則要求，建立高效靈活、穩(wěn)定透明、法律健全的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快與國(guó)際慣例接軌，推動(dòng)貿(mào)易投資便利化。
二、創(chuàng)新招商引資機(jī)制。建立對(duì)外招商統(tǒng)一平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加大招商選資力度，推動(dòng)引資方式多元化，切實(shí)提高利用外資質(zhì)量和水平。加強(qiáng)與跨國(guó)公司的合作，引導(dǎo)境內(nèi)外特別是臺(tái)灣地區(qū)資金、技術(shù)、人才等要素參與平潭開(kāi)發(fā)建設(shè)。規(guī)范招商引資行為，創(chuàng)新外商投資管理方式，努力構(gòu)建規(guī)范化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。
三、提高利用外資水平。在突出對(duì)臺(tái)合作的前提下，全面推進(jìn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的對(duì)接和融合，積極參與全球經(jīng)濟(jì)分工合作。積極引進(jìn)境內(nèi)外企業(yè)到平潭創(chuàng)業(yè)投資，著力引進(jìn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保的重大項(xiàng)目，大力吸引世界500強(qiáng)企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)投資，設(shè)立區(qū)域物流、營(yíng)運(yùn)和研發(fā)中心。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、旅游、貿(mào)易、園區(qū)管理、人才培訓(xùn)等方面的國(guó)際合作，推動(dòng)更高層次的對(duì)外開(kāi)放與交流。
第八章 保障措施
第一節(jié) 政策支持
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放是新時(shí)期深化兩岸交流合作的重大舉措，要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大支持力度，賦予特殊的政策措施，推動(dòng)兩岸全面對(duì)接、融合發(fā)展。
一、創(chuàng)新通關(guān)制度和措施
按照既有利于平潭開(kāi)發(fā)和人員、貨物、交通運(yùn)輸工具進(jìn)出方便，又有利于加強(qiáng)查驗(yàn)監(jiān)管的原則，實(shí)施“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的管理模式。
（一）“一線”放寬。將平潭與境外的口岸設(shè)定為“一線”管理，承擔(dān)出入境人員和交通運(yùn)輸工具的出入境邊防檢查、檢疫功能，承擔(dān)對(duì)進(jìn)出境人員攜帶的行李物品和交通運(yùn)輸工具載運(yùn)的貨物的重點(diǎn)檢查功能，承擔(dān)對(duì)進(jìn)出平潭貨物的備案管理功能，以及承擔(dān)對(duì)槍支彈藥、國(guó)家秘密文件資料等國(guó)家禁止、限制的進(jìn)出境物品的管理功能。
（二）“二線”管住。平潭與內(nèi)地之間設(shè)定為“二線”管理，主要承擔(dān)貨物的報(bào)關(guān)等查驗(yàn)監(jiān)管功能，并承擔(dān)對(duì)人員攜帶的行李物品和交通運(yùn)輸工具載運(yùn)的貨物的檢查功能。
（三）人貨分離。對(duì)從境外進(jìn)入平潭與生產(chǎn)有關(guān)的貨物實(shí)行備案管理，區(qū)內(nèi)貨物自由流轉(zhuǎn)。平潭與臺(tái)灣地區(qū)之間的人員通關(guān)按現(xiàn)有模式管理。對(duì)從境外經(jīng)“一線”進(jìn)入平潭和經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地的旅客攜帶行李物品的具體規(guī)定和通關(guān)管理辦法，分別由財(cái)政部、海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門制定。
（四）分類管理。允許平潭居住人員，允許平潭建設(shè)商業(yè)性生活消費(fèi)設(shè)施和開(kāi)展商業(yè)零售等業(yè)務(wù)，發(fā)展符合平潭功能定位的產(chǎn)業(yè)。
（五）監(jiān)管模式。設(shè)置環(huán)島巡查及監(jiān)控設(shè)施，確保有效監(jiān)管。
上述分線管理模式，在條件成熟時(shí)予以實(shí)施。具體監(jiān)管方案和通關(guān)管理辦法，由海關(guān)總署、財(cái)政部等有關(guān)部門會(huì)同福建省人民政府制定。
二、稅收政策
（一）對(duì)從境外進(jìn)入平潭與生產(chǎn)有關(guān)的貨物給予免稅或保稅，生活消費(fèi)類、商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等進(jìn)口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予保稅或免稅的貨物除外。貨物從平潭進(jìn)入內(nèi)地按有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征稅，在“一線”已完稅的生活消費(fèi)類等貨物除外。內(nèi)地與生產(chǎn)有關(guān)的貨物銷往平潭視同出口，按規(guī)定實(shí)行退稅，生活消費(fèi)類、商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等采購(gòu)的內(nèi)地貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予退稅的貨物除外。平潭企業(yè)將免稅、保稅的貨物（包括用免稅、保稅的料件生產(chǎn)的貨物）銷售給個(gè)人的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊相應(yīng)的進(jìn)口稅款。在“一線”不予免稅或保稅、“二線”不予退稅的具體貨物清單由財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門審定。
（二）對(duì)設(shè)在平潭的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，試行對(duì)該內(nèi)銷貨物按其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅政策，經(jīng)實(shí)際操作并不斷完善后再正式實(shí)施。具體操作辦法由海關(guān)總署會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委和商務(wù)部制定。
（三）對(duì)平潭企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅。具體政策措施及操作辦法由財(cái)政部、稅務(wù)總局商有關(guān)方面制定。
（四）在制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及優(yōu)惠目錄的基礎(chǔ)上，對(duì)平潭符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及優(yōu)惠目錄分別由發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定。
（五）對(duì)注冊(cè)在平潭的航運(yùn)企業(yè)從事平潭至臺(tái)灣的兩岸航運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)注冊(cè)在平潭的保險(xiǎn)企業(yè)向注冊(cè)在平潭的企業(yè)提供國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；注冊(cè)在平潭的企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；注冊(cè)在平潭的符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)享受現(xiàn)行試點(diǎn)物流企業(yè)按差額征收營(yíng)業(yè)稅的政策；積極研究完善融資租賃企業(yè)的稅收政策，條件具備時(shí)，可進(jìn)行試點(diǎn)。
（六）在平潭工作的臺(tái)灣居民涉及的個(gè)人所得稅問(wèn)題，暫由福建省人民政府按內(nèi)地與臺(tái)灣個(gè)人所得稅負(fù)差額對(duì)臺(tái)灣居民給予補(bǔ)貼，納稅人取得的上述補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。
（七）在平潭設(shè)立出境開(kāi)放口岸的前提下，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定設(shè)立口岸離境免稅店。參照現(xiàn)行大嶝對(duì)臺(tái)小商品交易市場(chǎng)模式，支持在平潭設(shè)立一個(gè)臺(tái)灣小商品交易市場(chǎng)。
三、財(cái)政和投資政策
（一）中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持福建省加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。
（二）中央投資加大對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。
（三）結(jié)合海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)商談，積極研究放寬臺(tái)資市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和股比限制等政策，支持在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試。
四、金融政策
（一）支持臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)在平潭設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在平潭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
（二）允許福建省內(nèi)符合條件的銀行機(jī)構(gòu)、外幣代兌機(jī)構(gòu)、外匯特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)辦理新臺(tái)幣現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)。
（三）支持符合條件的臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定在平潭設(shè)立合資證券公司、合資基金管理公司，支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在大陸證券業(yè)逐步擴(kuò)大對(duì)臺(tái)資開(kāi)放的過(guò)程中先行先試。
（四）允許在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的銀行機(jī)構(gòu)與臺(tái)灣地區(qū)銀行之間開(kāi)立人民幣同業(yè)往來(lái)賬戶和新臺(tái)幣同業(yè)往來(lái)賬戶，允許平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)符合條件的銀行機(jī)構(gòu)為境內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人開(kāi)立人民幣賬戶和新臺(tái)幣賬戶，并積極研究具體操作辦法。
（五）允許平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的臺(tái)商投資企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，探索在香港市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券。
五、方便兩岸直接往來(lái)政策
（一）支持設(shè)立平潭水運(yùn)口岸，并在東澳和金井灣設(shè)立兩岸快捷客貨滾裝碼頭，列為對(duì)臺(tái)海上客貨直航點(diǎn)，構(gòu)建兩岸直接往來(lái)快捷通道。
（二）允許符合條件的平潭居民及在平潭投資、就業(yè)的其他大陸居民經(jīng)批準(zhǔn)辦理往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)一年有效多次簽注。根據(jù)兩岸人員往來(lái)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)際需要，適時(shí)簡(jiǎn)化兩岸人員出入境手續(xù)，進(jìn)一步便利兩岸人員往來(lái)。
（三）在現(xiàn)行境外駕駛?cè)?、境外車輛的相關(guān)管理規(guī)定基礎(chǔ)上，將辦理臨時(shí)牌照權(quán)限下放至平潭車輛管理部門；允許臺(tái)灣地區(qū)機(jī)動(dòng)車在臨時(shí)牌照有效期內(nèi)多次自由進(jìn)出平潭。
六、方便臺(tái)胞就業(yè)生活政策
（一）允許臺(tái)灣地區(qū)的建設(shè)、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員，持臺(tái)灣地區(qū)有權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書，在其證書許可范圍內(nèi)在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展相應(yīng)業(yè)務(wù)。
（二）在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)就業(yè)、居住的臺(tái)灣同胞可按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。
七、土地配套政策
（一）支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展土地管理改革綜合試點(diǎn)，積極探索土地管理改革新舉措、新政策。
（二）優(yōu)先保證平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地，其用地計(jì)劃指標(biāo)由福建省人民政府單列并予以傾斜。
（三）允許平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)按照國(guó)家規(guī)定合理開(kāi)發(fā)利用海壇島周邊附屬海島及海域，對(duì)重大項(xiàng)目用海的圍填海計(jì)劃指標(biāo)給予傾斜。
在新的通關(guān)制度實(shí)施前，要先行落實(shí)不受其約束的其他優(yōu)惠政策。
第二節(jié) 組織實(shí)施
福建省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、資金、人才向?qū)嶒?yàn)區(qū)集聚，為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，按照規(guī)劃確定的發(fā)展定位、空間布局和發(fā)展重點(diǎn)，組織編制實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，選擇和安排建設(shè)項(xiàng)目，有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，制定支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的具體政策措施。要加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放事關(guān)兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局，福建省人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大意義，以規(guī)劃實(shí)施為契機(jī)，以更高的站位、更大的魄力、更實(shí)的舉措，加快推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，為推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)發(fā)揮更大作用。 |
| 信息來(lái)源:福建省物流協(xié)會(huì) |
| 發(fā)布時(shí)間:2013-12-05 04:29:00 |