| 三明市經(jīng)濟和信息化委員會關(guān)于印發(fā)進一步降低成本減輕負擔促進實體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的實施意見的通知 |
市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）企業(yè)減負辦：
為切實減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)成本，促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《關(guān)于進一步降低成本減輕負擔促進實體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們。請你們按照任務(wù)分工，抓好落實。
三明市經(jīng)濟和信息化委員會
關(guān)于進一步降低成本減輕負擔促進實體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的實施意見 為貫徹落實黨的十九大精神，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)成本，促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《福建省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本廳際聯(lián)席會議關(guān)于印發(fā)進一步降低成本減輕負擔促進實體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的若干意見的通知》（閩經(jīng)信政法〔2018〕178號）要求，結(jié)合我市實際，提出如下意見。 一、繼續(xù)降低企業(yè)稅收負擔 （一）貫徹國家稅收優(yōu)惠政策。2018年5月1日起，落實財政部和國家稅務(wù)總局調(diào)整增值稅稅率、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準、退還部分行業(yè)增值稅留抵稅額、執(zhí)行營業(yè)賬簿印花稅減免的有關(guān)政策。執(zhí)行國家今年出臺的6項企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和對集成電路企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對符合《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》中新能源汽車免征車輛購置稅，對在規(guī)定期限內(nèi)購置的掛車減半征收車輛購置稅。對符合條件的物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）或承租的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。對排放污染物濃度值低于國家和地方規(guī)定的執(zhí)行減免環(huán)境保護稅政策。落實好國家有關(guān)教育費附加、地方教育附加的減免政策。執(zhí)行好國家出臺的其他有關(guān)稅收優(yōu)惠政策和規(guī)定。 責任單位：市稅務(wù)局、財政局、經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、公安局、科技局，三明海關(guān) 二、清理規(guī)范各類涉企收費 (二）落實涉企收費減免項目。落實執(zhí)行國家取消、停征、整合部分政府性基金項目和減免收費的有關(guān)規(guī)定。降低殘疾人就業(yè)保障金標準上限。落實國家免征銀行業(yè)監(jiān)管費政策。2018年7月1日起取消移動流量“漫游”費，確保今年流量資費降幅30%以上，推動中小企業(yè)專線降價10%—15%，進一步降低國際港澳臺漫游資費。規(guī)范部分服務(wù)性收費和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會收費，消除利用行政影響力收費現(xiàn)象。建設(shè)項目審批過程中委托開展的專業(yè)服務(wù)收費，由審批部門承擔并納入部門預(yù)算。 責任單位：市財政局、發(fā)改委（物價局）、民政局、稅務(wù)局、通信辦、三明銀監(jiān)分局 （三）加強涉企收費監(jiān)督檢查。持續(xù)清理規(guī)范涉企保證金，完善保證金臺賬制度。凡競爭條件充分的經(jīng)營服務(wù)性收費項目一律放開。實行政府收費項目清單化管理，將涉企收費目錄清單在門戶網(wǎng)站常態(tài)化公開，方便企業(yè)和群眾查詢。加強市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管，嚴厲打擊各類亂收費行為。開展各種經(jīng)營服務(wù)性中介機構(gòu)的專項檢查，確保收費目錄清單執(zhí)行到位。規(guī)范清理行政審批中介服務(wù)事項，查處與行政職能掛鉤且無法定依據(jù)的中介服務(wù)收費。暢通企業(yè)舉報渠道，完善查處機制，取締違規(guī)收費項目。 責任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委（物價局）、審計局、財政局、人民銀行三明市中心支行，各縣（市、區(qū)）企業(yè)減負辦 三、合理降低制度交易成本 （四）簡政放權(quán)優(yōu)化營商環(huán)境。努力打造審批最少、流程最短、成本最低、服務(wù)最好、門檻最矮、誠信最優(yōu)的營商環(huán)境。推進“證照分離”改革，重點推進“照后減證”，著力解決準入不準營的問題。再取消和調(diào)整一批行政審批、評估評審等事項。推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。采取取消、合并、告知承諾等措施，進一步減少企業(yè)投資項目審批前置條件。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享利用、并聯(lián)辦理。進一步壓縮企業(yè)開辦時間，2018年底前在全市實現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時間至4天（指工作日，從企業(yè)設(shè)立登記窗口受理起算）以內(nèi)，在市區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時間至3.5天（指工作日，從企業(yè)設(shè)立登記窗口受理起算）以內(nèi)。2018年6月30日起推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”，大幅壓減辦理時間。除涉及安全、環(huán)保事項外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過市場機制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可。 責任單位：市委編辦、發(fā)改委（物價局）、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、市行政服務(wù)中心管委會 四、有效降低生產(chǎn)要素成本 （五）合理降低用能成本。繼續(xù)開展電力市場化交易，推進建立有利于促進公平競爭的市場交易制度。2018年5月1日起，利用電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整、電網(wǎng)企業(yè)留抵退稅一次性退返騰出的電價空間，降低一般工商業(yè)電價每千瓦時1.69分錢。實施留抵退稅政策，支持符合條件的企業(yè)自建分布式能源，支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進行交易。繼續(xù)深化售電側(cè)改革，2018年全市電力直接交易量規(guī)模達到40億千瓦時。簡化企業(yè)用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù)，縮短辦理時限。完善天然氣價格機制，強化市內(nèi)管道運輸價格和配氣價格監(jiān)管，推動降低天然氣輸配價格。建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制，天然氣中間供氣企業(yè)可自主選擇上游資源方和供氣路徑，降低供氣成本。鼓勵工業(yè)大用戶自主選擇資源方，采取中間供氣企業(yè)代輸?shù)闹惫┠Ｊ?，切實降低工業(yè)大用戶的用氣價格。有序推進現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)“煤改氣”，對大型工業(yè)“煤改氣”新增用戶，鼓勵上游供氣企業(yè)和城市燃氣企業(yè)采用“門站價+配氣價格”的模式直供，進一步降低供氣價格。充分發(fā)揮合同能源管理能源消耗總量和強度“雙控”，鼓勵高耗能單位實施節(jié)能改造。開展重點行業(yè)能效對標，深化用能權(quán)交易改革，大力推廣節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品與裝備，促進用能單位節(jié)能降耗。 責任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委（物價局）、稅務(wù)局、國網(wǎng)三明供電公司、住建局、國資委 （六）切實降低用地成本。地方政府可依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)用地政策，工業(yè)用地采取先行以租賃方式提供用地，承租方投資工業(yè)項目達到約定條件后可申請轉(zhuǎn)為出讓的先租后讓供應(yīng)方式，或部分用地保持租賃、部分用地轉(zhuǎn)為出讓的租讓結(jié)合供應(yīng)方式。在國家法定出讓年限內(nèi)，實行工業(yè)用地彈性年限出讓政策。加快用地審查報批，推進工業(yè)用地項目盡快落地。創(chuàng)新企業(yè)用地模式，工業(yè)用地可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款。落實《福建省工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施辦法》，在約定的動工開發(fā)日期前未取得項目核準（備案）、環(huán)境影響評價批復(fù)文件的，按照約定解除國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，并在扣除由競買（投標）保證金轉(zhuǎn)作受讓地塊土地出讓金的30%后，退還其余已繳納的土地出讓金（不計利息）。鼓勵企業(yè)加大項目投資，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，經(jīng)批準在原用地范圍內(nèi)技術(shù)改造不收取土地出讓價款。通過建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層增資擴產(chǎn)增加建筑容積率的，不再增收土地出讓價款。支持和鼓勵建設(shè)標準廠房，對出讓公告和出讓合同約定可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓的，可按約定辦理不動產(chǎn)登記。 責任單位：市國土局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住建局、人防辦 五、不斷降低企業(yè)融資成本 （七）加大金融支持實體企業(yè)。一是降低融資成本。支持銀行制定專門的普惠信貸計劃、實現(xiàn)單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款增速，有貸款余額戶數(shù)不低于上年同期水平。進一步加強小微企業(yè)貸款利率監(jiān)測指導(dǎo)，引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)制定完善利率管理方案。加大續(xù)貸政策落實力度，加強續(xù)貸業(yè)務(wù)制度化、流程化管理，滿足生產(chǎn)經(jīng)營正常的中小微企業(yè)的續(xù)貸需求，努力將續(xù)貸業(yè)務(wù)筆數(shù)及金額占比提升至25%以上，降低企業(yè)續(xù)貸成本。二是支持企業(yè)融資。強化政策梳理，積極探索創(chuàng)新符合我市產(chǎn)業(yè)特色的信貸產(chǎn)品。積極向上爭取審批權(quán)限和信貸規(guī)模，主動用好定向降準政策，滿足全市重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革舉措和重大工程建設(shè)項目融資需求；增強小微信貸供給能力，加快已簽約債轉(zhuǎn)股項目落地。改進宏觀審慎評估考核，增加小微企業(yè)貸款考核權(quán)重，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)貸款投放。繼續(xù)開展小企業(yè)貸款風險補償，加大對小企業(yè)信貸投放。三是落實金融機構(gòu)向小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)放小額貸款取得利息收入免征增值稅政策。2018年9月1日至2020年底，將符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限，由100萬元提高到500萬元。四是發(fā)揮擔保作用。對由省再擔保公司提供再擔保的符合條件的小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)按代償額的一定比例對擔保機構(gòu)予以代償補償。進一步擴大政策性融資擔保機構(gòu)合作數(shù)量和覆蓋面，推動擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)開展風險分擔業(yè)務(wù)。 責任單位：人民銀行三明市中心支行、三明銀監(jiān)分局，市金融辦、經(jīng)信委、稅務(wù)局 （八）拓寬企業(yè)直接融資渠道。加強企業(yè)上市工作的宣傳培訓(xùn)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加大政策扶持力度，按照“先小后大、先易后難、先內(nèi)后外”的思路，通過對列入省級重點上市后備企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，鼓勵和支持利潤暫未達到主板要求，運作規(guī)范、成長性高、創(chuàng)新能力強的小微企業(yè)進入全國股權(quán)系統(tǒng)掛牌（新三板）。對暫未達到掛牌條件的企業(yè)，重點推動其在海峽股權(quán)交易中心股權(quán)托管和轉(zhuǎn)讓交易，并支持證券經(jīng)營機構(gòu)在合規(guī)風控的前提下，為掛牌小微企業(yè)提供如資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)等金融服務(wù)。推進企業(yè)發(fā)行外債登記制度改革，簡化程序，擴大發(fā)行外債規(guī)模，提高跨境貿(mào)易本幣結(jié)算比例。優(yōu)化和完善人民幣跨境業(yè)務(wù)政策，引導(dǎo)企業(yè)在對外貿(mào)易及相關(guān)投融資活動中使用人民幣進行計價結(jié)算。 責任單位：市發(fā)改委、金融辦、人民銀行三明市中心支行、外匯管理局三明市中心支局、三明銀監(jiān)分局 六、切實降低企業(yè)物流成本 （九）規(guī)范收費降低物流成本。深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。穩(wěn)步擴大高速公路分時段差異化收費試點。加快合并貨運車輛年檢年審，推動降低高速公路收費。落實貨車安全技術(shù)檢驗、綜合性能檢測和尾氣排放檢驗“三檢合一”。簡并貨運車輛認證許可，對未改變關(guān)鍵結(jié)構(gòu)參數(shù)的車型實行備案管理。取消4.5噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車輛營運證。貨運車輛推行省內(nèi)異地檢測。清理運輸環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題，降低物流費用。 責任單位：市交通運輸局、環(huán)保局、公安局、發(fā)改委（物價局） （十）創(chuàng)新協(xié)同提高物流效率。進一步完善收費公路通行費電子發(fā)票服務(wù)平臺，落實過路過橋費增值稅進行稅額抵扣政策。利用向莆鐵路和沙縣機場，加快發(fā)展城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運、空陸聯(lián)運、海陸聯(lián)運等多式聯(lián)運。積極開展全程冷鏈運輸?shù)仍圏c。推動車、場站、貨物等信息開放共享，實現(xiàn)到達交付、通關(guān)查驗、轉(zhuǎn)賬結(jié)算等“一站式”線上服務(wù)。進一步完善和落實三明陸地港出口貨物補貼政策，鼓勵企業(yè)通過三明陸地港開展進出口外貿(mào)業(yè)務(wù)。將物流用地納入土地利用總體規(guī)劃和布局。充分利用存量物流用地資源，合理增加物流設(shè)施用地。研究開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點，積極推進供應(yīng)鏈平臺建設(shè)工作。簡化申請人備案手續(xù)，實施原產(chǎn)地簽證無紙化、一體化，實現(xiàn)原產(chǎn)地證書“通報通簽”。 責任單位：市交通運輸局、稅務(wù)局、經(jīng)信委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局，三明海關(guān) 七、科學(xué)降低企業(yè)用工成本 （十一）合理降低企業(yè)社會保險。通過完善財政支付方式綜合統(tǒng)籌平衡全市養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金。落實我省繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策，按照要求下調(diào)工傷保險費率；繼續(xù)執(zhí)行階段性下調(diào)失業(yè)保險費率，失業(yè)保險費率降低到1%（注：用人單位和個人各0.5%），將階段性降低企業(yè)職工失業(yè)保險政策期限延長至2019年4月30日。實行失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，對符合條件的用人單位按該單位及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。實施戶籍制度改革，將外來務(wù)工人員納入當?shù)亟逃?、基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)覆蓋范圍。 責任單位：市人社局、財政局、公安局、稅務(wù)局
(十二）進一步緩解公積金壓力。困難企業(yè)經(jīng)批準可適當降低或暫緩繳存公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補繳緩繳的住房公積金。將階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策期限延長至2020年4月30日。繳存住房公積金的月工資基數(shù)，不得高于三明市統(tǒng)計局公布的上一年度職工月平均工資的3倍。 （十三）智能制造降低人工成本。鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新，支持發(fā)展智能制造，推進運用數(shù)控化、智能化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；鼓勵引導(dǎo)企業(yè)通過機器換工，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)無人化，降低企業(yè)人工成本。 責任單位：市經(jīng)信委、國資委、科技局 八、打造新業(yè)態(tài)促進降成本 （十四）打造平臺降低采購成本。打造供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，聚合采購需求，通過直接采購實現(xiàn)去中間化、交易上線透明化、物料品名標準化，以及基于大數(shù)據(jù)分析為企業(yè)提供中遠期采購指導(dǎo)等服務(wù)。利用“陽光采購”去中間化的方式，幫助采購商和供應(yīng)商建立更加鞏固的供應(yīng)鏈關(guān)系，降低采購成本提升采購效率。強化龍頭企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游互采互用等“手拉手”活動，多渠道降低單一企業(yè)采購成本。 責任單位：市經(jīng)信委、商務(wù)局、國資委 （十五）聯(lián)合研發(fā)降低管理成本。提高企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)費用加計扣除比例，取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除的限制；落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入分段補助實施辦法；協(xié)同企業(yè)、科研院所、高校、行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地、各類基金等資源，引導(dǎo)校、企、院聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研對接，降低企業(yè)研發(fā)成本。鼓勵企業(yè)運用質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，降低企業(yè)綜合管理成本。 責任單位：市科技局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、國資委 （十六）創(chuàng)新模式降低營銷成本。鼓勵企業(yè)融合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”供應(yīng)鏈管理。實施“先進制造+人工智能”“網(wǎng)聯(lián)汽車+人工智能”“泛家居+人工智能”等示范工程，完善產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈服務(wù)平臺，降低銷售費用。 責任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、國資委 九、健全降本減負長效機制 （十七）組織協(xié)調(diào)強化保障機制。持續(xù)推進我市降本減負工作，加強市減輕企業(yè)負擔工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各部門、各縣（市、區(qū)）企業(yè)減負辦要高度重視降本減負工作，建立完善降本減負工作協(xié)調(diào)機制，采取有效措施，加大力度、保障經(jīng)費、強化調(diào)研確保工作正常開展，提升企業(yè)的獲得感和滿意度。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，開展降本減負工作試點，探索新路徑，先行先試，為全市降本減負工作提供好經(jīng)驗好做法。 責任單位：市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）企業(yè)減負辦 （十八）建立定期工作報告制度。各部門、各縣（市、區(qū)）企業(yè)減負辦要明確責任，落實任務(wù)，細化措施，及時研究解決工作中的困難和問題，確保完成目標任務(wù)。要建立降成本工作情況定期報告制度，明確專人負責，每季結(jié)束后5日之內(nèi)向市減負辦報送工作進展情況和問題。 責任單位：市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）企業(yè)減負辦 （十九）加大降本減負監(jiān)督力度。各責任部門是本領(lǐng)域、本地區(qū)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作的第一責任人，要加強調(diào)研，確保各項政策措施落地。要建立健全企業(yè)投訴舉報機制，暢通投訴渠道，制定完善企業(yè)投訴處理反饋以及辦理結(jié)果評價通報制度。要將降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本轉(zhuǎn)成為常態(tài)化工作，加強企業(yè)運行情況動態(tài)監(jiān)測和調(diào)研。 責任單位：市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）企業(yè)減負辦 （二十）加強宣傳推廣良好經(jīng)驗。各部門、各縣（市、區(qū)）企業(yè)減負辦要充分利用各種宣傳渠道和手段，加大減輕實體經(jīng)濟企業(yè)政策的宣傳力度，及時向企業(yè)傳送解讀相關(guān)政策，讓企業(yè)享受政策紅利。要積極推廣效果良好的政策和做法，及時調(diào)整完善相關(guān)政策。
責任單位：市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）企業(yè)減負辦 |
| 信息來源:三明市經(jīng)濟和信息 |
| 發(fā)布時間:2018-11-15 16:45:03 |