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現(xiàn)將《福建省關于貫徹國家發(fā)展改革委等五部委2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點的實施意見》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。省降低企業(yè)杠桿率廳際聯(lián)席會議各成員單位要按照職責分工，采取有效措施，加強協(xié)同推進；各設區(qū)市企業(yè)降杠桿主管部門要按照《國家發(fā)展改革委等五部委2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點》和本實施意見的分工部署，結(jié)合本地區(qū)實際，制定貫徹措施或方案，確保企業(yè)降杠桿各項任務落實到位。
 

福建省降低企業(yè)杠桿率廳際聯(lián)席會議辦公室
（福建省工業(yè)和信息化廳代章）

2018年11月7日

（此件主動公開）

福建省關于貫徹國家發(fā)展改革委等五部委2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點的實施意見

為認真落實中央經(jīng)濟工作會議和全國金融工作會議的各項部署，深入推進我省供給側(cè)結(jié)構性改革，確保我省降低企業(yè)杠桿率工作取得更大成效，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會等五部委《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點》（發(fā)改財金〔2018〕1135號）的文件精神，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、健全完善企業(yè)債務風險防控機制

（一）強化國有企業(yè)外部約束機制。建立以資產(chǎn)負債率為核心，以企業(yè)成長性、效益、償債能力等方面指標為輔助的企業(yè)資產(chǎn)負債監(jiān)測與預警體系。對不同行業(yè)、不同類型國有企業(yè)實行分類管理并動態(tài)調(diào)整。對資產(chǎn)負債率超過預警線和重點監(jiān)管線的國有企業(yè)，科學評估其債務風險狀況，并根據(jù)風險大小分別列出重點關注和重點監(jiān)管企業(yè)名單，強化監(jiān)督管理，促使高負債國有企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平。健全完善國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系，將資產(chǎn)負債率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、應收賬款周轉(zhuǎn)率作為經(jīng)營業(yè)績考核的重要指標。金融類國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束按照現(xiàn)有管理制度和標準實施。（省國資委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局按職責分工負責。完成時間：持續(xù)推進）

（二）完善國有企業(yè)自我約束機制。國有企業(yè)要樹立審慎經(jīng)營觀念，強化資產(chǎn)負債風險管理，根據(jù)國家政策和市場環(huán)境變化、經(jīng)濟周期波動等情況，及時調(diào)整經(jīng)營策略和風險管控目標，防止激進經(jīng)營過度負債，嚴格控制企業(yè)杠桿和債務風險。強化國有企業(yè)集團公司對所屬子公司資產(chǎn)負債約束。合理確定子企業(yè)的資產(chǎn)負債率水平，將子企業(yè)的資產(chǎn)負債率約束納入集團公司考核體系，確保子企業(yè)嚴格貫徹執(zhí)行。強化資產(chǎn)、財務和業(yè)務獨立性，減少風險傳染。（省國資委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等部門按職責分工負責,完成時間：持續(xù)推進）

（三）加強金融機構對企業(yè)負債的約束。通過債權人委員會加強同業(yè)協(xié)調(diào)和信息共享，按照“分類施策、一戶一策”的要求，落實差別化信貸政策。對資產(chǎn)負債率超過預警線的國有企業(yè)，全面審慎評估其信用風險，并根據(jù)風險狀況合理確定授信條件；推動銀行業(yè)機構貫徹落實銀保監(jiān)會關于聯(lián)合授信的工作要求，積極有序開展聯(lián)合授信試點工作，做好聯(lián)合授信機制的組建和運行，限制高負債企業(yè)過度債務融資。做好“控新化舊”，加強對風險企業(yè)的分類幫扶、分級協(xié)調(diào)。支持銀行業(yè)機構加大不良貸款處置力度。（福建銀監(jiān)局、人行福州中心支行牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)督管理局、省財政廳、省國資委按職責分工負責，完成時間：持續(xù)推進）

（四）強化企業(yè)風險防控。建立健全并認真落實企業(yè)債券風險應急處置預案，綜合動態(tài)監(jiān)測債券發(fā)行人的償債能力和債券風險，做好兌付提示預警工作，切實防范企業(yè)債券領域地方政府債務風險和違約風險。對發(fā)生債務風險的大型企業(yè)，引導各市場主體及早按照市場化法治化原則協(xié)商處置，避免損失擴大。嚴格按照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》要求，厘清政府債務與企業(yè)債務邊界，切實做到誰借誰還，風險自擔。指導金融機構做好股權質(zhì)押融資業(yè)務風險管理，鼓勵政府主導基金、私募股權基金幫助有發(fā)展前景但暫時陷入經(jīng)營困難的上市公司紓解股權質(zhì)押困難。（省發(fā)改委、人行福州中心支行、福建證監(jiān)局、福建銀監(jiān)局、省國資委、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)督管理局及各設區(qū)市企業(yè)降杠桿主管部門按職責分工負責，完成時間：持續(xù)推進）

二、穩(wěn)步推進結(jié)構性降杠桿

（五）把國有企業(yè)降杠桿作為主攻方向。針對租賃和商務服務業(yè)、房屋建筑業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)資產(chǎn)負債率升高的趨勢，各行業(yè)主管部門要制定有效措施，加強風險防范。對資產(chǎn)負債率偏高，尤其是超出資產(chǎn)負債率預警線和重點監(jiān)管線的國有企業(yè)，支持其通過增加資本積累、增資擴股、引入戰(zhàn)略投資者、實行混合所有制改革、市場化債轉(zhuǎn)股、符合條件的土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)增注冊資本等方式多渠道籌集資本、充實資本實力。加快完善國有企業(yè)現(xiàn)代治理結(jié)構，推動我省國有企業(yè)平均負債率到2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右，之后國有企業(yè)資產(chǎn)負債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平。（省國資委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住建廳、省自然資源廳按職責分工負責，完成時間：持續(xù)推進）

（六）加大對低杠桿率企業(yè)的支持力度。綜合運用定向降準、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導資金更多投向小微企業(yè)、民營企業(yè)等低杠桿企業(yè)，著力緩解融資難融資貴問題。推動商業(yè)銀行繼續(xù)擴大續(xù)貸政策落實力度，在守住風險底線的基礎上，加強續(xù)貸產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，簡化續(xù)貸辦理流程。健全完善省、市、縣三級企業(yè)應急周轉(zhuǎn)金機制，防范企業(yè)資金鏈斷裂并降低企業(yè)融資成本。支持中小企業(yè)開展應收賬款融資，鼓勵中小企業(yè)利用政府采購合同融資。支持符合條件的私募基金管理人發(fā)起設立中小企業(yè)發(fā)展支持基金，為出現(xiàn)資金困難的中小企業(yè)提供股權融資支持。 （人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)會、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)督管理局按職責分工負責，完成時間：持續(xù)推進）

三、加快推進市場化法治化債轉(zhuǎn)股

（七）拓寬市場化債轉(zhuǎn)股融資渠道。引導金融機構充分利用定向降準釋放的資金，并積極撬動社會資金參與市場化債轉(zhuǎn)股。支持金融資產(chǎn)投資公司通過設立子公司作為管理人發(fā)起私募股權投資基金等方式募集股權性資金開展市場化債轉(zhuǎn)股。加強宣傳與培訓，推動各地篩選符合條件的債轉(zhuǎn)股實施機構，發(fā)行市場化債權轉(zhuǎn)股權專項債券。（人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、省發(fā)改委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責，完成時間：持續(xù)推進）

 （八）壯大債轉(zhuǎn)股實施機構隊伍。支持各類股權投資機構參與市場化債轉(zhuǎn)股，充分發(fā)揮閩投資產(chǎn)管理公司等地方金融資產(chǎn)管理公司的積極作用，適時推動興業(yè)銀行等符合條件的地方法人銀行業(yè)機構發(fā)起設立債轉(zhuǎn)股實施機構。鼓勵轄區(qū)銀行業(yè)機構充分利用國家有關市場債轉(zhuǎn)股相關優(yōu)惠政策，積極聯(lián)動金融資產(chǎn)投資公司、金融資產(chǎn)管理公司、國有資本投資運營公司等多種類型實施機構，加快拓展我省債轉(zhuǎn)股項目。（福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、人行福州中心支行、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工，完成時間：持續(xù)推進）

（九）動態(tài)更新債轉(zhuǎn)股項目庫。充實完善債轉(zhuǎn)股項目庫，定期梳理全省市場化債轉(zhuǎn)股潛在對象企業(yè)，以高杠桿且成長型較好的國有企業(yè)為重點，建立債轉(zhuǎn)股項目“白名單”，對名單內(nèi)的企業(yè)優(yōu)先推薦給銀行和實施機構，鼓勵銀行、實施機構和企業(yè)，自主協(xié)商開展市場化債轉(zhuǎn)股。（省工業(yè)和信息化廳、省國資委牽頭，福建銀監(jiān)局、人行福州中心支行、省財政廳按職責分工負責，完成時間：持續(xù)推進）

（十）充實完善債轉(zhuǎn)股各項配套制度。支持轄區(qū)銀行業(yè)機構在依法合規(guī)的前提下，在債轉(zhuǎn)股項目實施中探索以試點方式開展非上市公眾股份公司債轉(zhuǎn)優(yōu)先股。指導債轉(zhuǎn)股相關主體在債轉(zhuǎn)股協(xié)議中制定合理的債務安排和融資規(guī)劃，對資產(chǎn)負債率做出明確約定，嚴禁將“僵尸企業(yè)”、嚴重失信企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)作為債轉(zhuǎn)股對象。充分利用混合所有制改革的有利契機，加強對轉(zhuǎn)股股東權益保護，形成股權結(jié)構多元、運行高效靈活的治理結(jié)構。債轉(zhuǎn)股項目有關股份以及相關債務減記要嚴格遵循市場化定價的原則，在依法合規(guī)的前提下由項目相關參與方協(xié)商確定，提高轉(zhuǎn)股資產(chǎn)流動性，拓寬退出渠道。（省工業(yè)和信息化廳、省國資委、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局按職責分工負責，完成時間：持續(xù)推進）

四、加大僵尸企業(yè)處置力度

（十一）加速出清僵尸企業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)在解決債務矛盾、公平保障各方權利、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用，把僵尸企業(yè)出清作為降杠桿的重要途徑。用足用好國家和省有關處置不良資產(chǎn)的各項優(yōu)惠政策，積極推進“僵尸企業(yè)”的債務化解，采取多種方式，依法依規(guī)實現(xiàn)市場出清。支持國有企業(yè)對扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景“僵尸子公司”進行破產(chǎn)清算。對符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的子企業(yè)，支持債權人和國有企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商進行債務重整。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省國資委、省市場監(jiān)督管理局按職責分工負責，完成時間：持續(xù)推進）

（十二）提高破產(chǎn)管理服務水平。充分利用全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)等信息平臺，做好債務人信息披露工作，吸引有實力、有經(jīng)驗的企業(yè)管理人和戰(zhàn)略投資人參與企業(yè)破產(chǎn)重整。完善破產(chǎn)管理人市場化機制，積極推動各地設立破產(chǎn)管理人協(xié)會，支持符合條件的國有資產(chǎn)管理公司擔任破產(chǎn)管理人。多渠道籌建破產(chǎn)保障基金，研究解決破產(chǎn)啟動費用問題，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)程序啟動難實施難和人員安置難的問題，切實做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置和權益保障、企業(yè)互保聯(lián)保和民間融資風險化解、維護社會穩(wěn)定等工作。（省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省市場監(jiān)督管理局、省人社廳按職責分工負責，完成時間：持續(xù)推進）

五、全面落實降杠桿各項措施

（十三）積極推進企業(yè)兼并重組。充分發(fā)揮資本市場并購主渠道作用，推動企業(yè)兼并重組和資源整合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。通過財政資金的導向作用，支持龍頭企業(yè)以資本、技術、品牌為紐帶，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進我省企業(yè)做大做強。分類推動上市公司并購重組,篩選有并購意向、具備被并購條件的企業(yè)，為上市公司并購重組提供參考標的。鼓勵各類投資者通過股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式參與國有企業(yè)兼并重組。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳、省國資委、省發(fā)改委、福建證監(jiān)局按職責分工負責，完成時間：持續(xù)推進）

（十四）大力發(fā)展股權融資。篩選成長性好、條件較為成熟的企業(yè)作為省重點上市后備企業(yè)，在推動股改、政策培訓、提供綜合金融服務等方面給予傾斜支持。密切與境內(nèi)外各大證券交易所的合作，共同培育上市后備資源。分類推動上市公司通過增發(fā)、擴股等方式再融資。穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)債等股債結(jié)合產(chǎn)品，優(yōu)化上市再融資結(jié)構。加強“新三板”已掛牌企業(yè)的服務力度，引導企業(yè)用足用好資本市場，有效融資、規(guī)范運作。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場，推動中小企業(yè)在海峽股權交易中心進行股權（份額）托管，提升中小企業(yè)股權融資效率。（省發(fā)改委、福建證監(jiān)局、省國資委、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)督管理局按職責分工負責，完成時間：持續(xù)推進）

（十五）持續(xù)優(yōu)化企業(yè)債務結(jié)構。指導企業(yè)在風險可控的前提下，合理用好各類債務融資工具,形成合理的債務類型和期限結(jié)構，降低流動性風險。加強銀企戰(zhàn)略合作，努力爭取長期穩(wěn)定低成本的信貸支持。按照真實出售、破產(chǎn)隔離原則，依法合規(guī)開展以企業(yè)應收債款、租賃債權等財產(chǎn)權利和基礎措施、商業(yè)物業(yè)等不動產(chǎn)財產(chǎn)或財產(chǎn)權益為基礎資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務。（人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、省發(fā)改委、省國資委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責，完成時間：持續(xù)推進）

六、營造良好的政策與市場環(huán)境

（十六）貫徹落實各項優(yōu)惠政策。對涉及企業(yè)降杠桿、債轉(zhuǎn)股的行政審批事項，在依法依規(guī)的前提下開辟綠色通道，簡化審批程序、縮短審批周期。在嚴格防止國有資產(chǎn)流失的前提下，對于納入重點降杠桿范圍企業(yè)的資產(chǎn)處置進行專題研究，予以支持。嚴格在法定時限內(nèi)完成地方國有企業(yè)降杠桿涉及的國有資產(chǎn)審批事項，糾正不恰當升高審批層次的做法或不審批不作為的現(xiàn)象。（省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省發(fā)改委、人行福州中心支行、福建證監(jiān)局、福建銀監(jiān)局按職責分工負責，完成時間：持續(xù)推進）

（十七）開展企業(yè)債務清理整合。加快清理政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠,對失信典型企業(yè)采取公開曝光和取消財政性項目資金支持等方式予以約束。完善國有企業(yè)指標考核體系和制度，將違約拖欠中小企業(yè)資金事項納入績效考評機制，對被列入“黑名單”的失信企業(yè)進行考核扣分，督促企業(yè)依法按約及時給付應付款項。鞏固涉企保證金清理規(guī)范成果，繼續(xù)完善保證金清單常態(tài)化公示和動態(tài)更新制度，對已取消、超標準收取、逾期未返的保證金加快返還。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、省發(fā)改委、省市場監(jiān)督管理局等部門按職責分工負責，完成時間：持續(xù)推進）

 （十八）強化市場主體信用約束。加強債轉(zhuǎn)股企業(yè)及其法定代表人、高級管理人員的信用約束,完善企業(yè)財務失信行為聯(lián)合懲戒機制，將違法違規(guī)企業(yè)、中介機構及相關責任人員納入失信人員名單,并推送至福建省信用信息共享平臺及“信用中國”（福建）網(wǎng)站。依法依規(guī)追究惡意逃廢債和國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)單位及相關人員責任，促進市場主體依法誠信經(jīng)營。（省發(fā)改委、省市場監(jiān)督管理局、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、人行福州中心支行按職責分工負責，完成時間：持續(xù)推進）

（十九）加強會計審計業(yè)務指導。加強對會計師事務所的業(yè)務指導，切實加大注冊會計師行業(yè)監(jiān)管力度，推動會計師事務所提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，嚴格按照業(yè)務規(guī)則提供審計服務。做好企業(yè)會計準則制度宣傳貫徹工作，營造良好氛圍。（省財政廳牽頭，完成時間：持續(xù)推進）

（二十）積極發(fā)揮聯(lián)席會議機制作用。健全和完善聯(lián)席會議機制，及時分析總結(jié)降杠桿的典型案例及政府引導激勵的典型做法，加強輿論引導,適時適度做好宣傳報道和政策解讀工作,確保企業(yè)降杠桿各項任務有序推進。省降低企業(yè)杠桿率廳際聯(lián)席會議各成員單位和各設區(qū)市企業(yè)降杠桿主管部門要按照“一季一報”的工作要求，及時將降杠桿及市場化債轉(zhuǎn)股工作進展情況報送給省降低企業(yè)杠桿率廳際聯(lián)席會議辦公室（省工信廳），為我省企業(yè)降杠桿各項工作的全面落實提供決策參考。（省降低企業(yè)杠桿率聯(lián)席會議各成員單位、各設區(qū)市企業(yè)降杠桿主管部門按職責分工負責，完成時間：持續(xù)推進）