| 龍巖市人民政府關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的實施意見 |
龍政綜〔2007〕267號 各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：
根據(jù)國家發(fā)改委、商務(wù)部等九部委局《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》（發(fā)改運(yùn)行[2004]1617號）、《福建省人民政府印發(fā)關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見的通知》（閩政[2005]10號）、《福建省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委關(guān)于福建省“十一五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知》（閩政[2006]60號）等文件精神，為培育發(fā)展我市物流企業(yè)，加快物流項目建設(shè)，促進(jìn)全市物流業(yè)又好又快發(fā)展，在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和龍巖生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐建設(shè)中，發(fā)揮縱深推進(jìn)的前鋒作用，把龍巖建成閩粵贛邊的區(qū)域性物流中心，特制定如下實施意見：
一、增強(qiáng)發(fā)展物流業(yè)的緊迫感和責(zé)任感
現(xiàn)代物流是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過優(yōu)化與整合物流活動全過程，實現(xiàn)其科學(xué)化、系統(tǒng)化，獲得最大效率與效益的復(fù)合性產(chǎn)業(yè)。它涉及運(yùn)輸、倉儲、貨代、聯(lián)運(yùn)、制造、貿(mào)易、信息等行業(yè)，是市委、市政府確定“十一五”期間重點培育發(fā)展“10+3”產(chǎn)業(yè)之一，是龍巖發(fā)揮海西縱深推進(jìn)前鋒作用的重要體現(xiàn)，是閩西國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，是建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐的重要組成部分。各級各部門、各行各業(yè)要提高認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取措施，落實政策，逐步做大做強(qiáng)物流企業(yè)，加快各類物流項目建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步促進(jìn)我市物流產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。
二、明確發(fā)展物流業(yè)的指導(dǎo)原則
1、堅持發(fā)展第一、服務(wù)優(yōu)先的原則。要落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，牢固樹立現(xiàn)代物流業(yè)為發(fā)展閩西經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意識，為實現(xiàn)“十一五”培育發(fā)展“10+3”產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)做好物流服務(wù)。
2、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步推進(jìn)的原則。認(rèn)真實施“十一五”物流業(yè)規(guī)劃，努力構(gòu)筑物流設(shè)施、物流信息、物流政策三大平臺，培育壯大物流市場，推進(jìn)物流項目建設(shè)進(jìn)度，制定并實施與之相配套的物流政策。
3、堅持相對集中、重點突破的原則。要突出抓好中心城市物流網(wǎng)絡(luò)布局、第三方物流發(fā)展、企業(yè)物流管理。抓全市物流網(wǎng)絡(luò)布局要以龍巖中心城市為核心，抓物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以第三方物流為重點，抓物流業(yè)務(wù)管理要以企業(yè)物流管理為關(guān)鍵。
4、堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的原則。政府通過制定物流規(guī)劃和扶持政策，引導(dǎo)全市現(xiàn)代物流業(yè)起步和發(fā)展。在實施物流規(guī)劃中，要以從事物流的工商企業(yè)和物流企業(yè)為主體，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大物流市場需求，推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。
三、培育發(fā)展規(guī)范的物流企業(yè)
1、大力培植物流企業(yè)。鼓勵有條件的工商企業(yè)將物流業(yè)務(wù)從主業(yè)中剝離，成立獨立的物流企業(yè)，或?qū)⑽锪鳂I(yè)務(wù)外包給第三方物流企業(yè)。將物流業(yè)務(wù)剝離，實施主輔分離、輔業(yè)改制的國有大中型工商企業(yè)，符合條件的，可享受國家經(jīng)貿(mào)委等8部委聯(lián)合下發(fā)的《國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分離安置富余人員的實施辦法》中規(guī)定的扶持政策。
2、引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入物流業(yè)。鼓勵非公有資本按照我國法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定設(shè)立獨資、合資或合作物流企業(yè)，以多種形式廣泛參與我市現(xiàn)代物流設(shè)施的建設(shè)。
3、重點發(fā)展第三方物流。鼓勵現(xiàn)有物流資源整合，推動傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，尤其應(yīng)推動有條件的運(yùn)輸、倉儲和代理等企業(yè)向第三方物流企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)成為規(guī)范的運(yùn)輸型、倉儲型或綜合服務(wù)型物流企業(yè)。
4、建立重點物流企業(yè)、重點物流項目認(rèn)定機(jī)制。物流企業(yè)主要指在運(yùn)作模式、業(yè)務(wù)種類、經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)狀況和信息化程度等方面符合國家GB/T19680—2005《物流企業(yè)分類與評估指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。物流項目主要指物流園區(qū)、物流中心、機(jī)場、鐵路和公路貨運(yùn)站場、水運(yùn)碼頭作業(yè)場設(shè)施，大型貨運(yùn)堆場、倉儲設(shè)施，大型批發(fā)市場、各類交易市場、專業(yè)配送中心、采購中心的基礎(chǔ)設(shè)施，物流信息服務(wù)平臺，以及租用上述設(shè)施資源經(jīng)營物流的項目。重點物流企業(yè)、重點物流項目的具體認(rèn)定辦法，由市物流主管部門參照省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于開展省示范物流項目認(rèn)定工作的通知》精神制定。
四、扶持物流業(yè)的發(fā)展
（一）物流用地扶持
1、物流項目用地納入土地利用規(guī)劃。依據(jù)2006年9月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等文件精神，在加強(qiáng)土地管理、落實各有關(guān)責(zé)任制的同時，把物流企業(yè)及物流項目用地納入市、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并在新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)上予以優(yōu)先安排。
2、保障物流建設(shè)項目用地。物流企業(yè)用地凡符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的，各級國土資源部門應(yīng)依法及時提供。個別重點物流項目確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法予以調(diào)整。
根據(jù)城市規(guī)劃需要對舊倉庫等設(shè)施進(jìn)行拆遷易地改造且新建物流配送中心的，當(dāng)?shù)卣诓疬w或回收企業(yè)土地使用權(quán)和建筑物時，應(yīng)依法進(jìn)行合理補(bǔ)償，并在城市物流規(guī)劃用地上給予相應(yīng)安排。
3、降低物流企業(yè)用地成本。物流建設(shè)項目用地出讓年限可在法定最高年限范圍內(nèi)按需設(shè)定，出讓金按設(shè)定的出讓年限計收?？刹扇〕鲎尅⒆赓U、作價出資入股的方式提供土地使用權(quán)。積極推行土地年租制，通過租賃方式取得國有土地使用權(quán)，逐年繳納租金，減少一次性用地成本投入。符合《劃撥用地目錄》的物流企業(yè)用地可以行政劃撥方式供地。經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)的物流園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)中的物流企業(yè)，其繳交的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)實行先交后返，減免新菜地開發(fā)建設(shè)基金，以減輕項目的負(fù)擔(dān)。
企業(yè)改制時，以土地資產(chǎn)作價出資設(shè)立倉儲、包裝、運(yùn)輸物流企業(yè)的，所使用的行政劃撥土地，經(jīng)批準(zhǔn)后，可按工業(yè)倉儲類用地補(bǔ)繳土地出讓金。
4、經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)的重點物流園區(qū)、物流中心、配送中心等項目和重點物流企業(yè)直接用于物品儲存、運(yùn)輸、裝卸、包裝、加工等的用地，按工業(yè)項目性質(zhì)和方式供地，由國土部門安排落實。
（二）拓寬融資渠道
1、支持物流企業(yè)通過招商引資，利用境內(nèi)外資本市場融資或募集資金發(fā)展社會化、專業(yè)化的物流企業(yè)。各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對效益好、有市場的物流企業(yè)給予重點支持。
2、鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以物流企業(yè)及物流項目為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。
3、鼓勵物流企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易市場，以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集物流項目建設(shè)資金，拓寬直接融資渠道。
（三）完善稅費(fèi)管理
1、合理確定物流企業(yè)營業(yè)稅計征基數(shù)。物流企業(yè)將承攬的運(yùn)輸、倉儲等業(yè)務(wù)分包給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，應(yīng)以該企業(yè)取得的全部收入減去其他項目支出后的余額，為營業(yè)稅計稅基數(shù)，具體管理辦法按國家稅務(wù)總局的規(guī)定執(zhí)行。
2、物流企業(yè)開具按國家政策規(guī)定進(jìn)行電子信息采集的貨物運(yùn)輸發(fā)票，符合抵扣規(guī)定的，增值稅一般納稅人可以申請增值稅進(jìn)項稅額抵扣。
3、物流企業(yè)單純經(jīng)營貨物運(yùn)輸業(yè)的收入按“交通運(yùn)輸業(yè)”征稅，符合代理規(guī)定的代理與貨物運(yùn)輸有關(guān)業(yè)務(wù)的收入按“代理業(yè)”征稅，允許扣除與代理業(yè)務(wù)有關(guān)的支付給其他單位的運(yùn)費(fèi)、檢驗檢疫費(fèi)、裝卸費(fèi)、報關(guān)報檢費(fèi)、港雜費(fèi)、倉儲費(fèi)，物流企業(yè)單純的運(yùn)輸收入與代辦業(yè)務(wù)收入不能分別核算的，按服務(wù)業(yè)相關(guān)稅目稅率規(guī)定執(zhí)行。物流企業(yè)加工、銷售或混合銷售收入應(yīng)按規(guī)定單獨核算征收增值稅；經(jīng)營其他業(yè)務(wù)的收入，按其適用稅目稅率征稅。
（四）用電用水扶持
從事物流的工商企業(yè)，特別是運(yùn)輸型、倉儲型和綜合服務(wù)型物流企業(yè)的合理用電、用水，各有關(guān)部門、單位應(yīng)予以優(yōu)先安排。物價部門應(yīng)積極爭取扶持優(yōu)惠政策，促進(jìn)物流企業(yè)的快速發(fā)展。
（五）改善交通運(yùn)輸條件
1、鼓勵物流企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸，做好各種運(yùn)輸方式之間的銜接。鼓勵工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行集裝箱化包裝運(yùn)輸，改進(jìn)包裝方式，提高競爭力。
2、優(yōu)化城市配送車輛的交通管理。列入市重點扶持的大型連鎖經(jīng)營、物流配送、物流快件企業(yè)要建設(shè)足夠供配送車輛停放的場所。其配送車輛（限于小型車輛）由市公安交通管理部門頒發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識，在城區(qū)的行駛路線、?？康攸c等實行綠色通道，配送車輛?？繎?yīng)選擇在不妨礙交通的地點。
（六）推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)
1、海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯管理等部門要在有效監(jiān)管的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，完善口岸快速通關(guān)改革。對進(jìn)出口貨物實施“提前報檢、提前報關(guān)、貨到驗放”的通關(guān)模式，提高口岸整體工作效率。
2、深化檢驗檢疫監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，全面推行出口企業(yè)分類管理，對管理體系健全、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、誠信度高的企業(yè)，優(yōu)先檢驗、優(yōu)先放行。
3、擴(kuò)大“電子監(jiān)管、快速核放”等便捷措施的實施范圍，由龍巖檢驗檢疫部門幫助符合條件的重點出口企業(yè)申請“綠色通道”，積極爭取省檢驗檢疫部門的支持，全面提升通關(guān)驗放速度。
（七）建設(shè)公共物流信息平臺
加強(qiáng)物流信息平臺建設(shè)，采取企業(yè)主體、市場運(yùn)作的方式，鼓勵有實力的信息技術(shù)企業(yè)投資建設(shè)物流信息公共平臺，并在前期對信息平臺運(yùn)行予以扶持；引導(dǎo)工商企業(yè)特別是物流企業(yè)加入公共信息平臺；分步實施物流園區(qū)、物流中心、配送中心、工商企業(yè)、交通、銀行等網(wǎng)絡(luò)銜接，逐步實現(xiàn)信息資源共享，推進(jìn)物流信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化。
五、推廣應(yīng)用物流先進(jìn)適用技術(shù)
1、推動物流企業(yè)信息化建設(shè)。鼓勵工商企業(yè)特別是物流企業(yè)推廣應(yīng)用物流先進(jìn)適用技術(shù)，積極采用電子數(shù)據(jù)交換、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和物流信息管理系統(tǒng)、企業(yè)資源管理系統(tǒng)，逐步建立智能化運(yùn)輸系統(tǒng)、運(yùn)輸實時跟蹤定位系統(tǒng)、運(yùn)輸路徑優(yōu)化地理信息系統(tǒng)、全球網(wǎng)絡(luò)定位系統(tǒng)、二維條形碼技術(shù)和射頻技術(shù)等新型信息技術(shù)。
2、引導(dǎo)物流企業(yè)加大信息化建設(shè)投入。企業(yè)物流信息化建設(shè)的研究開發(fā)費(fèi)用可在技術(shù)開發(fā)費(fèi)用列支。符合條件的，可申報省、市科技開發(fā)資金、信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資金給予扶持，并享受市里的有關(guān)優(yōu)惠政策。
六、重視物流人才的培養(yǎng)和引進(jìn)
1、依靠市內(nèi)外院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和舉辦專業(yè)培訓(xùn)班、崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等多種形式，加快我市物流人才的培養(yǎng)。鼓勵物流從業(yè)人員參加國家有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會組織的物流職業(yè)資格考試和認(rèn)證。
2、將緊缺急需的物流專業(yè)技術(shù)人員納入我市的人才引進(jìn)目錄，積極引進(jìn)物流人才，享受市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的實施意見》（巖委發(fā)[2005]1號）等文件有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的扶持政策。
七、完善物流業(yè)的社會服務(wù)
1、規(guī)范現(xiàn)行行政管理方式。工商行政管理部門在為物流企業(yè)辦理登記注冊時，要規(guī)范前置性審批，按照國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院發(fā)布決定規(guī)定辦理。
2、改革貨運(yùn)代理行政性管理。經(jīng)營國內(nèi)鐵路貨運(yùn)代理、水路貨運(yùn)代理和聯(lián)運(yùn)代理的無須辦理行政性審批，加強(qiáng)對貨運(yùn)代理經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查。國際貨運(yùn)代理企業(yè)經(jīng)營資格審批，按國家法律規(guī)定辦理。對危險品等特種貨物的運(yùn)輸代理按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
八、實施積極的財政扶持政策
1、市、縣（區(qū)）兩級政府及財政等有關(guān)部門要安排專項資金用于支持現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。市級財政要把發(fā)展物流業(yè)扶持資金列入市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金范圍，主要用于扶持符合本《意見》規(guī)定條件的龍巖中心城市轄區(qū)內(nèi)物流企業(yè)和物流項目。
2、對中心城市轄區(qū)內(nèi)新達(dá)到年營業(yè)收入1000萬元以上的綜合性物流企業(yè)、年營業(yè)收入1500萬元運(yùn)輸型物流企業(yè)、年營業(yè)收入500萬元以上的倉儲型物流企業(yè)，對其新增銀行貸款部分給予2年貼息補(bǔ)助，年貼息額15萬元以內(nèi)。
3、凡中心城市轄區(qū)內(nèi)新辦物流企業(yè)，當(dāng)年固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的，對其銀行貸款給予2年貼息補(bǔ)助，年貼息額15萬元以內(nèi)。
本條前三款具體辦法按照市財政局和市經(jīng)貿(mào)委制定的《龍巖市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
九、獎勵物流項目投資經(jīng)營者
1、凡物流項目外來投資經(jīng)營者，促進(jìn)國家、省重大物流項目落戶我市的市內(nèi)外企業(yè)家和各界人士，符合市政府頒布的“龍巖市榮譽(yù)市民”授予條件或“龍巖市政府投資與發(fā)展顧問”聘任條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可授予“龍巖市榮譽(yù)市民”稱號或聘為“龍巖市政府投資與發(fā)展顧問”，并享受有關(guān)待遇。
2、凡符合享受市政府出臺的外來投資經(jīng)營者有關(guān)待遇條件的物流項目外來投資經(jīng)營者，給予同等待遇。
十、本意見自頒布之日起執(zhí)行。
龍巖市人民政府辦公室
二○○七年八月九日 |
| 信息來源:福建省物流協(xié)會 |
| 發(fā)布時間:2013-12-06 00:15:00 |