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永政辦〔2018〕81號
 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《永定區(qū)農(nóng)村物流區(qū)、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

龍巖市永定區(qū)人民政府辦公室
2018年11月15 日
 

永定區(qū)農(nóng)村物流區(qū)、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）

現(xiàn)代物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復合型服務(wù)業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是區(qū)委、區(qū)政府強力推進“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新秀美厚德新永定”戰(zhàn)略，構(gòu)筑永定跨越發(fā)展“四梁八柱”的重要組成部分。加快發(fā)展農(nóng)村物流區(qū)、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)，對于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟競爭力至關(guān)重要。為加快我區(qū)農(nóng)村物流縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，依托永定區(qū)、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)綜合交通運輸體系，以貨運物流、快遞物流和電商物流為重點，著力優(yōu)化空間網(wǎng)絡(luò)體系，培育壯大市場主體，創(chuàng)新技術(shù)業(yè)態(tài)模式，推動物流降本增效，著力建設(shè)大市場、打造大商圈、發(fā)展大物流，全面提升全區(qū)物流現(xiàn)代化水平，逐步形成以永定永城物流園、永定綜合城市物流配送中心為核心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運站為支撐，各農(nóng)村綜合運輸服務(wù)站、各村淘站為末端的現(xiàn)代綜合物流服務(wù)體系。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著改善，客運網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展，農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)不斷完善，全區(qū)農(nóng)村物流框架體系初步建立，物流網(wǎng)絡(luò)框架格局基本形成。農(nóng)民生產(chǎn)生活用品和農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)及時購入和運出。

（一）農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

1.運輸站場設(shè)施情況。截至2017年底，我區(qū)共有農(nóng)村公路里程2363.35公里，硬化路面1292.46公里，行政村全部通上水泥路，城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡(luò)初具雛形。同時，大力開展農(nóng)村客運站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障“路通車暢”。目前全區(qū)擁有6個等級客運站，9個簡易車站，273個農(nóng)村候車亭，滿足了人民群眾候車需求。

2.貨運物流企業(yè)及車輛情況。全區(qū)現(xiàn)有42家貨運企業(yè)，貨運車輛4164輛,64061.25噸，其中牽引車925輛，5748.61噸；掛車1003輛，32021.48噸。

3.客運班車通行情況。我區(qū)現(xiàn)有客運班線39條，運行的客運車輛112輛，全區(qū)符合客車通行條件的行政村通客車率達到100%。初步形成了以城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、行政村為終點的客運網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)公交線路3條，運行的公交車輛16輛。形成了城區(qū)客運和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運為兩端，區(qū)鄉(xiāng)客運為中間，公交運營和班線客運相連接的城鄉(xiāng)客運運營模式。城鄉(xiāng)客運一體化得到了有效推進。

4.寄遞物流網(wǎng)點建設(shè)情況。全區(qū)有快遞門店35個，現(xiàn)有一家農(nóng)村淘寶配送企業(yè)——天富供應(yīng)鏈管理有限公司（已行政許可），服務(wù)全區(qū)67個行政村物流配送業(yè)務(wù)，其余未配送行政村采取依托村委會或村老年活動中心開展農(nóng)村物流網(wǎng)點配送。

（二）農(nóng)村物流主要運作模式

永定區(qū)農(nóng)村物流配送資源主要集中在貨物運輸企業(yè)、寄遞物流企業(yè)，主要運作形式為以市場需求為前提，政府引導為方向，企業(yè)自主式經(jīng)營為主體。

1.交通物流運作模式。農(nóng)村交通物流主要由貨運站場和寄遞配送車輛、客運班線組成。全區(qū)共有112輛客運車輛，遍布全區(qū)的客運網(wǎng)絡(luò)，承載全區(qū)大部分小件物流快運業(yè)務(wù)。有4164輛貨運車輛，為農(nóng)戶、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)提供運輸、配送任務(wù)。

2.郵政物流運作模式。郵政物流依托郵政自身強大的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢承接貨物運輸業(yè)務(wù)，其觸角可以深入到村。郵政物流以信件、報刊雜志和包裹為主，形成了快速郵運網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)通城鄉(xiāng)的物流專用郵路。

3.小件快遞配送模式。我區(qū)近35家快遞企業(yè)網(wǎng)點已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，鎮(zhèn)村網(wǎng)點為附近區(qū)域居民提供攬貨和送貨服務(wù)，運輸工具多為摩托車、小三輪車、電瓶車等，由于其靈活、便捷、價格便宜和門到門服務(wù)等因素在農(nóng)村被廣泛應(yīng)用。

綜上所述，我區(qū)農(nóng)村物流的基本特點是：一是以市場運作為導向，企業(yè)經(jīng)營為主體，基本可以滿足農(nóng)村物流需求；二是網(wǎng)絡(luò)初步完善，站點星布，基本實現(xiàn)了物暢其流。

（三）農(nóng)村物流存在主要問題

目前我區(qū)農(nóng)村物流雖有很大發(fā)展，但還是處于初級起步階段，發(fā)展中還存在很多問題，主要表現(xiàn)在：

1.運營主體分散。經(jīng)過多年發(fā)展，全區(qū)出現(xiàn)了多種形式的物流主體，除原有的交通運輸企業(yè)、機械裝備制造企業(yè)、農(nóng)資物流企業(yè)外，還有為電商提供服務(wù)的小件運輸企業(yè)和個體運輸散戶等。農(nóng)村物流主體數(shù)量多、發(fā)展迅速，但規(guī)模小、層次低、離散性強、組織化程度低。

2.運營成本偏高。由于物流貨源分散，物流企業(yè)規(guī)模小等原因，農(nóng)村物流運輸不能形成規(guī)模，導致了農(nóng)村物流投入成本高、盈利空間小。

3.運作效率低下。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是以農(nóng)戶為單位，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品不容易集聚，形成了一家一戶零敲碎打的格局，增大了物流運作難度。

三、發(fā)展目標

2018年，編制完成并出臺《永定區(qū)農(nóng)村物流縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年》，明確全區(qū)物流業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點，完善扶持政策，加大要素保障，為全區(qū)物流業(yè)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

到2020年，基本建立現(xiàn)代物流體系框架，建成集公路、鐵路、水運多式聯(lián)運通道，以物流園區(qū)、專業(yè)物流配送中心為重要節(jié)點，現(xiàn)代化的物流信息網(wǎng)絡(luò)，促進多業(yè)聯(lián)動發(fā)展，使現(xiàn)代物流業(yè)成為永定區(qū)服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，貨運物流、快遞物流、電商物流競爭優(yōu)勢顯著提升，物流龍頭企業(yè)引領(lǐng)能力明顯增強，培育形成具有區(qū)域影響力的支柱性產(chǎn)業(yè)。

貨運物流發(fā)展目標。整合資源，推進貨運物流模式創(chuàng)新，依托永定綜合交通運輸體系，逐步形成以永定永誠物流園、永定綜合城市物流配送中心為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運站為支撐，農(nóng)村綜合運輸服務(wù)站及各村村級淘寶網(wǎng)店為末端的現(xiàn)代綜合物流服務(wù)體系。到2020年,全區(qū)基本建成布局科學、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施先進、標準健全、綠色低碳、上下游有效銜接的貨運物流體系。

四、工作任務(wù)

（一）大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。2018年起全區(qū)每年創(chuàng)建示范路300公里以上，至2020年完成創(chuàng)建900公里以上。落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金按照每年每公里縣道7500元、鄉(xiāng)道3500元、村道1000元標準配套。加快推進“旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路”、窄路面擴寬改造建設(shè)，有序推進通行政村道路（四級公路雙車道）晉級建設(shè)，2018年起連續(xù)3年每年實施農(nóng)村公路建設(shè)改造50公里，確保到2020年貧困地區(qū)形成便捷暢通的縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)。加強部門協(xié)調(diào)，推行農(nóng)村公路建設(shè)項目前置條件統(tǒng)一整合為一紙備案審批制。     

（二）加快現(xiàn)代交通物流體系建設(shè)。根據(jù)永定物流發(fā)展趨勢和目標定位，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和運輸設(shè)施規(guī)劃，區(qū)域范圍內(nèi)共規(guī)劃1個地區(qū)性綜合物流服務(wù)中心、1個城市物流配送中心和4個普通貨運站、3個農(nóng)村綜合運輸服務(wù)站、8個鄉(xiāng)村港灣式客運站。

1.永定永誠物流園。定位為綜合服務(wù)型，承擔新羅區(qū)、永定區(qū)內(nèi)干線物流，為轉(zhuǎn)運和多式聯(lián)運提供物流支撐，農(nóng)村綜合運輸服務(wù)站為末端的現(xiàn)代綜合物流服務(wù)體系。占地面積134000平方米，在建。

2.永定城市物流綜合配送中心。規(guī)劃在永定工業(yè)園區(qū)建設(shè)永定區(qū)綜合物流配送中心，定位為綜合服務(wù)型，集電商物流園和貨物站功能為一體，面向城鄉(xiāng)居民提供物流配送運輸服務(wù)，規(guī)劃占地40000平方米。該處位于永定工業(yè)園區(qū)內(nèi)，靠近城市中心地帶，輻射范圍廣，路網(wǎng)通達，交通條件優(yōu)越，銜接洪山至永定城區(qū)二級公路和X606線，有利于貨物的轉(zhuǎn)動、調(diào)度，能夠保證配送服務(wù)的及時性，準確性。外部信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件、水電及通信等輔助設(shè)施完善。綜合配送中心集電商物流園、城鄉(xiāng)物流配送為一體，集運輸功能、流通加工功能、物流信息處理功能等功能于一身，建成后將為城鄉(xiāng)居民提供便捷物流服務(wù)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運站。主要服務(wù)于當?shù)氐墓さV產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（1）新建高陂鎮(zhèn)貨運站，占地面積約8000平方米。

（2）新建湖雷鎮(zhèn)貨運站，占地約20000平方米。

（3）新建岐嶺鄉(xiāng)貨運站，占地約8000平方米。

（4）新建洪山鄉(xiāng)貨運站，占地約7000平方米。

4.農(nóng)村綜合運輸服務(wù)站。農(nóng)村客運站與農(nóng)村物流相結(jié)合，進一步有效整合農(nóng)村客運貨運站及物流網(wǎng)點資源。普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)集班車客運、小件快運、電商、物流配送、信息服務(wù)為一體的農(nóng)村綜合運輸服務(wù)站。2018年動工興建龍?zhí)?、古竹、仙師綜合運輸服務(wù)站，改造原有坎市汽車站為綜合運輸服務(wù)站。同時為解決工業(yè)品下行“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”健全縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，促進城鄉(xiāng)物流發(fā)展，在2018-2020年間入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站的倉儲、貨代、快遞、電商等企業(yè)分別享受1至3年免租金優(yōu)惠政策。

5.鄉(xiāng)村港灣式客運站。2018年-2020年，擬建成洪山鄉(xiāng)撫碩村、樟羅村、下徑村；高陂鎮(zhèn)上洋村；湖山鄉(xiāng)賽華村、里佳村、桂坪村、三來村等8個港灣式客運站，支持對已建成的農(nóng)村客運站進行提升改建，增加物流配送、貨物代理、快遞收寄等功能。  

6.村級淘寶網(wǎng)點農(nóng)副產(chǎn)品配送站點。組織道路運輸企業(yè)與各農(nóng)產(chǎn)品合作社配合組建密柚、柿子、六月紅、龍湖漁業(yè)等專業(yè)配送中心，推動村級冷鏈物流及電子商務(wù)發(fā)展。

五、對策措施

（一）加強組織領(lǐng)導。高度重視、提高認識，把現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。區(qū)交通運輸局成立以分管副局長為組長，相關(guān)部門、股、室負責人為成員的領(lǐng)導小組，負責項目的推進和實施，定期進行信息交流和重大項目溝通，協(xié)調(diào)解決合作發(fā)展中的重點和難點問題。

（二）細化工作方案。建立健全重大項目協(xié)調(diào)推進機制，推動解決跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重點難點問題。細化責任，明確職責分工、目標任務(wù)、主要舉措、進度安排等。各責任部門要按照重點任務(wù)及責任分工，分步驟加快推進，確保各項工作任務(wù)落地。
 

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。編制全區(qū)綜合交通物流規(guī)劃，加強綜合交通物流規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通專項規(guī)劃的銜接。納入現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)，物流配送中心等物流企業(yè)物流項目用地，為生產(chǎn)配套的倉儲物流項目用地，享受工業(yè)用地政策。

（四）優(yōu)化市場環(huán)境。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進一步完善相關(guān)領(lǐng)域市場準入制度。加大超限超載執(zhí)法力度，繼續(xù)深入開展公路貨車超限超載行為治理，全力改善轄區(qū)道路交通通行環(huán)境，確保公路出行安全暢通。

（五）創(chuàng)新體制機制。做強做大交通物流，鼓勵區(qū)內(nèi)物流企業(yè)引進現(xiàn)代物流高級技術(shù)、管理人才，鼓勵、引導物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等形式，進行資產(chǎn)重組，加強與先進物流企業(yè)合資、合作與交流，發(fā)展多種形式的合作聯(lián)盟，支持區(qū)內(nèi)交通物流企業(yè)規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，構(gòu)建資源共享的交通物流平臺，創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動的交通物流新模式，促進交通物流融合發(fā)展。到2020年，形成一批有較強競爭力的區(qū)域性交通物流企業(yè)，建成設(shè)施一體銜接、信息互聯(lián)互通、市場公平有序、運行安全高效的交通物流發(fā)展新體系。

（六）爭取政策支持。堅持農(nóng)村物流規(guī)劃的公共性和公益性原則，積極爭取省市區(qū)專項補助資金，確保建設(shè)資金及時到位。充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，推進農(nóng)村物流快速健康發(fā)展。

（七）加強溝通協(xié)調(diào)。爭取國土資源部門用地支持，合理界定交通物流公益設(shè)施的范圍，在建設(shè)用地指標等方面給予保障。
 

（八）繼續(xù)執(zhí)行扶持汽車貨運產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。2018-2019年繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于培育永定區(qū)汽車貨運產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》。從稅收返還方面、 新車入戶方面、 規(guī)模發(fā)展方面，鼓勵貨運企業(yè)做大做強。