| 福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展港口群促進(jìn)“三群”聯(lián)動(dòng)的若干意見 |
閩政〔2012〕46號(hào) 各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，高等院校：
為加快“大港口、大通道、大物流”建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮港口群內(nèi)拓外擴(kuò)作用，促進(jìn)與產(chǎn)業(yè)群、城市群有效銜接與良性互動(dòng)，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下意見：
一、科學(xué)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)
（一）統(tǒng)籌“三群”發(fā)展。港口群是產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的重要支撐，是城市群對(duì)外開放的門戶，產(chǎn)業(yè)群、城市群是港口群發(fā)展的推動(dòng)力，“三群”彼此有機(jī)聯(lián)系，相輔相成、相互促進(jìn)。統(tǒng)籌兼顧“三群”關(guān)系，港口先行、加快發(fā)展，切實(shí)把港口資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)腹地發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升我省港口在沿海港口群中的競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的能力，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
（二）高起點(diǎn)規(guī)劃港口群。以“兩規(guī)劃一方案”為指導(dǎo)，加快沿海港口布局規(guī)劃和各港總體規(guī)劃的修訂和編制工作，銜接城市、產(chǎn)業(yè)、海洋等相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)化港口資源配置，重點(diǎn)突出廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心和福州江陰汽車整車進(jìn)口規(guī)劃布局，構(gòu)建高效順暢的集裝箱、大宗散貨和對(duì)臺(tái)滾裝等運(yùn)輸體系，強(qiáng)化保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施、貨物生成、信息技術(shù)、經(jīng)營(yíng)主體、航運(yùn)服務(wù)和體制機(jī)制等支撐體系。力爭(zhēng)到2015年全省港口吞吐量達(dá)5.5億噸、集裝箱1500萬標(biāo)箱；到2020年全省港口吞吐量達(dá)7.5億噸、集裝箱2300萬標(biāo)箱，廈門港率先成為3億噸大港，基本建成廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效便捷、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化港口群，在全國(guó)乃至亞太地區(qū)港口中的地位顯著提升,“三群”聯(lián)動(dòng)高效，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力的支撐和保障。
（三）有序開發(fā)利用岸線。認(rèn)真落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)港口岸線管理工作的通知》（閩政〔2011〕90號(hào)），由省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省發(fā)展改革委等部門將全省沿海規(guī)劃港區(qū)劃分為重點(diǎn)開發(fā)、適度開發(fā)、預(yù)留開發(fā)三類。鼓勵(lì)建設(shè)重點(diǎn)開發(fā)港區(qū)，港口項(xiàng)目免征岸線使用費(fèi)，省級(jí)每年在成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排3億元，以財(cái)政補(bǔ)助、貼息和獎(jiǎng)勵(lì)的形式，用于重點(diǎn)岸線收儲(chǔ)開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，積極發(fā)揮省級(jí)交通建設(shè)融資平臺(tái)作用，多渠道籌措資金，支持重點(diǎn)開發(fā)港區(qū)公共航道、防波堤等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沿海市、縣級(jí)政府要積極籌措資金，每年從地方財(cái)政安排一定的資金用于重點(diǎn)開發(fā)港區(qū)港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？刂七m度開發(fā)港區(qū)，港口項(xiàng)目征收岸線使用費(fèi)，具體征收和使用管理辦法由省物價(jià)部門會(huì)同省財(cái)政、交通運(yùn)輸部門制訂。保護(hù)預(yù)留開發(fā)港區(qū)，禁止在港口規(guī)劃區(qū)外建設(shè)港口設(shè)施，確保全省自然岸線的比例不低于70%。
二、突出重點(diǎn)，全力打造廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心
（一）發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廈門是我國(guó)綜合運(yùn)輸體系重要樞紐和兩岸“三通”重要口岸，要按照國(guó)際一流水平，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)東南國(guó)際航運(yùn)中心。堅(jiān)持全省一盤棋，從政策、技術(shù)、資金、人才等方面全方位支持東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，把東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)成為設(shè)施先進(jìn)、功能完善的國(guó)際集裝箱樞紐港、國(guó)際一流的郵輪母港、對(duì)臺(tái)航運(yùn)的先行區(qū)、具有高度資源配置能力的航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，引領(lǐng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要引擎。
（二）推進(jìn)航運(yùn)要素集聚。加快深水航道、疏港高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化各港區(qū)功能分工，構(gòu)建布局合理、設(shè)施完備、集疏運(yùn)體系順暢的港口基礎(chǔ)設(shè)施。吸引國(guó)內(nèi)外大型班輪企業(yè)入駐，加大航線、航班培育力度，推動(dòng)廈門港以“市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享”模式構(gòu)筑海峽西岸港口群內(nèi)支線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及港口企業(yè)整合和港口貨源積聚等。培育郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。吸引對(duì)臺(tái)中轉(zhuǎn)貨物，打造大陸對(duì)臺(tái)貨物分撥中心。發(fā)展海峽客貨滾裝運(yùn)輸，推動(dòng)兩岸經(jīng)廈門口岸客貨滾裝運(yùn)輸陸海聯(lián)運(yùn)。大力發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、租賃、信息咨詢、口岸通關(guān)、航運(yùn)代理、海運(yùn)結(jié)算、航運(yùn)人才培養(yǎng)與后勤補(bǔ)給、海事支持等多種服務(wù)功能于一體的航運(yùn)物流服務(wù)體系。做好做優(yōu)廈門航運(yùn)交易所、海事仲裁中心和福建電子口岸，探索設(shè)立海峽運(yùn)價(jià)指數(shù)，構(gòu)建暢通的對(duì)臺(tái)信息平臺(tái)。
（三）加大政策支持力度。研究對(duì)外省經(jīng)公路到廈門港進(jìn)出的集裝箱給予補(bǔ)貼、加快構(gòu)建現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系、推動(dòng)深化兩岸航運(yùn)合作等扶持政策，出臺(tái)《關(guān)于支持廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的若干意見》。積極爭(zhēng)取國(guó)家在稅收、航運(yùn)、金融、保險(xiǎn)、口岸等方面賦予優(yōu)惠政策：試點(diǎn)啟運(yùn)港退稅，促進(jìn)國(guó)際中轉(zhuǎn)和內(nèi)支線業(yè)務(wù)發(fā)展；在廈門注冊(cè)兩岸資本郵輪公司，經(jīng)營(yíng)以廈門港為母港的兩岸郵輪航線，允許境外大型郵輪公司從事國(guó)內(nèi)港口多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)；推動(dòng)形成區(qū)域性的境外航運(yùn)企業(yè)和船舶注冊(cè)登記中心；整合海滄保稅港區(qū)、象嶼保稅區(qū)等保稅監(jiān)管場(chǎng)所，統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃政策功能，促進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)。省直各有關(guān)部門要與國(guó)家部委建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，積極爭(zhēng)取支持廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的優(yōu)惠政策。
三、完善設(shè)施，增強(qiáng)港口保障能力
（一）提升港口基礎(chǔ)設(shè)施條件。圍繞沿海港口運(yùn)輸系統(tǒng)布局，著力推動(dòng)重點(diǎn)港區(qū)整體連片開發(fā)。優(yōu)化開發(fā)福州馬尾、泉州后渚等臨近城市中心的老港區(qū)，為城市提供寶貴發(fā)展空間。推進(jìn)福州江陰、寧德環(huán)三都澳等臨港新城建設(shè)。加快建設(shè)重點(diǎn)灣內(nèi)大型干散貨碼頭，與湄洲灣、漳州古雷、三都澳等石化項(xiàng)目配套的液體散貨碼頭，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)臺(tái)碼頭等，以及較大的臨港工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)配套的港口基礎(chǔ)設(shè)施，并繼續(xù)加強(qiáng)大型深水航道建設(shè)，改善和提高沿海港口通航條件。2020年，沿海港口深水泊位超過230個(gè)，吞吐能力達(dá)8.3億噸、集裝箱2500萬標(biāo)箱，港口深水航道、錨地設(shè)施和水上支持系統(tǒng)等配套完善，集裝箱、煤炭、鐵礦石、石油、糧食和對(duì)臺(tái)滾裝等六大運(yùn)輸系統(tǒng)基本形成。
按省市共建、以市為主原則，建設(shè)公共航道、防波堤以及對(duì)臺(tái)客運(yùn)滾裝碼頭等，并向重點(diǎn)開發(fā)港區(qū)傾斜。按工程實(shí)際投資，省級(jí)對(duì)重點(diǎn)港灣進(jìn)港公共航道補(bǔ)助30%，其余航道及防波堤補(bǔ)助20%，對(duì)臺(tái)客運(yùn)滾裝碼頭萬噸級(jí)以下每個(gè)補(bǔ)助500萬元，萬噸級(jí)及以上每個(gè)補(bǔ)助1000萬元，所需資金從成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌安排。2012年省級(jí)財(cái)政安排1億元，對(duì)列入省級(jí)投資補(bǔ)助計(jì)劃的航道及防波堤項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息；港口所在地地方政府必須按屬地建設(shè)規(guī)模投入相應(yīng)的資金。港口規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁發(fā)展養(yǎng)殖，建設(shè)項(xiàng)目征遷工作由地方政府限期完成，征遷結(jié)果每半年公布一次。
（二）加快港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化與國(guó)家干線鐵路的聯(lián)系，加快實(shí)施納入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃的海西鐵路發(fā)展項(xiàng)目，建成連接中西部地區(qū)鐵路項(xiàng)目；開展通往中西部貨運(yùn)鐵路通道研究，加快既有鐵路設(shè)施整合和改造，逐步實(shí)現(xiàn)客貨分離；重點(diǎn)建設(shè)一批連接主要港口、重要工業(yè)基地的鐵路支線。建成和完善拓展中西部的國(guó)家高速公路福建段，加快建設(shè)疏港公路，實(shí)現(xiàn)沿海港口與鐵路、干線高速公路、國(guó)省道、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)之間的快速、順暢連接的綜合運(yùn)輸通道。2015年，沿海港口建成疏港公路41條約600公里，其中高速公路9條約200公里，普通公路32條約400公里。
四、提升功能，著力推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)
（一）發(fā)展港口現(xiàn)代物流。推動(dòng)建立以港口為核心的物流供應(yīng)鏈服務(wù)體系，拓展港口的加工、配送、保稅和商貿(mào)等高附加值功能，各地要依托港口積極打造各具特色的大宗商品交易平臺(tái)。吸引中西部省份有實(shí)力大型企業(yè)來閩建設(shè)飛地港；鼓勵(lì)我省大型港口企業(yè)在省外布局陸地港，完善省內(nèi)晉江、武夷山、龍巖和三明等陸地港建設(shè)。對(duì)飛地港項(xiàng)目從開始獲利年度起，前兩年按企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得稅的地方級(jí)收入80%給予獎(jiǎng)勵(lì)，后三年按40%給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)陸地港進(jìn)出口貨物在出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)進(jìn)行簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)的，予以稅收優(yōu)惠；對(duì)入駐陸地港符合條件的物流企業(yè)優(yōu)先推薦列入國(guó)家稅收試點(diǎn)物流企業(yè)名單，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（二）降低港口收費(fèi)。自今年起5年內(nèi)，對(duì)進(jìn)出我省港口的貨物港務(wù)費(fèi)降低10%征收，對(duì)省內(nèi)陸地港的集裝箱免收貨物港務(wù)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)中西部省份從福建省港口進(jìn)出口貨物及投資建設(shè)碼頭泊位暫行規(guī)定的通知》（閩政〔2006〕44號(hào)），對(duì)中西部省份經(jīng)我省港口進(jìn)出的貨物免征貨物港務(wù)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（閩政〔2012〕30號(hào)），對(duì)在我省沿海港口新增集裝箱遠(yuǎn)洋干線、對(duì)經(jīng)由我省港口進(jìn)出的省外海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱、對(duì)通過水水中轉(zhuǎn)和海鐵聯(lián)運(yùn)方式承擔(dān)外省大宗貨物裝卸的我省港口企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
五、改善服務(wù)，優(yōu)化港口發(fā)展環(huán)境
（一）促進(jìn)口岸大通關(guān)便利化。認(rèn)真落實(shí)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省外經(jīng)貿(mào)廳省口岸辦關(guān)于口岸通關(guān)和國(guó)稅部門促進(jìn)貿(mào)易便利化的措施》（閩政辦〔2012〕85號(hào)），積極推行“屬地報(bào)關(guān)、口岸放行”通關(guān)監(jiān)管模式和檢驗(yàn)檢疫全面實(shí)施直通放行模式，全省推廣實(shí)行通關(guān)單無紙化；推行船舶查驗(yàn)“零待時(shí)”；堅(jiān)持20個(gè)工作日退稅制度，縮短出口退稅審核、審批等環(huán)節(jié)的工作時(shí)限；推行海港登輪證件便利措施。對(duì)在重點(diǎn)開發(fā)港區(qū)新建設(shè)的口岸聯(lián)檢大樓，從省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金中給予一定補(bǔ)助，加快推動(dòng)口岸聯(lián)檢部門集中辦公。
（二）推行管理信息化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。提升福建電子口岸功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和電子閘口管理。建立港口運(yùn)營(yíng)中的生產(chǎn)工藝、服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范服務(wù)行為，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。支持靠港船舶使用岸電技術(shù)改造、輪胎式集裝箱門式起重機(jī)“油改電”技術(shù)應(yīng)用，對(duì)符合《福建省節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金暫行管理辦法》的碼頭企業(yè)，在福建省節(jié)約能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金中按核定的項(xiàng)目年節(jié)能量予以獎(jiǎng)勵(lì)。
六、改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制
（一）培育、引進(jìn)大型港口企業(yè)。以省、市所屬國(guó)有港口企業(yè)為主體，通過聯(lián)營(yíng)、入股、兼并等方式對(duì)港口碼頭資產(chǎn)進(jìn)行整合，加快組建福建港口集團(tuán)，統(tǒng)籌開發(fā)全省港口資源，對(duì)被整合企業(yè)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。廈門市應(yīng)率先推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)集裝箱碼頭企業(yè)整合。加大力度引進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名的航運(yùn)商、碼頭運(yùn)營(yíng)商，按照《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（閩政〔2011〕75號(hào)）給予開辦補(bǔ)助、規(guī)費(fèi)減免等扶持。
（二）進(jìn)一步完善港口管理體制。進(jìn)一步鞏固和深化港口管理體制改革，建立“體制統(tǒng)一、貨源集中、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享”的機(jī)制，強(qiáng)化港口公共服務(wù)功能，促進(jìn)港口綜合協(xié)調(diào)和港口行政執(zhí)法形成合力，建設(shè)大港口、大口岸。進(jìn)一步簡(jiǎn)化港航建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)程序。
（三）創(chuàng)新港口開發(fā)模式。著力發(fā)展地主港模式，破解港口發(fā)展融資難題，研究劃定主要港灣港區(qū)及后方一定范圍的土地、海域及岸線資源，鼓勵(lì)和吸引實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)作為特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行開發(fā)，自主經(jīng)營(yíng)或租賃給大型港口企業(yè)或船公司經(jīng)營(yíng)，形成統(tǒng)一的港區(qū)規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)體系，促進(jìn)港口資源的集約利用，提高港口規(guī)模化現(xiàn)代化水平。
福建省人民政府
2012年9月3日 |
| 信息來源:福建省物流協(xié)會(huì) |
| 發(fā)布時(shí)間:2013-12-06 00:30:00 |