| 福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民航業(yè)加快發(fā)展若干措施的通知 |
閩政〔2013〕23 號(hào) 各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕24號(hào)），把民航業(yè)培育成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)將有關(guān)措施通知如下：
一、加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃
根據(jù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略要求，按照主動(dòng)適應(yīng)、適度超前的原則，進(jìn)一步完善全省機(jī)場(chǎng)布局。機(jī)場(chǎng)規(guī)劃既要適度超前，又要量力而行，同時(shí)預(yù)留好發(fā)展空間，重點(diǎn)構(gòu)建福州、廈門(mén)、武夷山等三大干線樞紐機(jī)場(chǎng)，進(jìn)一步完善支線機(jī)場(chǎng)和通用航空機(jī)場(chǎng)布局，構(gòu)建干支協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌合理的全省機(jī)場(chǎng)布局。鼓勵(lì)民間資本以參股、控股、獨(dú)資等方式投資建設(shè)民用機(jī)場(chǎng)設(shè)施、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目。
二、加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)
抓住國(guó)家新一輪加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇，建立健全省市兩級(jí)機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充實(shí)項(xiàng)目前期工作班子，加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取“十二五”期內(nèi)動(dòng)工建設(shè)廈門(mén)翔安機(jī)場(chǎng)、福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)二期工程、武夷山機(jī)場(chǎng)遷建等重大項(xiàng)目；確保按計(jì)劃完成廈門(mén)高崎、福州長(zhǎng)樂(lè)、泉州晉江、武夷山、龍巖冠豸山機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)能改造，提升機(jī)場(chǎng)服務(wù)能力；建成沙縣機(jī)場(chǎng)，積極推動(dòng)莆田、泉州、平潭新機(jī)場(chǎng)以及漳州、寧德軍民合用機(jī)場(chǎng)前期工作，大力發(fā)展支線機(jī)場(chǎng)，努力構(gòu)建分工合理、功能互補(bǔ)、干支協(xié)調(diào)的區(qū)域性航空樞紐，打造全省各縣市1.5小時(shí)內(nèi)的享受航空服務(wù)圈。
納入全省“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目及基地航空公司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目視同省重點(diǎn)項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、用地、用林、用海、征遷、建材、融資、稅費(fèi)等方面，重點(diǎn)支持、重點(diǎn)推進(jìn)。“十二五”期間，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的民用機(jī)場(chǎng)專(zhuān)門(mén)用于民用航空器起降、滑行、停放的場(chǎng)所所占用的耕地，按照規(guī)定減按2元/平方米的稅額征收耕地占用稅。繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。新建或改建機(jī)場(chǎng)航站樓、飛行區(qū)、貨運(yùn)倉(cāng)庫(kù)等所交的土地出讓收益、城市建設(shè)各項(xiàng)配套費(fèi)用，專(zhuān)項(xiàng)用于民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多渠道籌措機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金，地方政府要加大財(cái)政性資金投入，落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于加快民航發(fā)展的若干意見(jiàn)》（閩政〔2010〕15號(hào)）文件精神，省級(jí)財(cái)政性資金一次性定額補(bǔ)助每個(gè)新建支線機(jī)場(chǎng)1億元，由省財(cái)政、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸部門(mén)各承擔(dān)三分之一，其中省交通運(yùn)輸廳安排的資金主要用于機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)公路建設(shè)。鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)投資者，參與機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的機(jī)場(chǎng)，3～5年內(nèi)由機(jī)場(chǎng)所在地設(shè)區(qū)市政府提供必要的補(bǔ)貼。對(duì)新建機(jī)場(chǎng)的管理公司，在其運(yùn)營(yíng)新建機(jī)場(chǎng)所繳納的營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅的地方分成部分中，3～5年內(nèi)予以一定的財(cái)政扶持。
三、大力拓展航空運(yùn)輸市場(chǎng)
支持廈門(mén)航空公司發(fā)揮主力作用，充分發(fā)揮其他航空公司、尤其是基地公司和福建分公司的積極作用，共促福建民航市場(chǎng)的快速發(fā)展,提高省內(nèi)民航運(yùn)輸市場(chǎng)占有率。增強(qiáng)廈門(mén)、福州、泉州晉江、武夷山、龍巖冠豸山等機(jī)場(chǎng)輻射帶動(dòng)作用，各地政府應(yīng)大力支持各機(jī)場(chǎng)建設(shè)異地城市候機(jī)樓并實(shí)現(xiàn)水陸空（機(jī)場(chǎng)與鐵路、公路、水上客運(yùn)場(chǎng)站）無(wú)縫對(duì)接，便捷旅客出行；加大對(duì)省會(huì)機(jī)場(chǎng)航空業(yè)務(wù)發(fā)展的扶持力度，省直各有關(guān)部門(mén)與福州市政府共同傾斜支持推進(jìn)省會(huì)福州機(jī)場(chǎng)航空業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)支持在閩設(shè)立獨(dú)立法人的航空運(yùn)輸企業(yè)，引入大型航空企業(yè)在閩設(shè)立分公司、子公司和基地，加大運(yùn)力投放，對(duì)新設(shè)基地航空公司的運(yùn)力、原有基地航空公司的新增運(yùn)力以及非基地航空公司增投的過(guò)夜運(yùn)力給予適當(dāng)補(bǔ)貼，到2015年基地航空公司在我省投入的飛機(jī)總數(shù)達(dá)到200架以上，形成航空公司優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性競(jìng)爭(zhēng)的新格局。
加快構(gòu)筑省內(nèi)城市與長(zhǎng)、珠三角及港澳臺(tái)地區(qū)中心城市的空中巴士，與國(guó)內(nèi)及東南亞地區(qū)主要城市的空中快線，重點(diǎn)扶持打造東南亞中轉(zhuǎn)樞紐，加快將廈門(mén)機(jī)場(chǎng)建成面向東南亞和臺(tái)港澳的東南門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)。推進(jìn)福州機(jī)場(chǎng)開(kāi)放航權(quán)和廈門(mén)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)大開(kāi)放航權(quán)，鼓勵(lì)航空公司新開(kāi)和增開(kāi)國(guó)際、地區(qū)航線航班，支持開(kāi)通廈門(mén)、福州機(jī)場(chǎng)通往北京、上海、廣州等全國(guó)主要城市的空中快線以及廈門(mén)至武夷山的旅游空中快線，到2015年，全省航空客運(yùn)周轉(zhuǎn)量占全省綜合交通運(yùn)輸份額達(dá)到20%以上。加強(qiáng)干線、支線機(jī)場(chǎng)銜接和支線機(jī)場(chǎng)間的銜接，積極引入支線航空公司，支持引入適宜支線機(jī)場(chǎng)間運(yùn)營(yíng)的中小飛機(jī)特別是國(guó)產(chǎn)飛機(jī)，拓展多樣化航空服務(wù)，提升支線機(jī)場(chǎng)通達(dá)性，促進(jìn)支線航空穩(wěn)步發(fā)展。
從2013年起五年內(nèi)，福州市、廈門(mén)市財(cái)政每年各安排不少于5000萬(wàn)元，其他相關(guān)市財(cái)政每年安排不少于3000萬(wàn)元，加大對(duì)航空公司新開(kāi)、增開(kāi)的國(guó)際航線、港澳臺(tái)航線、旅游服務(wù)專(zhuān)線、貨運(yùn)專(zhuān)線以及新增過(guò)夜飛機(jī)的補(bǔ)貼力度。
統(tǒng)籌規(guī)劃航空貨運(yùn)布局，完善貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快航空物流業(yè)發(fā)展；積極開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)，支持航空企業(yè)加強(qiáng)與貨運(yùn)企業(yè)、郵政公司、電子商務(wù)企業(yè)的合作，鼓勵(lì)引進(jìn)全貨機(jī)，探索建立航空、鐵路、公路、水路貨運(yùn)聯(lián)運(yùn)機(jī)制。積極培育航空貨物承運(yùn)人和貨運(yùn)代理公司，從通關(guān)服務(wù)、城區(qū)車(chē)輛通行等方面支持其業(yè)務(wù)發(fā)展。
完善航空服務(wù)與旅游服務(wù)、商務(wù)會(huì)展服務(wù)的合作機(jī)制，支持航空企業(yè)開(kāi)展包機(jī)服務(wù)、高端商務(wù)特種服務(wù)及其他個(gè)性化服務(wù)。推廣“廈航式”服務(wù)，提升機(jī)場(chǎng)、航空公司、空管服務(wù)水平，提高航路、航班的通暢率和準(zhǔn)時(shí)率。加快建立面向公眾的航班延誤預(yù)報(bào)和通報(bào)制度，完善大面積航班延誤預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范航班延誤后的服務(wù)工作。
四、積極發(fā)展通用航空
根據(jù)國(guó)家通用航空機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，編制實(shí)施全省通用航空機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，從用地、用電、供水優(yōu)先保障和稅收優(yōu)惠政策等方面，積極推進(jìn)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)林服務(wù)、防災(zāi)抗災(zāi)、醫(yī)療救助、海洋服務(wù)、私人飛行、公務(wù)飛行等新興通用航空服務(wù)，加快構(gòu)建區(qū)域布局合理、行業(yè)分布廣泛、服務(wù)功能配套的通用航空服務(wù)體系。支持有條件的企業(yè)或個(gè)人購(gòu)買(mǎi)和使用小型航空器。鼓勵(lì)民間資本建設(shè)通用航空基地和設(shè)立通用航空企業(yè)，積極推動(dòng)廈門(mén)、福州、龍巖等通用航空產(chǎn)業(yè)基地試點(diǎn)工作，加快培育我省通用航空試點(diǎn)示范企業(yè)，推動(dòng)通用航空經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，努力把通用航空產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
五、加快培育臨空經(jīng)濟(jì)
結(jié)合新一輪機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)各機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)用地優(yōu)先納入土地利用總體規(guī)劃，在科學(xué)合理地確定用地規(guī)模的基礎(chǔ)上優(yōu)先保障。加快制定鼓勵(lì)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)航空制造與維修、航空金融、航空旅游、航空物流、航空食品、航空商貿(mào)、航空關(guān)聯(lián)地面運(yùn)輸?shù)扰R空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持廈門(mén)市開(kāi)展航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)，支持廈門(mén)市結(jié)合廈門(mén)翔安機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)廈門(mén)航空城；支持福州市打造以福州長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；支持泉州市、南平市結(jié)合泉州新機(jī)場(chǎng)、武夷山機(jī)場(chǎng)遷建規(guī)劃建設(shè)新的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。積極推進(jìn)與中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)航天科工集團(tuán)等大型航空、航天產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，培育臨空經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，拓展臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
六、深化閩臺(tái)民航合作
推動(dòng)閩臺(tái)民用航空、臨空產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域、多層次合作，增加閩臺(tái)直航班次，全力打造以廈門(mén)、福州機(jī)場(chǎng)為樞紐節(jié)點(diǎn)的兩岸空中直航快線，強(qiáng)化廈門(mén)、福州機(jī)場(chǎng)在兩岸直航中的中轉(zhuǎn)功能作用，提高在兩岸交流交往中的中轉(zhuǎn)率，擴(kuò)大經(jīng)閩航空中轉(zhuǎn)運(yùn)輸規(guī)模。加快推動(dòng)泉州機(jī)場(chǎng)、武夷山機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)空中直航常態(tài)化，爭(zhēng)取增列武夷山機(jī)場(chǎng)作為兩岸空中直航航點(diǎn)。鼓勵(lì)兩岸旅行社積極開(kāi)展閩臺(tái)之間的組團(tuán)旅游，協(xié)助航空公司申請(qǐng)經(jīng)停廈門(mén)、福州中轉(zhuǎn)臺(tái)灣的權(quán)限和增加航班配額。探索兩岸航空合作與海關(guān)特殊監(jiān)管新機(jī)制，積極探索和推動(dòng)閩臺(tái)合作建設(shè)機(jī)場(chǎng)，積極探索和推動(dòng)兩岸合作開(kāi)通福州、廈門(mén)至馬祖、金門(mén)空中緊急醫(yī)療救護(hù)航線。
七、完善機(jī)場(chǎng)綜合配套
機(jī)場(chǎng)配套的場(chǎng)外主要進(jìn)出道路、供水、供電、供氣、網(wǎng)絡(luò)、通訊、排水等公用設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。進(jìn)一步完善以機(jī)場(chǎng)為樞紐的交通集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式、城市交通與機(jī)場(chǎng)的有效銜接。同步規(guī)劃建設(shè)廈門(mén)翔安機(jī)場(chǎng)和福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)二期集疏運(yùn)體系，把高速公路、城市快速路、軌道交通等引入機(jī)場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)旅客“零換乘”。其他各機(jī)場(chǎng)也要結(jié)合新建、擴(kuò)能改造或遷建，同步規(guī)劃建設(shè)綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，形成周邊城市至機(jī)場(chǎng)的便捷快速的交通通道。要進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)內(nèi)、外部配套設(shè)施，推廣信息化技術(shù)，逐步增加機(jī)場(chǎng)周邊城市至機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)快線和班次，完善口岸查驗(yàn)設(shè)施，按設(shè)計(jì)能力配足通關(guān)、安檢等設(shè)施設(shè)備，全面提升機(jī)場(chǎng)綜合服務(wù)水平。
八、保障民航安全生產(chǎn)
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推行安全隱患掛牌督辦制度和安全問(wèn)責(zé)制度，實(shí)行嚴(yán)格的安全考核和責(zé)任追究。加強(qiáng)行業(yè)主管部門(mén)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，支持行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)各自職責(zé)，加大宣傳力度，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)凈空、電磁環(huán)境和民航專(zhuān)用設(shè)施保護(hù)。完善航空安保體制機(jī)制，確保空防安全。將機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援納入城市應(yīng)急救援體系，完善重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
九、提升空管保障能力
建立軍地空管協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)軍地及民航監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)系。支持空管設(shè)施建設(shè)，做好空管設(shè)施的配套服務(wù)。優(yōu)化我省空域和航線結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取航線截彎取直，提高臨時(shí)航線使用率。推動(dòng)涉及我省主要進(jìn)出通道繁忙航線的平行航線劃設(shè)，結(jié)合PBN飛行程序，優(yōu)化拓展機(jī)場(chǎng)終端區(qū)空域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化南北航路，提高空域資源運(yùn)行效率。
福建省人民政府
2013年4月7日 |
| 信息來(lái)源:福建省物流協(xié)會(huì) |
| 發(fā)布時(shí)間:2013-12-06 00:33:00 |