| 福建省發(fā)展和改革委員會等三部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省交通扶貧脫貧基礎(chǔ)支撐作用若干措施的意見》的通知 |
閩發(fā)改交通〔2019〕184號 各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省有關(guān)部門: 2016年4月，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用的實(shí)施意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕926號）。近三年來，省發(fā)改委、交通廳和扶貧辦按照國家交通扶貧攻堅(jiān)部署精神，持續(xù)推動我省交通扶貧攻堅(jiān)工作不斷深入。為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)我省交通扶貧工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省交通扶貧脫貧基礎(chǔ)支撐作用若干措施的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，加大力度推進(jìn)我省交通扶貧工作。
福建省發(fā)展和改革委員會
（此件主動公開）福建省交通運(yùn)輸廳 福建省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2019年3月21日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省交通扶貧脫貧基礎(chǔ)支撐作用若干措施的意見
國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用的實(shí)施意見>的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕926號，以下簡稱《實(shí)施意見》）下發(fā)以來，我省按照國家統(tǒng)一部署，加強(qiáng)省定貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困地區(qū)交通條件得到顯著改善。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》精神，以及省委省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的實(shí)施意見》的要求，實(shí)現(xiàn)三部委《實(shí)施意見》的發(fā)展目標(biāo)，加快提升我省貧困地區(qū)交通發(fā)展水平，提高交通扶貧精準(zhǔn)性和有效性，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出進(jìn)一步加強(qiáng)交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用的若干措施，請認(rèn)真抓好落實(shí)。 一、突出交通扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域 圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，到2020年，在貧困地區(qū)建成廣覆蓋、深通達(dá)、提品質(zhì)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；二級及以上公路覆蓋所有縣城，有條件的縣城通鐵路和通用機(jī)場；約96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路，全面完成建制村“暢返不暢”項(xiàng)目整治，持續(xù)推進(jìn)具備條件的建制村通客車，建制村通郵政。農(nóng)村基本運(yùn)輸服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)，基本消除貧困地區(qū)發(fā)展的交通瓶頸，為脫貧攻堅(jiān)提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。 二、完善精準(zhǔn)扶貧交通網(wǎng)絡(luò) 加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級公路建設(shè)、連接多個建制村的通村公路“單改雙”等建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路安保工程、危橋改造等民生工程。大力推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”、“交通+旅游休閑”扶貧工程，加強(qiáng)對旅游等產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)，加快貧困地區(qū)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路建設(shè)，促進(jìn)提升貧困地區(qū)“造血功能”。積極加快通用機(jī)場和普通鐵路前期工作，促進(jìn)貧困地區(qū)資源有序開發(fā)，為旅游休閑、特色農(nóng)業(yè)、特色加工、能源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)落地和發(fā)展創(chuàng)造條件。 三、建設(shè)外通內(nèi)聯(lián)干線通道 ?。ㄒ唬惩▽ν夤歉赏ǖ馈?/strong>加快建設(shè)興泉、衢寧、浦梅鐵路建寧至冠豸山段等干線鐵路，加快推進(jìn)龍巖經(jīng)梅州至龍川高速鐵路、漳汕高鐵、昌（福）廈高鐵前期工作。繼續(xù)完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)莆炎線、寧東線等國高我省境內(nèi)剩余路段，以及云霄至平和、永定至南靖等省高項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)普通國省道斷頭路及未達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)路段的提級建設(shè)，提高貧困地區(qū)二級及以上公路比例，強(qiáng)化普通國省道對貧困地區(qū)重要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、交通樞紐節(jié)點(diǎn)的連接和覆蓋。 （二）強(qiáng)化內(nèi)部通道連接。加強(qiáng)貧困地區(qū)市與市之間、市與縣之間運(yùn)輸通道建設(shè)，提升貧困地區(qū)內(nèi)部交通連接能力，實(shí)施具有對外連接功能的重要干線公路提質(zhì)升級工程。加快資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)衢寧、建寧至冠豸山、興泉鐵路續(xù)建。 四、全力提升貧困地區(qū)運(yùn)輸服務(wù)水平 （一）提供普惠可靠的客運(yùn)服務(wù)。鞏固“村村通客車”已有成果，推進(jìn)有條件的貧困地區(qū)發(fā)展定時定點(diǎn)的通村客運(yùn)班車。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營，力爭實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)公交化運(yùn)行。 ?。ǘ┌l(fā)展實(shí)惠便捷的貨運(yùn)物流。建設(shè)完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)支持貧困縣建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施，鼓勵貧困縣創(chuàng)新農(nóng)村商貿(mào)流通模式，引導(dǎo)大型商貿(mào)物流企業(yè)在貧困縣發(fā)展連鎖經(jīng)營，構(gòu)建多樣化、專業(yè)化貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。推動土特產(chǎn)分散收貨、大宗貨物集約高效運(yùn)輸，降低物流成本，支撐和引導(dǎo)農(nóng)、林、牧、礦等產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。 ?。ㄈ┡嘤F(xiàn)代高效的電商快遞。鼓勵電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，支持電子商務(wù)等現(xiàn)代化流通方式向貧困地區(qū)延伸。充分發(fā)揮郵政、快遞及供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”服務(wù)拓展工程，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)電商平臺，推動貧困地區(qū)“名、優(yōu)、特”農(nóng)產(chǎn)品走出去。 五、千方百計(jì)籌集和落實(shí)建設(shè)資金 各地要充分認(rèn)識交通扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目的重要性、敏感性和緊迫性，在嚴(yán)格防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時，著力拓寬融資渠道，保障交通扶貧項(xiàng)目資金需求。特別是受地方財(cái)政困難、銀行貸款發(fā)放不到位影響，導(dǎo)致列入國家“十三五”交通扶貧百項(xiàng)骨干通道工程項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重滯后的三明市大田、沙縣、尤溪等縣，要千方百計(jì)籌措資金，加快項(xiàng)目實(shí)施。 ?。ㄒ唬┘哟蟾骷壺?cái)政支持力度。積極爭取中央財(cái)政支持我省貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌使用好中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅、鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金等資金。切實(shí)落實(shí)省級養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金政策，市、縣政府應(yīng)將農(nóng)村公路建管養(yǎng)資金納入財(cái)政年度預(yù)算。市、縣財(cái)政應(yīng)加大對交通扶貧的投入，建立補(bǔ)助機(jī)制，保證交通扶貧資金落實(shí)到位。 ?。ǘ┩卣菇煌ǚ鲐毻度谫Y渠道。加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融導(dǎo)向作用，積極爭取中央專項(xiàng)建設(shè)基金，用好國家扶貧項(xiàng)目貸款貼息政策。充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的中長期投融資優(yōu)勢，利用專項(xiàng)建設(shè)基金、扶貧開發(fā)專項(xiàng)貸款、抵押補(bǔ)充貸款資金（PSL）等方式，為交通扶貧提供長期、穩(wěn)定、低成本的資金。創(chuàng)新交通投融資機(jī)制，依法合規(guī)采用政府和社會資本合作等模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。 ?。ㄈ?shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)。落實(shí)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策，對貧困地區(qū)符合條件的交通基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等優(yōu)惠政策，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”相關(guān)政策，支持農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村物流、郵政快遞發(fā)展。 六、強(qiáng)化交通扶貧項(xiàng)目的要素保障 建立健全交通扶貧重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)改、財(cái)政、交通、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，支持交通扶貧項(xiàng)目，優(yōu)化審批流程，縮短審批周期，確保交通扶貧各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。適當(dāng)簡化國省干線公路建設(shè)項(xiàng)目審批程序，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作以強(qiáng)化項(xiàng)目儲備，鼓勵農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目采取打捆的方式由各縣發(fā)改部門進(jìn)行審批，無大型橋隧構(gòu)造物的三級及以下公路采取一階段審批。 創(chuàng)新土地利用模式。加強(qiáng)交通扶貧重大項(xiàng)目用地保障。在安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時，向脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域傾斜，優(yōu)先保障交通扶貧項(xiàng)目建設(shè)用地需求?？茖W(xué)安排交通扶貧項(xiàng)目線路、場站建設(shè)，提高土地集約利用效率。 七、切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施 （一）統(tǒng)籌分工合作。各級地方政府要統(tǒng)籌抓好方案的貫徹落實(shí)，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工，落實(shí)建設(shè)資金，加大政策項(xiàng)目實(shí)施力度。發(fā)改、交通、郵政、金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)同推進(jìn)，發(fā)展改革委要牽頭協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，交通部門、郵政部門等有關(guān)部門要加大對貧困地區(qū)交通發(fā)展的支持力度。 （二）強(qiáng)化考核監(jiān)督。加強(qiáng)對交通扶貧工作的監(jiān)督檢查，落實(shí)督辦責(zé)任制和評估機(jī)制，發(fā)揮社會輿論和第三方評估機(jī)制作用，確保政策落地、資金到位、項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)交通扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理和質(zhì)量控制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施動態(tài)跟蹤與監(jiān)督檢查。加強(qiáng)跟蹤分析，及時把握工作過程中的新情況、新問題，適時調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)效。不斷抓好責(zé)任分解、監(jiān)督考核、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全交通扶貧長效機(jī)制。 附件：交通扶貧項(xiàng)目表 |
| 信息來源:福建省發(fā)展和改革 |
| 發(fā)布時間:2019-04-08 09:26:37 |