| 南平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南平市2019年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見的通知 |
南政辦〔2019〕28號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，武夷新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位： 《南平市2019年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
（此件主動(dòng)公開） 南平市2019年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見 為加快推進(jìn)我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)2019年《市政府工作報(bào)告》提出的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)提出如下意見。 一、總體要求 全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，突出轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、趕超跨越，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展、融合發(fā)展，加快構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)南平第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效、比重提高、質(zhì)量提升。 二、發(fā)展目標(biāo) 根據(jù)市五屆人大四次會(huì)議確定的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，2019年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%；全年計(jì)劃新增限上商貿(mào)企業(yè)不少于93家；計(jì)劃新增規(guī)上其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)企業(yè)不少于35家；全年組織實(shí)施第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)，年度計(jì)劃投資53.85億元。 1.各縣（市、區(qū)）政府 按照2019年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%的要求，對(duì)各縣（市、區(qū)）政府2019年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)（詳見附件1）。 2.市直重點(diǎn)行業(yè)部門 根據(jù)部門職能分工，結(jié)合現(xiàn)行第三產(chǎn)業(yè)增加值核算體系和統(tǒng)計(jì)口徑，按支撐第三產(chǎn)業(yè)的六大類15項(xiàng)指標(biāo)分解目標(biāo)任務(wù)，明確相應(yīng)牽頭責(zé)任單位（詳見附件2）。 三、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 立足南平產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展重點(diǎn)，以旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、物流、商貿(mào)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主攻方向，努力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，積極培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新熱點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。 1.持續(xù)做優(yōu)大武夷旅游。創(chuàng)新旅游體制機(jī)制，組建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索將國有旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，做活做大做強(qiáng)武夷山旅游龍頭。豐富旅游產(chǎn)品供給，持續(xù)打造 “旅游+研學(xué)”、“大健康”旅游、體育旅游等旅游產(chǎn)品，推動(dòng)觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)營(yíng)銷，鞏固傳統(tǒng)媒體宣傳渠道，積極拓展新媒體宣傳途徑，努力開拓海內(nèi)外市場(chǎng)，提升大武夷旅游知名度。辦好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，努力把旅發(fā)大會(huì)辦成宣傳大武夷旅游、展示南平形象、推介閩北產(chǎn)業(yè)的盛會(huì)，提高大武夷旅游影響力。補(bǔ)齊旅游要素短板，加大招商引資力度，加快推動(dòng)武夷山佳龍文旅、邵武和平古鎮(zhèn)、順昌合掌巖、浦城匡山等一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善全市旅游集散服務(wù)體系。 2.加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托朱子文化、閩越文化、紅色文化、茶文化等特色文化資源，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，全面推進(jìn)文化旅游、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、文化傳媒、娛樂演藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程，統(tǒng)籌推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、科技、制造業(yè)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)。穩(wěn)步推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加快五夫朱子文化園、考亭大宋文化生態(tài)書苑、建盞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。加大龍頭企業(yè)培育力度，引導(dǎo)企業(yè)用好用活中央、省市已出臺(tái)的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，壯大企業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”推介特色文化產(chǎn)品，拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)品市場(chǎng)，打造文化本土品牌。 3.突出發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)生度假模式，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革，探索“公建民營(yíng)”、政府購買服務(wù)等多種運(yùn)行方式，支持鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造“養(yǎng)生武夷”新品牌。著力提升醫(yī)療健康服務(wù)，加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防和保健服務(wù)，促進(jìn)特色?？啤⑨t(yī)療護(hù)理、健康管理等新興醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，創(chuàng)新融醫(yī)療、康復(fù)、預(yù)防于一體的全鏈條服務(wù)模式，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)功能向醫(yī)護(hù)、醫(yī)療和養(yǎng)老多功能轉(zhuǎn)變。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃一批健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)健康養(yǎng)生大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快推進(jìn)德懋堂、榮昌匯等項(xiàng)目，著力構(gòu)建具有國際先進(jìn)水平的特色健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)高地。 4.大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。加快改善區(qū)域物流環(huán)境和條件，大力推進(jìn)武夷新區(qū)物流園、榮華山物流園以及南平市快遞分撥中心、公共物流場(chǎng)站和信息平臺(tái)建設(shè)，支持各縣（市、區(qū)）建設(shè)一個(gè)專業(yè)物流園區(qū)，支持建設(shè)一批服務(wù)于商貿(mào)服務(wù)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、新農(nóng)村的配送中心,打造區(qū)域商品集散地。積極發(fā)展快遞物流，鼓勵(lì)引導(dǎo)全國大型物流企業(yè)入駐，合理布局區(qū)域物流配送和快遞分撥中心,健全城市快遞服務(wù)設(shè)施，完善農(nóng)村電商配送網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展冷鏈物流，加快推動(dòng)一批冷鏈物流園區(qū)和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈“供、儲(chǔ)、運(yùn)、銷、配”各環(huán)節(jié)有效銜接，形成全程冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流，推進(jìn)采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、流通加工、物流信息等物流服務(wù)外包，支持第三方物流企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育，通過改革改制、兼并重組，培育形成一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、管理水平高的專業(yè)物流企業(yè)。 5.促進(jìn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的功能和布局，切實(shí)發(fā)揮南平武夷名仕園、建陽建發(fā)悅城、武夷新區(qū)萬達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)等商貿(mào)綜合體作用，帶動(dòng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。堅(jiān)持新建培育與改造提升并舉，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合舊城改造和新城建設(shè)，合理建設(shè)和引進(jìn)一批城市綜合體項(xiàng)目，著力培育1—2個(gè)特色鮮明、功能互補(bǔ)的商圈。謀劃生成和推動(dòng)一批涉農(nóng)大型商貿(mào)項(xiàng)目，積極引進(jìn)中農(nóng)聯(lián)公司、中商集團(tuán)等大型企業(yè)到我市參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造。鼓勵(lì)開展省級(jí)美食街（城）創(chuàng)建，力爭(zhēng)延平、武夷山取得突破。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)開展節(jié)假日讓利、買送等優(yōu)惠促銷活動(dòng)，發(fā)揮節(jié)假日市場(chǎng)拉動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)商品銷售，帶動(dòng)住宿、餐飲、服務(wù)等行業(yè)同步發(fā)展。 6.加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)閩北名特優(yōu)商品運(yùn)用電子商務(wù)方式拓展市場(chǎng)，支持紡織、竹木、農(nóng)產(chǎn)品、茶葉等產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品牌通過電子商務(wù)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品、茶葉等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)線上轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)整合資源。引導(dǎo)本地企業(yè)在淘寶等國內(nèi)主流電商平臺(tái)開設(shè)一系列旗艦店、專賣店、專營(yíng)店，培育一批B2C品牌服務(wù)商、運(yùn)營(yíng)商。積極發(fā)揮政和、建甌等國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建引領(lǐng)作用，促進(jìn)電商與一二三產(chǎn)業(yè)融合。加強(qiáng)人才隊(duì)伍培育，加快引進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展需要的高端人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。 四、重點(diǎn)工程 圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)品牌打造、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集聚、平臺(tái)建設(shè)，著力培育市場(chǎng)主體，激發(fā)企業(yè)活力動(dòng)力，提升業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力，促進(jìn)南平市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、提質(zhì)增效。 1.品牌打造工程。學(xué)習(xí)“武夷山水”區(qū)域公用品牌創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)閩北區(qū)域公用品牌創(chuàng)建活動(dòng)，在旅游養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、文化創(chuàng)意等有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，打造行業(yè)區(qū)域公用品牌，提升南平服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)知名度和影響力。各服務(wù)業(yè)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)品牌建設(shè)的管理服務(wù)，開展品牌發(fā)展規(guī)劃編制工作，建立企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)打造企業(yè)自主品牌，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共品牌與企業(yè)自主品牌協(xié)同發(fā)展。 2.龍頭帶動(dòng)工程。重點(diǎn)行業(yè)主管部門要建立重點(diǎn)企業(yè)信息庫，開展行業(yè)龍頭企業(yè)梳理、評(píng)選活動(dòng)，落實(shí)培育責(zé)任，組織 “一對(duì)一”服務(wù)活動(dòng)，建立定期走訪制度，實(shí)行一企一策、一事一策、資金扶持等辦法，及時(shí)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問題。大力扶新扶優(yōu)，對(duì)有擴(kuò)張意愿和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，引導(dǎo)其拓展延伸業(yè)務(wù)、合理擴(kuò)大規(guī)模，促其做大做強(qiáng)。要重點(diǎn)針對(duì)“小、散、弱”現(xiàn)象普遍的零售、餐飲、物流、網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)，加大整合力度，強(qiáng)化資源要素保障，鼓勵(lì)兼并重組，全年力爭(zhēng)培育超過100家拉動(dòng)力強(qiáng)、帶動(dòng)效果好的“四下轉(zhuǎn)四上”和“小升規(guī)”企業(yè)。 3.集聚發(fā)展工程。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加快規(guī)范建設(shè)一批主體功能定位清晰、帶動(dòng)示范效應(yīng)明顯的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)打造現(xiàn)代物流園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代專業(yè)交易市場(chǎng)、旅游休閑區(qū)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園，以及綜合型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，在完善現(xiàn)有省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)配套功能的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2019年再申報(bào)1—2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)限上商貿(mào)企業(yè)和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，提升集聚區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。 4.主輔分離工程。出臺(tái)制造業(yè)主輔分離扶持政策措施，整合相關(guān)專項(xiàng)資金，集中對(duì)制造業(yè)主輔分離工作進(jìn)行扶持。鼓勵(lì)大中型制造企業(yè)、業(yè)務(wù)范圍覆蓋廣泛的企業(yè)剝離非核心但具有相當(dāng)比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)立獨(dú)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，在依托原有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，發(fā)展成為第三方生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，向行業(yè)、社會(huì)提供服務(wù)。支持企業(yè)將不具有成本優(yōu)勢(shì)的服務(wù)環(huán)節(jié)外包，培育發(fā)展外包服務(wù)市場(chǎng)。 積極開展試點(diǎn)示范，在食品加工、竹木生產(chǎn)、新型輕紡等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，認(rèn)定培育3—5家企業(yè)開展主輔分離示范。 5.引流回歸工程。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)“回歸”工程，積極吸引在外經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)資金、項(xiàng)目、企業(yè)、人才、技術(shù)、信息的回歸，助推服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。針對(duì)政府投資項(xiàng)目存貸款外流、部分在我市開展業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體未在當(dāng)?shù)刈?cè)法人企業(yè)等現(xiàn)象，各行業(yè)主管部門和各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真調(diào)研、深入研究，摸清本行業(yè)、本轄區(qū)三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體量外流情況，制定有效激勵(lì)措施，排出工作計(jì)劃，吸引外流經(jīng)濟(jì)體量回歸。 五、保障措施 強(qiáng)化對(duì)三產(chǎn)發(fā)展的市場(chǎng)主體服務(wù)，以及制度、人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，進(jìn)一步健全服務(wù)業(yè)支撐體系，為我市第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。 1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，將我市三產(chǎn)工作職能常態(tài)化，明確職能承擔(dān)部門和工作職責(zé)，充實(shí)人員力量。要結(jié)合月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)議，完善三產(chǎn)相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，通報(bào)工作情況，研究解決存在問題，形成多部門合力抓三產(chǎn)發(fā)展的格局。各縣（市、區(qū)）要參照市里做法，有序落實(shí)工作，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，切實(shí)落實(shí)工作任務(wù)，確保第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 2.加大政策扶持。認(rèn)真對(duì)接國家、省兩級(jí)出臺(tái)的支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，研究制定我市貫徹實(shí)施意見，用好用活優(yōu)惠政策。梳理匯編我市已出臺(tái)服務(wù)業(yè)相關(guān)政策文件，跟蹤督促政策兌現(xiàn)落實(shí)情況，切實(shí)把政策落實(shí)到位。發(fā)揮服務(wù)業(yè)相關(guān)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌各類資金，對(duì)影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、示范效應(yīng)好的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加大扶持力度。 3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極探索建立開放競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步深化“放管服+互聯(lián)網(wǎng)”改革，完善代辦制度，在企業(yè)工商登記、建設(shè)項(xiàng)目審批、企業(yè)入統(tǒng)程序、財(cái)政資金撥付、獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)等方面持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、提高效率，破解民間投資準(zhǔn)入難、辦事難問題。推動(dòng)民營(yíng)服務(wù)業(yè)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、管理模式進(jìn)行服務(wù)模式及產(chǎn)品創(chuàng)新，支持民營(yíng)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過兼并重組、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式做大做強(qiáng)。 4.做好統(tǒng)計(jì)工作。建立稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門和服務(wù)業(yè)各主管部門信息共享制度，完善部門聯(lián)動(dòng)、基層核實(shí)的服務(wù)業(yè)企業(yè)名錄庫更新維護(hù)機(jī)制，共享企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息。充分利用第四次經(jīng)濟(jì)普查資源，全面了解掌握服務(wù)業(yè)企業(yè)真實(shí)營(yíng)收情況，行業(yè)主管部門和統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)配合，督促符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)依法入統(tǒng)、依規(guī)如實(shí)申報(bào)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和制度要求的學(xué)習(xí)、解讀和培訓(xùn)指導(dǎo)，定期對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)主體、三產(chǎn)相關(guān)部門工作人員等進(jìn)行培訓(xùn)，精準(zhǔn)精細(xì)掌握業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，做到依法統(tǒng)計(jì)。
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| 信息來源:南平市人民政府 |
| 發(fā)布時(shí)間:2019-04-23 10:57:24 |