| 劉小南|中國物流70年：砥礪奮進(jìn) 跨越發(fā)展 |
開欄的話 70年風(fēng)雨兼程，70年春華秋實。新中國成立70年來特別是黨的十八大以來，我們黨帶領(lǐng)人民解放思想、實事求是，與時俱進(jìn)、接續(xù)奮斗，中國特色社會主義制度不斷完善和發(fā)展，社會主義建設(shè)和改革開放取得舉世矚目的偉大成就。在新中國波瀾壯闊的偉大歷程中，發(fā)展改革部門的工作，始終緊緊圍繞黨中央關(guān)于社會發(fā)展和改革開放的決策部署，立足經(jīng)濟(jì)建設(shè)“主戰(zhàn)場”，當(dāng)好體制改革“排頭兵”，投身對外開放“第一線”，注重做好薄弱環(huán)節(jié)“建設(shè)者”，履職盡責(zé) ，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生翻天覆地巨大變化發(fā)揮了參謀助手作用。 從1952年11月15日成立的中央人民政府國家計劃委員會，到1998年更名為國家發(fā)展計劃委員會，再到2003年改組為國家發(fā)展和改革委員會，發(fā)展改革部門的職能也由最初的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門改為目前的宏觀調(diào)控和綜合經(jīng)濟(jì)部門，雖然名稱和職能進(jìn)行了改變，但把握大勢、勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取，高質(zhì)量完成黨中央、國務(wù)院決策部署，始終是發(fā)展改革部門開展各項工作的根本遵循。 不懈奮進(jìn)70年，發(fā)展改革再出發(fā)。國家發(fā)展改革委和各地各級發(fā)展改革部門正以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實新時代改革開放重大戰(zhàn)略部署，立足新起點(diǎn)、展現(xiàn)新風(fēng)貌、建功新時代，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。
在慶祝新中國成立70周年和全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育之際，本報特推出專欄，以多角度、多層次、多形式持續(xù)報道新中國成立70年特別是黨的十八大以來我國發(fā)展改革的重大成就以及發(fā)展改革部門的重要實踐。敬請關(guān)注。
中國物流70年：砥礪奮進(jìn) 跨越發(fā)展
物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。新中國成立70年特別是改革開放以來，我國物流業(yè)實現(xiàn)了從萌芽起步到快速發(fā)展，從理念傳播到實踐探索，從一路追趕到并跑領(lǐng)跑的歷史性變革，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。 跨越的軌跡：70年來我國物流業(yè)發(fā)展的歷程回顧 新中國成立以來，我國物流業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了四個歷史時期。
醞釀萌芽期：從新中國成立到改革開放前。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家對生產(chǎn)資料和主要消費(fèi)品的生產(chǎn)、分配等實行計劃管理，計劃部門管指標(biāo)、物資部門管調(diào)撥、交通部門管運(yùn)送。這一時期初步建立了以鐵路和水運(yùn)為骨干，其他運(yùn)輸方式為補(bǔ)充的運(yùn)輸體系，實行以城市為中心的物資儲存與調(diào)撥，物流活動以傳統(tǒng)的物資運(yùn)輸、保管、包裝、裝卸等為主，參與主體均為公有制企業(yè)，實行政府定價，專業(yè)化分工不強(qiáng)，物流運(yùn)作具有“大而全”“小而全”的特點(diǎn)，基本滿足這一時期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與社會主義建設(shè)需要。 快速成長期：從2000年到黨的十八大前。新世紀(jì)伊始，我國加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)出口貿(mào)易大幅增長，帶動物流業(yè)快速發(fā)展。政府部門對物流重要性的認(rèn)識不斷提升，密集制定出臺大量政策舉措，成立“現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議”，我國物流業(yè)發(fā)展開啟“新紀(jì)元”。特別是2009年，國務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，這是物流業(yè)第一個國家級規(guī)劃，隨后配套出臺了一系列專業(yè)物流發(fā)展規(guī)劃和政策，為物流業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。這一時期，我國社會物流總額年均增長15%以上，在資本和技術(shù)“雙輪驅(qū)動”下，實現(xiàn)了從物流弱國到物流大國，從傳統(tǒng)物流到現(xiàn)代物流的跨越式轉(zhuǎn)變。 提質(zhì)增效期：黨的十八大以來。2014年，國務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》，系統(tǒng)提出物流業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，明確了一段時期內(nèi)物流業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的決策部署，國家發(fā)改委等相關(guān)部門圍繞推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺物流業(yè)降本增效實施方案，啟動物流降本增效綜合改革試點(diǎn)等。黨的十九大提出加強(qiáng)“物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，進(jìn)一步明確了物流的基礎(chǔ)性和準(zhǔn)公益性地位，為新時代物流業(yè)發(fā)展指明了方向。國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，在127個城市布局建設(shè)212個國家物流樞紐，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系。2019年兩會前夕，國務(wù)院24個部門和單位聯(lián)合出臺《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的意見》，明確將物流高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一段時期物流工作的總目標(biāo)。這一時期，我國物流業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善，物流基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，物流新模式、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，發(fā)展質(zhì)量和效率顯著提升。 奮進(jìn)的成績：70年來我國物流業(yè)發(fā)展的歷史成就 新中國成立至今，我國物流業(yè)取得了舉世矚目的巨大發(fā)展成就，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，物流服務(wù)水平大幅提升，行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，全社會貨運(yùn)量由1949年的1.6億噸增長到2018年的515億噸，社會物流總額達(dá)到283萬億元，快遞業(yè)務(wù)量突破500億件，穩(wěn)居世界第一，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，走出了一條中國特色的物流發(fā)展道路。 覆蓋廣泛、協(xié)同聯(lián)動的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建成。截至2018年底，全國鐵路、公路營業(yè)總里程分別達(dá)13.1萬公里、484.6萬公里，位居世界第一；內(nèi)河航道通航里程12.7萬公里，港口萬噸級以上泊位達(dá)2444個，7個港口位列全球十大港口；民航運(yùn)輸機(jī)場發(fā)展到235個。全國營業(yè)性通用倉庫面積超過10億平方米，冷庫庫容約1.3億立方米，規(guī)模以上物流園區(qū)超過1600家，快遞末端公共服務(wù)站達(dá)到7.9萬個，智能快件（信包箱）超過40萬組，基本形成了覆蓋國內(nèi)、聯(lián)通國際的物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效支撐我國世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易國的地位。 供給多元、專業(yè)高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系基本建立。據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，全國A級物流企業(yè)達(dá)5000多家，5A物流企業(yè)超過300家，一批物流領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展壯大。供應(yīng)鏈物流、快遞物流、冷鏈物流等專業(yè)物流發(fā)展迅速，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)在物流領(lǐng)域推廣應(yīng)用，無車承運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式加快發(fā)展，社會化、專業(yè)化物流服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提升。根據(jù)世界銀行發(fā)布的物流績效指數(shù)（LPI），我國“物流服務(wù)質(zhì)量和競爭力”指標(biāo)排名由2014年的第35位上升至2018年的第27位，在同等收入水平的國家中名列前茅。 行業(yè)統(tǒng)計、標(biāo)準(zhǔn)制定等物流基礎(chǔ)性工作日臻完善。全國多所高等院校開設(shè)物流相關(guān)專業(yè)，在職培訓(xùn)同步推進(jìn)，人才培養(yǎng)體系不斷完善。社會物流統(tǒng)計制度不斷完善，定期發(fā)布社會物流總額、物流總費(fèi)用、物流業(yè)總收入等數(shù)據(jù)，以及物流業(yè)景氣指數(shù)、倉儲指數(shù)、快遞物流指數(shù)等。全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成立，基本構(gòu)建起涵蓋國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等物流標(biāo)準(zhǔn)體系。物流行業(yè)信用體系建設(shè)有序推進(jìn)，運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場主體及其有關(guān)人員聯(lián)合懲戒機(jī)制順利實施。
公平有序、規(guī)范透明的物流業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境逐步形成。持續(xù)深化“放管服”改革，取消高速公路省界收費(fèi)站點(diǎn)、實施大件運(yùn)輸并聯(lián)許可審批、公路貨運(yùn)聯(lián)合執(zhí)法、貨運(yùn)車輛異地審驗等。深入推進(jìn)物流領(lǐng)域減稅降費(fèi)，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)項目或標(biāo)準(zhǔn)。實施全國通關(guān)一體化，壓縮貨物通關(guān)時間。行業(yè)協(xié)會物流企業(yè)營商環(huán)境調(diào)查報告顯示，企業(yè)對政府采取的政策措施以及物流發(fā)展環(huán)境改善成效總體比較肯定，對行業(yè)未來發(fā)展預(yù)期向好、充滿信心。 回顧我國物流業(yè)70年的發(fā)展歷程和取得的成績，離不開黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開地方政府和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的協(xié)同配合，更離不開全體物流從業(yè)者的辛苦付出。一路走來，我們深刻認(rèn)識到，推動物流業(yè)發(fā)展要做到“四個必須”。 必須堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。企業(yè)是市場的主體，也是最具活力的發(fā)展因素，只有不斷強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，引導(dǎo)和支持企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，培育核心競爭力，發(fā)揮好企業(yè)家作用，才能更好推動物流業(yè)發(fā)展壯大。政府要在遵循物流業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)和客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，發(fā)揮好戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的引導(dǎo)作用，完善物流業(yè)法律法規(guī)體系和管理體制機(jī)制，特別是聚焦市場不能有效配置資源的領(lǐng)域，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，為物流業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。 必須堅持頂層設(shè)計和狠抓落實相結(jié)合。頂層設(shè)計在于規(guī)劃思路、確定方向、明晰路徑，《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》等國家級專項規(guī)劃成為行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，得到社會各界廣泛認(rèn)同。“一分部署、九分落實”，在做好頂層設(shè)計任務(wù)分工的同時，必須聚焦規(guī)劃和政策落實過程中的督促協(xié)調(diào)和跨部門協(xié)同，依托行業(yè)協(xié)會、第三方研究機(jī)構(gòu)等建立常態(tài)化物流業(yè)政策評估機(jī)制，推動各項政策落到實處、發(fā)揮實效，為物流業(yè)快速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。 必須堅持問題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向并舉。一方面，圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于降低實體經(jīng)濟(jì)成本的決策部署，我們聚焦制約物流降本增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，加強(qiáng)重大政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策合力，著力“破難點(diǎn)”“通堵點(diǎn)”“解痛點(diǎn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)降低物流企業(yè)成本和企業(yè)物流成本。另一方面，順應(yīng)科技與物流業(yè)發(fā)展新趨勢，推動新興信息技術(shù)與物流活動的深度融合，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，提升物流業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、智能化水平，鼓勵物流技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育行業(yè)發(fā)展新動能，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。 必須堅持“引進(jìn)來”和“走出去”雙管齊下。習(xí)近平總書記指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。改革開放后，一大批國際知名物流企業(yè)進(jìn)入中國，利用中國廣闊市場空間實現(xiàn)快速發(fā)展，并為我國物流業(yè)發(fā)展帶來資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗等，實現(xiàn)雙贏。與此同時，我們積極支持一批國內(nèi)大型物流企業(yè)加強(qiáng)國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，為國內(nèi)企業(yè)“走出去”提供物流服務(wù)保障。實踐證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，也是物流業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要動力，只有堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，才能推動物流業(yè)在更高起點(diǎn)、更高層次上實現(xiàn)更好發(fā)展。
當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，經(jīng)歷70年發(fā)展的中國物流業(yè)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，不忘初心、牢記使命，全力推動物流業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新局面、再上新臺階、實現(xiàn)新突破，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供更加有力的支撐！ |
| 信息來源:劉小南 |
| 發(fā)布時間:2019-08-15 11:27:12 |
