廈府辦〔2019〕124號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
《廈門市加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費若干措施》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2019年12月27日
（此件主動公開）
廈門市加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費若干措施
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號）、《商務部等14部門關(guān)于培育建設國際消費中心城市的指導意見》（商運發(fā)〔2019〕309號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進消費增長若干措施的通知》（閩政辦〔2019〕44號）等文件精神，以及市委、市政府關(guān)于加快推進“島內(nèi)大提升”的決策部署，立足推進區(qū)域消費中心城市提質(zhì)升級，進一步優(yōu)化消費環(huán)境，激發(fā)消費潛力，促進商業(yè)繁榮，推進我市商業(yè)消費高質(zhì)量發(fā)展，努力爭創(chuàng)國際消費中心城市，助力廈門建設高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，結(jié)合我市實際，提出如下措施。
一、建設新型消費商圈
?。ㄒ唬┩七M商圈提質(zhì)升級。進一步完善城市商業(yè)網(wǎng)點布局。加快推進島外城區(qū)商圈改造升級，同步規(guī)劃建設新機場片區(qū)、馬鑾灣新城、環(huán)東海域新城、集美新城、集美北站等區(qū)域特色商圈。鼓勵老城區(qū)現(xiàn)有商圈加快向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型，努力打造融合銷售、體驗、休閑、娛樂等多業(yè)態(tài)集聚的綜合性商業(yè)地標。加快推進智慧商圈建設，鼓勵建設以數(shù)據(jù)為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”商圈，積極推動商圈、商街、商業(yè)綜合體智慧化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新線下體驗、線上交易、移動支付、信息共享等消費新模式。（責任單位：各區(qū)政府，市資源規(guī)劃局、市商務局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市建設局、市交通局）
?。ǘ┐蛟焯厣M街區(qū)。重點推動中山路高品位步行街建設，努力打造最具南洋特色與閩臺風情的高品質(zhì)國家級步行街。鼓勵各區(qū)依托文化特色、旅游、美食及自然生態(tài)資源等，規(guī)劃建設至少1條業(yè)態(tài)互補、凸顯特色的商業(yè)消費街區(qū)。（責任單位：各區(qū)政府，市商務局、市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市建設局）
?。ㄈ﹥?yōu)化社區(qū)便民服務設施。合理規(guī)劃建設社區(qū)生活服務設施，按照“多規(guī)合一”以及“建、管、用”相統(tǒng)一的原則，支持新建和改造一批便民市場、新零售自助服務站、書信報刊、文體教育、老年活動中心、停車場、充電樁等社區(qū)生活服務設施；完善醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、家政、維修、助餐等延伸便民服務，打造便民消費服務圈。有條件的可納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，給予財政支持，并按規(guī)定享受有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。（責任單位：各區(qū)政府，市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市民政局、市建設局、市商務局、市文旅局、市教育局、市衛(wèi)健委、市財政局、市稅務局、市體育局）
（四）大力發(fā)展連鎖便利店。將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務基礎設施體系建設。簡化便利店證照辦理流程，允許品牌連鎖便利店“一照多址”“一址多照”。探索實行食品經(jīng)營許可告知承諾制，優(yōu)化便利店食品經(jīng)營許可條件。簡化藥品經(jīng)營、煙草零售許可審批手續(xù)，支持品牌連鎖便利店按有關(guān)法律法規(guī)申請經(jīng)營乙類非處方藥和二類醫(yī)療器械。推動支持便利店入駐社區(qū)，搭載零售圖書、音像制品及報刊等便民服務。強化連鎖企業(yè)總部管理責任，簡化店鋪投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理。（責任單位：各區(qū)政府，市商務局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市建設局、市住房局、市煙草專賣局、市郵政管理局、市文旅局、市消防支隊）
二、培育新型消費業(yè)態(tài)
?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展平臺消費。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈及5G通信發(fā)展機遇，促進大平臺、大市場、大流通深度融合，高質(zhì)量發(fā)展壯大平臺消費規(guī)模。大力發(fā)展電子商務，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)垂直電商平臺建設，支持社群電商、視頻電商等電子商務新模式。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，推進自貿(mào)片區(qū)國際航運中心、中歐（廈門）班列、航空維修、進口酒等重點進口產(chǎn)業(yè)平臺建設。大力發(fā)展跨境電商，支持9610、1210跨境電商業(yè)務，優(yōu)化跨境電商監(jiān)管模式。完善跨境電商公共服務平臺建設，拓展跨境電商直購進口，暢通保稅展示銷售、進口商品直銷等消費品進口渠道。支持在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點，落實允許綜合保稅區(qū)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務的政策。（責任單位：市商務局、市工信局、自貿(mào)委、市發(fā)改委、廈門海關(guān)、市財政局、市稅務局、市科技局）
（六）加快發(fā)展商業(yè)新零售。支持智慧零售、無人零售、綠色零售等零售新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，建設“新零售之城”。引導電商平臺以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)企業(yè)，開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業(yè)新模式。推進“智慧商圈”和技術(shù)創(chuàng)新建設，推動新零售全面合作，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”、跨界合作、新零售業(yè)態(tài)孵化等零售創(chuàng)新工作取得突破性進展。（責任單位：市商務局、市工信局、市科技局、市發(fā)改委）
（七）深化供應鏈創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。深化供應鏈創(chuàng)新與應用試點，培育一批供應鏈創(chuàng)新與應用示范企業(yè)，建立一批跨行業(yè)、跨領域的供應鏈協(xié)同、交易和服務示范平臺，將廈門打造成全國供應鏈創(chuàng)新與應用重要中心城市。推進高效物流配送體系建設，完善城鄉(xiāng)一體、高效協(xié)同的商貿(mào)物流配送體系。推動商貿(mào)冷鏈物流發(fā)展，落實扶持冷鏈發(fā)展政策，推廣廈門冷鏈標準運用。加強閩西南協(xié)同發(fā)展和商務協(xié)作，健全閩西南協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會制度，加強商貿(mào)交流，深化菜籃子市場應急保供、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、建立批發(fā)市場戰(zhàn)略聯(lián)盟等方面合作，促進區(qū)域消費協(xié)同發(fā)展。（責任單位：市商務局、市發(fā)改委、自貿(mào)委、市交通局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)政府）
三、推動消費融合創(chuàng)新
（八）促進商旅文體會消費。搭建多種形式消費促進平臺，打造一批商旅文體會聯(lián)動消費示范項目。加強文旅消費融合，推動旅游和影視產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，辦好中國金雞百花電影節(jié)，帶動全市影視文化產(chǎn)業(yè)與消費產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；推出文旅演藝精品項目；依托廈門國際時尚周、廈門國際設計周等活動，大力發(fā)展文創(chuàng)消費。加快發(fā)展體育消費，提升高端體育賽事能級，繼續(xù)培育帆船、馬拉松、鐵人三項等大型國際性體育賽事，支持社會組織引進和舉辦國內(nèi)外品牌賽事，鼓勵開發(fā)健身產(chǎn)品，發(fā)展體育培訓服務。做大做強會展經(jīng)濟，進一步提升投洽會、石材展、文博會、佛事用品展、工博會等專業(yè)性國際性大型展覽規(guī)模和水平，帶動會議展覽消費，積極引進國內(nèi)外大型會議展覽來我市舉辦。（責任單位：市文旅局、市文發(fā)辦、市體育局、市商務局、市會展局、市發(fā)改委、自貿(mào)委，各區(qū)政府）
?。ň牛┓睒s發(fā)展夜間消費。加強夜間經(jīng)濟文化旅游消費策劃，培育夜間文旅消費集聚區(qū)、深夜食堂餐飲區(qū)、特色精品夜市區(qū)等一批綜合夜間消費集聚區(qū)。鼓勵各區(qū)深入挖掘閩臺特色美食，支持各區(qū)在夜間消費集聚區(qū)，試點臨時擺攤夜市，打造美食一條街；積極引進和打造夜間大型旅游演藝節(jié)目，鼓勵支持藝術(shù)團體推出優(yōu)質(zhì)音樂劇、舞臺劇，提升夜間文化娛樂活動；進一步完善夜間經(jīng)濟服務配套，完善大型多功能文體中心、綜合性體育場館等夜間消費設施建設。鼓勵商圈和公共文化場所等延長夜間營業(yè)、服務時間。在節(jié)假日和周末，優(yōu)化調(diào)整夜間公交線路，增加運營班次，延長運營時間。從2019年10月1日至2020年底，年用電量150萬千瓦時以上的商業(yè)用戶，將21:00至23:00調(diào)整為低谷時段。開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價清理，確保優(yōu)惠政策惠及終端用戶。（責任單位：各區(qū)政府，市商務局、市文旅局、市建設局、市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市交通局、市公交集團、國網(wǎng)廈門電力公司）
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展假日消費。拓寬假日消費空間，鼓勵有條件的區(qū)發(fā)揮重點特色街區(qū)消費集聚作用，充分利用開放型公共空間，開設節(jié)假日步行街、周末大集、休閑文體專區(qū)等常態(tài)化消費場所。落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息。優(yōu)化景區(qū)與周邊道路交通的銜接，督促各區(qū)在節(jié)假日期間加強交通管理，增加公共交通運力、及時發(fā)布景區(qū)擁堵信息。（責任單位：各區(qū)政府，市文旅局、市商務局、市人社局、市交通局）
?。ㄊ唬┘涌燹r(nóng)村消費升級。加強休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游公共服務設施建設，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范項目建設，促進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，培育一批星級鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)和旅游村。開展豐收采摘、農(nóng)耕文化傳承、農(nóng)產(chǎn)品展銷、農(nóng)民文體賽事、美麗鄉(xiāng)村旅游等系列"慶豐收"活動。繼續(xù)開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)運用電商擴展市場，提升農(nóng)產(chǎn)品電商營銷水平。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場交易平臺，加強農(nóng)業(yè)品牌建設，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。（責任單位：市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通局、市商務局、市發(fā)改委，各區(qū)政府）
四、培育新型消費熱點
?。ㄊ┐龠M商業(yè)品牌消費。鼓勵世界500強、國際知名商貿(mào)流通企業(yè)、大型電商平臺在廈設立總部，達到總部企業(yè)標準的，按照總部經(jīng)濟政策予以支持。鼓勵全球性、國際化高端知名商業(yè)品牌入駐廈門，在廈首發(fā)新品，設立品牌首店、旗艦店、體驗店，提升消費市場高端供給能力。發(fā)揮廈門品牌傳統(tǒng)優(yōu)勢，重點培育和扶持一批“專、精、特、新”品牌商品，擴大“廈門品牌”影響力。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，推動擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍，引導企業(yè)打造自有品牌，拓展內(nèi)銷市場網(wǎng)絡。保護和發(fā)展中華老字號品牌，鼓勵老字號實施“走出去”戰(zhàn)略，支持中華老字號傳統(tǒng)技藝申請非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關(guān)資金。（責任單位：各區(qū)政府，市商務局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市文旅局）
?。ㄊ┨嵘龂H化消費水平。大力優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。率先實施國際貿(mào)易“單一窗口”標準版新項目，進一步擴大國際貿(mào)易“單一窗口”功能，打造口岸公共信息服務生態(tài)圈。探索入境簽證便利化措施，落實好24小時直接過境旅客免辦邊檢手續(xù)和144小時外國人過境免簽政策等措施。推動離境退稅和免稅店業(yè)務發(fā)展。優(yōu)化離境退稅商店布局，提升跨境消費便利度。鼓勵具有中國元素和廈門特色商品的企業(yè)備案退稅商店。積極拓展市內(nèi)免稅店業(yè)務，爭取口岸進境免稅店等試點政策。推動郵輪中心保稅綜合體等優(yōu)質(zhì)項目落地，引導境外消費回流。做大做強郵輪經(jīng)濟，打造“港城融合、港旅融合”的國際郵輪母港和訪問港。（責任單位：各區(qū)政府，自貿(mào)委、市口岸辦、市稅務局、市財政局、市商務局、廈門海關(guān)、邊檢總站、廈門港口局、市文旅局）
（十四）推動新能源汽車消費。加大新能源汽車推廣應用力度，落實好新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼等財政優(yōu)惠政策。加快新能源汽車充電基礎設施建設，優(yōu)化公共充電站布局，推動“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”建設，提高充電服務智能化水平。對新能源汽車停放政府投資的公共停車場（點）予以一定優(yōu)惠。對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充電站用電，暫免收基本電費，電度電價按當?shù)卮蠊I(yè)目錄電價減半執(zhí)行。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市稅務局、市財政局、國網(wǎng)廈門電力公司，各區(qū)政府）
五、加強消費環(huán)境建設
?。ㄊ澹?gòu)建一流消費生態(tài)體系。完善商品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果公示制度，實行經(jīng)營者產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，嚴格落實經(jīng)營者三包制度和缺陷消費品召回制度。推進餐飲服務“明廚亮灶”建設。強化網(wǎng)絡交易平臺責任，加強網(wǎng)絡訂餐、外賣配送食品安全監(jiān)管，及時檢查處理網(wǎng)絡餐飲食品安全問題。加強成品油流通事中事后監(jiān)管，落實強化安全保障措施。加強重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設，完善廈門市重要產(chǎn)品追溯統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)跨部門、跨環(huán)節(jié)的追溯信息互聯(lián)互通統(tǒng)一通道。加快建設以信用監(jiān)管為基礎的消費誠信體系，建立完善廈門市公共信用信息大數(shù)據(jù)庫，推廣“i廈門”等公共服務APP，為公眾提供信用信息“一站式”查詢和消費預警提示服務。（責任單位：各區(qū)政府，市市場監(jiān)管局、市工信局、市發(fā)改委、市商務局）
?。ㄊ┞鋵嵈傧M增長要素保障。強化消費活動服務保障，建立多部門支持商業(yè)性大型促銷、節(jié)慶、展會、賽事等活動“一站式”服務機制。實施寬嚴相濟分級管理，在符合公共安全的前提下，支持商圈（步行街）內(nèi)的大型商貿(mào)企業(yè)開展戶外營銷。落實土地資源要素保障。使用“四荒地”建設鄉(xiāng)村旅游、健康、休閑項目的，優(yōu)先安排用地指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、前期開發(fā)成本和相關(guān)規(guī)定費用之和的原則確定。利用廢舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)等，開辦文創(chuàng)、健康、體育等消費經(jīng)營的，5年內(nèi)可暫不辦理土地用途變更手續(xù)。支持利用以原劃撥方式取得的建設用地建設教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務設施，符合劃撥用地目錄及相關(guān)規(guī)定的可繼續(xù)以劃撥方式供地，不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營性項目，可按照有關(guān)規(guī)定采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。加大金融支持消費力度。鼓勵金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品和服務，加大對新消費領域金融支持力度，對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節(jié)水器具等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持。統(tǒng)籌用好中央及市、區(qū)扶持商貿(mào)流通專項資金，加大財政對消費的支持力度，推動商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：各區(qū)政府，市商務局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市文旅局、市體育局、市會展局、市公安局、市衛(wèi)健委、市財政局、人民銀行廈門市中心支行、銀保監(jiān)局）
本若干措施自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
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