泉政辦〔2020〕12號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:
為推動(dòng)我市快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)趕超跨越，依托中國快遞示范城市建設(shè)，打造泉州快遞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展先行區(qū)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下措施：
一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，支持功能要素集聚
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。制定并實(shí)施《泉州市快遞集聚發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》，打造“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成”的樣板。各縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)應(yīng)支持在機(jī)場、鐵路、環(huán)城高速及公路干線周邊規(guī)劃建設(shè)快遞集聚區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高區(qū)域輻射能力。
?。ㄘ?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，市郵政管理局，市發(fā)改委、資源規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）
?。ǘ┐龠M(jìn)功能集聚。對(duì)在泉州設(shè)立省級(jí)或區(qū)域品牌總部、結(jié)算中心、呼叫中心、大數(shù)據(jù)中心、研發(fā)中心、采購中心等，經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)的，按總部相關(guān)政策予以扶持。鼓勵(lì)快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)改為法人企業(yè)。引導(dǎo)快遞企業(yè)省級(jí)行政總部或區(qū)域行政總部按現(xiàn)行規(guī)定申請執(zhí)行省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營總分支機(jī)構(gòu)增值稅匯總到泉州市核算，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
?。ㄘ?zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局，市郵政管理局、稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）
二、實(shí)施“快遞+”戰(zhàn)略，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚
?。ㄈ┡嘤爝f新動(dòng)能。鼓勵(lì)快遞企業(yè)在強(qiáng)化核心業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)領(lǐng)域，與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持快遞企業(yè)介入電商、倉儲(chǔ)、物流配送等方面，大力發(fā)展快運(yùn)、冷藏運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，向綜合快遞物流運(yùn)營商轉(zhuǎn)型。快遞企業(yè)建設(shè)提升智能倉配一體化物流配套設(shè)施的，按支持智能倉配一體化項(xiàng)目建設(shè)扶持措施予以補(bǔ)助。
?。ㄘ?zé)任單位：市郵政管理局，市交通運(yùn)輸局、工信局、商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）
（四）支持交郵資源互通。打通交通資源要素與快遞服務(wù)的銜接，推動(dòng)快遞基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路、公路、港口、民航樞紐的同步規(guī)劃建設(shè)，在機(jī)場、車站、碼頭等建設(shè)快件綠色通道和裝卸、接駁、倉儲(chǔ)功能區(qū)。推進(jìn)農(nóng)村綜合運(yùn)輸服務(wù)場站建設(shè)，健全以縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點(diǎn)、村級(jí)公共服務(wù)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，支持快遞企業(yè)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)等企業(yè)合作，提升網(wǎng)絡(luò)資源的綜合利用效率，降低運(yùn)營成本。
?。ㄘ?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市郵政管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）
三、推進(jìn)技術(shù)變革，構(gòu)筑綠色生態(tài)集聚
?。ㄎ澹┩七M(jìn)節(jié)能減排。鼓勵(lì)快遞行業(yè)加快推廣使用新能源汽車、電動(dòng)車和滿足更高排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油汽車，支持在快遞分撥處理中心和規(guī)模較大的網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)集中式充電樁、快速充電樁。推動(dòng)城鄉(xiāng)高效配送，加大甩掛運(yùn)輸力度，開展多式聯(lián)運(yùn)，提升運(yùn)輸集散效率。試點(diǎn)共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、智能配送等新模式，推廣托盤、周轉(zhuǎn)箱、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元循環(huán)共用，促進(jìn)節(jié)能減排。
?。ㄘ?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、工信局，市郵政管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）
?。┩七M(jìn)綠色包裝。堅(jiān)持綠色化、減量化、可循環(huán)原則，引導(dǎo)和支持快遞、電商等企業(yè)使用綠色包裝產(chǎn)品或通過快遞包裝產(chǎn)品綠色認(rèn)證的包裝產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)逐步減少包裝耗材用量，選擇低克重高強(qiáng)度的包裝材料，電商快件不再二次包裝。將快遞包裝回收和循環(huán)利用納入全市垃圾分類處理工作，同部署，同推進(jìn)，同宣傳，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費(fèi)者等多方協(xié)同回收利用體系，在快遞標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng)建指標(biāo)中增設(shè)包裝廢棄物回收裝置要求。
?。ㄘ?zé)任單位：市郵政管理局，市商務(wù)局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局）
四、明確公共屬性，完善末端服務(wù)
?。ㄆ撸┟鞔_快遞末端服務(wù)設(shè)施公共屬性。支持投遞終端建設(shè)，新建工業(yè)、商業(yè)項(xiàng)目和住宅小區(qū)的建設(shè)單位應(yīng)預(yù)留配送末端網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，新建寫字樓、住宅小區(qū)和舊城改造應(yīng)當(dāng)將快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、智能信報(bào)箱等納入社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。老舊小區(qū)傳統(tǒng)信報(bào)箱智能化改造升級(jí)工程作為便民服務(wù)、民生工程項(xiàng)目納入各級(jí)政府工作計(jì)劃。機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位、高等院校等應(yīng)無償為快遞企業(yè)收寄和投遞快件提供通行、臨時(shí)停車和場地等便利條件。
?。ㄘ?zé)任單位：市住建局、資源規(guī)劃局，市郵政管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）
五、破解通行瓶頸，完善管理機(jī)制
?。ò耍┙⒔∪爝f運(yùn)輸保障機(jī)制。便利快遞車輛臨時(shí)?？渴张勺鳂I(yè)，快遞車輛確需在禁止停車路段停靠收派作業(yè)的，在不影響道路交通前提下允許臨時(shí)停靠15分鐘以內(nèi)，處理完收派工作后立即駛離。指導(dǎo)相關(guān)單位、企業(yè)在中心城區(qū)商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、大型公共活動(dòng)場地等重點(diǎn)區(qū)域科學(xué)規(guī)劃設(shè)置臨時(shí)?？垦b卸點(diǎn)，精準(zhǔn)優(yōu)化快遞車輛的路權(quán)、停靠權(quán)、裝卸權(quán)等。快遞車輛發(fā)生道路交通事故的，依法可以適用簡易程序的，應(yīng)當(dāng)適用簡易程序處理當(dāng)場出具交通事故認(rèn)定書；如發(fā)生事故的快遞車輛不存在法定扣車事由的，應(yīng)當(dāng)立即予以放行；因檢驗(yàn)鑒定需要暫扣車輛的，對(duì)車輛所載貨物在核實(shí)其重量、體積及貨物損失后，通知機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嘶蛘哓浳锼腥俗孕刑幚?，不得扣留事故車輛所載貨物。
?。ㄘ?zé)任單位：市公安局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）
（九）支持快遞專用電動(dòng)三輪車通行。各縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)對(duì)符合城市配送車輛選型技術(shù)指南和統(tǒng)一外觀管理要求的快遞專用電動(dòng)三輪車放寬通行限制，給予通行便利，解決“最后一公里”通行難問題，保障城市生產(chǎn)生活的必要需求。郵政管理部門落實(shí)車型、外觀、編碼或上牌、保險(xiǎn)、北斗導(dǎo)航定位“五統(tǒng)一”管理要求，強(qiáng)化安全教育。
?。ㄘ?zé)任單位：市公安局、交通運(yùn)輸局，市郵政管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）
六、夯實(shí)安全基礎(chǔ)，完善監(jiān)管保障
（十）健全寄遞安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)寄遞安全組織建設(shè)，健全寄遞安全管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步落實(shí)寄遞安全管理屬地責(zé)任。
?。ㄘ?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，市郵政管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）
?。ㄊ唬┨嵘畔⒈O(jiān)管能力。建立寄遞渠道大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)控全覆蓋，建設(shè)經(jīng)費(fèi)及每年維護(hù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政予以補(bǔ)助。推動(dòng)監(jiān)管信息和數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和聯(lián)防聯(lián)治。
（責(zé)任單位：市郵政管理局，市財(cái)政局、公安局、數(shù)字辦）
泉州市人民政府辦公室
2020年3月17日
（此件主動(dòng)公開）
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