廈府辦〔2021〕14號(hào)
各區(qū)人民政府，各相關(guān)單位，各有關(guān)企業(yè)：
《廈門港口型國家物流樞紐建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，切實(shí)推進(jìn)我市港口型國家物流樞紐建設(shè)。
廈門市人民政府辦公廳
2021年2月24日
（此件主動(dòng)公開）
廈門港口型國家物流樞紐建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，加快推進(jìn)廈門港口型國家物流樞紐建設(shè)，建立科學(xué)合理、功能完備、開放共享、綠色創(chuàng)新的物流樞紐體系，推動(dòng)廈門港口高質(zhì)量發(fā)展，形成樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)市委市政府工作部署，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于福建、廈門工作的重要指示精神，按照《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》、《國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案(2019-2020年)》要求，統(tǒng)籌推進(jìn)廈門港口型國家物流樞紐基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，整合存量物流資源，引導(dǎo)物流設(shè)施、物流企業(yè)等集聚化規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)物流業(yè)與商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快廈門港口型國家物流樞紐建設(shè)，培育樞紐經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ),助力廈門金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設(shè)。
二、發(fā)展目標(biāo)
推動(dòng)廈門港口型國家物流樞紐建設(shè)與落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)供應(yīng)鏈物流通道、打造國際航運(yùn)中心、推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等深度融合；大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快形成功能完備服務(wù)國際、國內(nèi)的物流產(chǎn)業(yè)體系，將廈門打造成為“一帶一路”供應(yīng)鏈體系重要物流樞紐節(jié)點(diǎn)；支撐國際性物流樞紐城市、國際性綜合交通樞紐建設(shè)；促進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)高質(zhì)量、集群化發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
(一)建成高水平的港口型國家物流樞紐
到2022年，基本完成廈門港口型國家物流樞紐重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，港口集疏運(yùn)體系進(jìn)一步完善，樞紐節(jié)點(diǎn)緊密銜接，初步形成物流樞紐經(jīng)濟(jì)規(guī)模。到2025年，建成高水平的港口型國家物流樞紐，物流服務(wù)功能更加完善，樞紐地位顯著提升，樞紐經(jīng)濟(jì)效應(yīng)突出。
(二)構(gòu)建高質(zhì)量的綜合性國家物流樞紐
抓緊啟動(dòng)建設(shè)方案研究和項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作，適時(shí)向國家申請(qǐng)列入商貿(mào)服務(wù)型和空港型國家物流樞紐建設(shè)名單。力爭(zhēng)到2025年，初步實(shí)現(xiàn)港口型、商貿(mào)服務(wù)型、空港型國家物流樞紐的信息互聯(lián)互通、功能互補(bǔ)、協(xié)同運(yùn)作，有效集成各類型物流樞紐優(yōu)勢(shì)，建成高質(zhì)量的干線物流網(wǎng)絡(luò)，暢通海、公、空、鐵立體貿(mào)易大通道，構(gòu)建高質(zhì)量的綜合性國家物流樞紐。
三、空間布局與建設(shè)模式
(一)空間布局。廈門港口型國家物流樞紐包括海滄港區(qū)和前場(chǎng)陸路樞紐，兩者通過鐵路專用線和快速疏港公路高效連接，形成統(tǒng)一的物流樞紐體系。其中，海滄港區(qū)用地面積約5.4平方公里，包括海滄作業(yè)區(qū)、嵩嶼作業(yè)區(qū)的集裝箱碼頭及后方物流作業(yè)區(qū)、海滄鐵路貨站；前場(chǎng)陸路樞紐用地面積約4.3平方公里，包含前場(chǎng)鐵路大型貨場(chǎng)、前場(chǎng)物流園區(qū)、東孚鐵路編組站等。
(二)建設(shè)模式。樞紐建設(shè)堅(jiān)持整體統(tǒng)一規(guī)劃，分項(xiàng)目分步實(shí)施原則，以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鳌⒄y(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。廈門港口型國家物流樞紐運(yùn)營(yíng)主體牽頭負(fù)責(zé)樞紐建設(shè)與運(yùn)營(yíng)日常工作。
四、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑
以目標(biāo)為導(dǎo)向，補(bǔ)齊功能短板，落實(shí)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升、做優(yōu)存量物流資源，形成基于“干支倉配”銜接融合的物流業(yè)態(tài)，打造“通道、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、經(jīng)貿(mào)”一體化樞紐，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成樞紐規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
(一)優(yōu)化空間功能布局
在《廈門市物流產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃(2017-2035年)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化廈門港口型國家物流樞紐空間功能布局，補(bǔ)充、完善全市物流基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑高效的物流組織新格局。
1.推動(dòng)樞紐規(guī)劃與廈門國土空間總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、物流產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等的銜接，重點(diǎn)提升存量物流資源的集約化利用水平，優(yōu)化城市物流功能布局，為配套基礎(chǔ)設(shè)施和物流產(chǎn)業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。
2.啟動(dòng)國家物流樞紐空間內(nèi)的鐵路支線規(guī)劃建設(shè)，抓緊編制海滄港區(qū)疏港鐵路體系和港站布局專項(xiàng)規(guī)劃，并盡快組織實(shí)施，為未來樞紐內(nèi)部連接通道的建設(shè)提供技術(shù)支撐。
3.實(shí)施港口高質(zhì)量發(fā)展空間提升計(jì)劃，優(yōu)化提升港口生產(chǎn)效率，推動(dòng)港口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要。
(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：港口局、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、資源規(guī)劃局、發(fā)改委、商務(wù)局、鐵路建設(shè)指揮部、馬鑾灣新城建設(shè)總指揮部、海滄區(qū)政府、集美區(qū)政府、南昌局集團(tuán))
(二)優(yōu)化綜合交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
完善樞紐內(nèi)部和外部物流配套設(shè)施，重點(diǎn)補(bǔ)齊多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施短板，構(gòu)建以港口為核心的物流樞紐集疏運(yùn)體系。
1.加快推動(dòng)海滄港區(qū)疏港鐵路支線、聯(lián)絡(luò)線和道路建設(shè)，加快海滄港區(qū)遠(yuǎn)海碼頭13#泊位進(jìn)港鐵路支線建設(shè)，加快海滄港區(qū)7#和20-21#泊位進(jìn)港鐵路支線、海滄鐵路專用線復(fù)線和有關(guān)臨港樞紐站等建設(shè)項(xiàng)目可行性研究，徹底解決貫通鐵路“進(jìn)港最后一公里”問題。加快海滄鐵路貨運(yùn)站改擴(kuò)建。升級(jí)海滄多式聯(lián)運(yùn)港站(6#泊位后方)鐵路裝卸能力，提升鐵路場(chǎng)站功能作用，推動(dòng)臨港鐵路場(chǎng)站集約化升級(jí)。結(jié)合綜合保稅區(qū)建設(shè)，優(yōu)化海滄港區(qū)交通組織，緩解港區(qū)集疏運(yùn)壓力。
2.調(diào)整前場(chǎng)鐵路大型貨場(chǎng)開發(fā)方案、運(yùn)營(yíng)模式，配置口岸監(jiān)管設(shè)施，推進(jìn)廈門地區(qū)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站功能整合，做大多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能。
3.強(qiáng)化海滄港區(qū)與前場(chǎng)陸路樞紐的無縫銜接，通過快速貨運(yùn)通道，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)，打造“國際運(yùn)輸—區(qū)域集散—配送”的一體化服務(wù)體系。
(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：鐵路建設(shè)指揮部、港口局、馬鑾灣新城建設(shè)總指揮部、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、發(fā)改委、資源規(guī)劃局、海滄區(qū)政府、集美區(qū)政府、南昌局集團(tuán))
(三)搭建物流干線大通道
以閩西南五市和閩粵贛十三市為基礎(chǔ)腹地支撐，大力構(gòu)建以廈門為核心的國際、國內(nèi)物流大通道，形成陸海、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙向互濟(jì)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
1.對(duì)臺(tái)通道。深化兩岸“海空”銜接，推進(jìn)兩岸物流通道建設(shè)，以廈臺(tái)、廈金臺(tái)海運(yùn)快件通道為抓手，打造對(duì)臺(tái)電商物流樞紐，服務(wù)兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固發(fā)展客滾運(yùn)輸，促進(jìn)兩岸車輛通過滾裝航線互通。
2.陸向通道。通過多式聯(lián)運(yùn)有效聯(lián)接中西部地區(qū)，以陸地港、港口航線、中歐班列建設(shè)為載體，創(chuàng)新合作機(jī)制、擴(kuò)大合作領(lǐng)域，貫通中西部地區(qū)經(jīng)廈門至臺(tái)灣、東南亞、日韓、美洲的物流通道。
3.海向通道。以“絲路海運(yùn)”為紐帶，通過“兩港一航”搭建港口間運(yùn)輸及貿(mào)易通道，加密內(nèi)貿(mào)精品航線，重點(diǎn)發(fā)展東南亞航線，促進(jìn)“海絲”與“陸絲”的無縫對(duì)接，做大港口國際中轉(zhuǎn)，提升物流樞紐輻射能力。
(牽頭單位：交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：港口局、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、商務(wù)局、各區(qū)政府、南昌局集團(tuán))
(四)推動(dòng)形成高質(zhì)量物流產(chǎn)業(yè)集群
加強(qiáng)海滄、前場(chǎng)等物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，促進(jìn)跨業(yè)融合發(fā)展和物流金融服務(wù)，創(chuàng)新物流新業(yè)態(tài)、新模式，提升全產(chǎn)業(yè)要素資源聚集，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
1.以培育樞紐經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，推動(dòng)鐵路與地方合作企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式。
2.強(qiáng)化前場(chǎng)物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商，圍繞現(xiàn)代供應(yīng)鏈、大宗商品增值服務(wù)、跨境電商、冷鏈物流、食品加工及配套服務(wù)等領(lǐng)域和方向，培育本土和引進(jìn)域外的物流、商貿(mào)龍頭企業(yè)，形成集約、智慧、創(chuàng)新、高效的產(chǎn)業(yè)集聚。
3.聚焦供應(yīng)鏈企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成多維度供應(yīng)鏈服務(wù)產(chǎn)品，打造供應(yīng)鏈要素聚焦區(qū)。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管模式，優(yōu)化口岸生產(chǎn)和監(jiān)管手段，服務(wù)跨境貿(mào)易發(fā)展。
(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：國資委、發(fā)改委、商務(wù)局、港口局、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、口岸辦、廈門海關(guān)、馬鑾灣新城建設(shè)總指揮部、各區(qū)政府)
(五)積極發(fā)展智慧物流
推動(dòng)物流設(shè)施智能化升級(jí)改造，建設(shè)綜合物流信息平臺(tái)，建設(shè)智能化、集約化的物流支撐體系，提高資源共享和公共服務(wù)能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.進(jìn)一步優(yōu)化遠(yuǎn)海碼頭自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用，加快海潤(rùn)碼頭全智能化改造工程，并逐步復(fù)制到其他傳統(tǒng)碼頭，擴(kuò)展5G、大數(shù)據(jù)等智能化技術(shù)和裝備在碼頭的運(yùn)用，提升港口自動(dòng)化、智能化運(yùn)行管理水平。
2.以前場(chǎng)大型鐵路貨場(chǎng)和前場(chǎng)物流園區(qū)為核心，推進(jìn)前場(chǎng)片區(qū)物流支撐系統(tǒng)的智能化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
3.以廈門國際貿(mào)易單一窗口和廈門集裝箱智慧物流平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)廈門國家物流樞紐信息服務(wù)平臺(tái)，打通鐵、公、水、空運(yùn)輸與商貿(mào)、金融數(shù)據(jù)通道，推動(dòng)市場(chǎng)主體各方信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)可視化服務(wù)。
?。款^單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：發(fā)改委、港口局、財(cái)政局、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、馬鑾灣新城指揮部、鐵路建設(shè)指揮部、口岸辦廈門海關(guān)、各區(qū)政府）
(六)加強(qiáng)城鄉(xiāng)配送體系建設(shè)
鼓勵(lì)發(fā)展冷鏈物流、綠色物流、智慧物流、城鄉(xiāng)共同配送，完善"干支倉配"體系，優(yōu)化城市交通管理措施，培育示范企業(yè)，促進(jìn)跨區(qū)域、跨國際的協(xié)同發(fā)展。
(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：商務(wù)局、公安局、資源規(guī)劃局、港口局、郵政管理局、各區(qū)政府)
(七)構(gòu)建樞紐協(xié)同網(wǎng)絡(luò)
立足國家物流骨干網(wǎng)，加強(qiáng)與有關(guān)國家物流樞紐間的協(xié)作，拓展服務(wù)空間。
1.推進(jìn)廈門港口型國家物流樞紐與各物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成層次分明、功能完備的物流體系，推動(dòng)區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展。
2.以閩粵贛十三市和閩西南五市區(qū)域物流合作、中西部合作為基礎(chǔ)，在三明、吉安和贛州陸地港的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與成都、重慶、西安等中西部重要物流節(jié)點(diǎn)城市的合作，探索“一關(guān)兩港”發(fā)展模式，打造多式聯(lián)運(yùn)組合港，促進(jìn)樞紐網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展。
(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：發(fā)改委、港口局、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、口岸辦、廈門海關(guān)、各區(qū)政府、南昌局集團(tuán))
五、重點(diǎn)項(xiàng)目
圍繞廈門港口型國家物流樞紐發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)要求，以補(bǔ)齊功能性短板物流設(shè)施、做強(qiáng)做大物流產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向，梳理生成一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中，近期實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目9個(gè)、產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目11個(gè)、服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目1個(gè)、規(guī)劃類項(xiàng)目7個(gè)(詳見附件2)。同時(shí)，圍繞港口能力提升、通關(guān)便利化、海鐵聯(lián)運(yùn)、物流腹地拓展、運(yùn)貿(mào)一體化與市場(chǎng)培育等方面，滾動(dòng)生成新項(xiàng)目，由各項(xiàng)目責(zé)任單位抓緊組織實(shí)施，形成樞紐建設(shè)項(xiàng)目滾動(dòng)接續(xù)的良好態(tài)勢(shì)，促進(jìn)樞紐高質(zhì)量發(fā)展。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立廈門港口型國家物流樞紐協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制(見附件3)，統(tǒng)籌推進(jìn)樞紐建設(shè)日常工作，指導(dǎo)督促各項(xiàng)目責(zé)任單位加快推進(jìn)樞紐建設(shè)重點(diǎn)工作開展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的問題，重大事項(xiàng)及時(shí)提請(qǐng)市政府研究決策；啟動(dòng)商貿(mào)服務(wù)型、空港型國家物流樞紐建設(shè)方案研究，推進(jìn)申報(bào)工作。
(二)發(fā)揮市場(chǎng)作用
持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)降本增效措施，打造寬松的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，更大程度激發(fā)物流市場(chǎng)主體活力，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與國家物流樞紐項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
(三)強(qiáng)化用地保障
落實(shí)物流產(chǎn)業(yè)(空間)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先保障國家物流樞紐項(xiàng)目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地需求。積極探索產(chǎn)權(quán)用地制度創(chuàng)新，探索實(shí)施多層產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
(四)加強(qiáng)政策扶持
研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，發(fā)揮杠桿作用，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，重點(diǎn)支持物流基礎(chǔ)設(shè)施、國家物流樞紐信息服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，保障樞紐建設(shè)推進(jìn)工作經(jīng)費(fèi)。
(五)強(qiáng)化工作落實(shí)
各重點(diǎn)工作任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位，要按照《廈門港口型國家物流樞紐實(shí)施方案》要求，建立工作專班，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作方案，制定工作計(jì)劃，確保各項(xiàng)工作任務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃有序推進(jìn)。
附件：
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