閩發(fā)改生態(tài)〔2021〕383號
各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)部門：
經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《福建省關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請按照職責(zé)分工，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
福建省發(fā)展和改革委員會(huì) 福建省郵政管理局
福建省工業(yè)和信息化廳 福建省司法廳
福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
福建省商務(wù)廳 福建省市場監(jiān)督管理局
2021年6月3日
（此件主動(dòng)公開）
福建省關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見的通知》（國辦函〔2020〕115號）部署，進(jìn)一步加強(qiáng)我省快遞包裝治理，推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委和省政府工作要求，堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)電商和快遞規(guī)范管理，增加綠色產(chǎn)品供給，培育循環(huán)包裝新型模式，加快建立與綠色理念相適應(yīng)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，推進(jìn)快遞包裝“綠色革命”。到2022年，快遞包裝領(lǐng)域法律法規(guī)有效落實(shí)，快遞包裝材料無害化強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施，電商和快遞規(guī)范管理普遍推行，電商快件不再二次包裝比例達(dá)到85%，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)20萬個(gè)，快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、循環(huán)化水平明顯提升。到2025年，快遞包裝領(lǐng)域全面建立與綠色理念相適應(yīng)的地方性法規(guī)、地方標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機(jī)制；電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)30萬個(gè)，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進(jìn)展，快遞包裝基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
二、逐步完善快遞包裝地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
?。ㄒ唬┘涌旖∪胤椒ㄒ?guī)體系。深入實(shí)施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中有關(guān)電子商務(wù)、綠色快遞包裝的規(guī)定，全面落實(shí)市場主體、消費(fèi)者法律責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)修訂《福建省郵政條例》，推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，增加寄遞包裝物減量化和循環(huán)使用等規(guī)定，加快形成有利于完善快遞包裝治理的法律法規(guī)體系。（各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、郵政管理局、生態(tài)環(huán)境廳、司法廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下各項(xiàng)工作均需各地負(fù)責(zé)推進(jìn)，不再列出）
?。ǘ┰鷮?shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化工作，解決包裝不適用、過度包裝、無法循環(huán)利用等問題，實(shí)現(xiàn)快遞包裝的綠色化、減量化和可循環(huán)。鼓勵(lì)并支持我省企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體組織主導(dǎo)或參與快遞包裝國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，并結(jié)合我省實(shí)際情況，研究制定具有我省特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體組織、企業(yè)制定要求更嚴(yán)、水平更高的新型、簡約和可重復(fù)可循環(huán)使用的快遞包裝團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對主導(dǎo)或參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂的企事業(yè)單位給與標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、郵政管理局等部門參與）
?。ㄈ┩七M(jìn)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。各行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督，督促企事業(yè)單位落實(shí)主體責(zé)任。鼓勵(lì)省內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)依法取得快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證資質(zhì)。加大對快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)及結(jié)果的監(jiān)管力度，督促獲證組織規(guī)范使用綠色產(chǎn)品標(biāo)識。（省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、郵政管理局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、不斷強(qiáng)化快遞包裝全鏈條治理
?。ㄋ模┩七M(jìn)快遞包裝材料源頭減量。加強(qiáng)快遞領(lǐng)域塑料污染治理，快遞業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)電子運(yùn)單全覆蓋，大幅提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）、標(biāo)準(zhǔn)化托盤、集裝單元器具的應(yīng)用比例,推廣使用低克重高強(qiáng)度快遞包裝紙箱、免膠紙箱的應(yīng)用比例。鼓勵(lì)通過包裝結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少填充物使用。（省郵政管理局負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┨嵘爝f包裝產(chǎn)品規(guī)范化水平。推動(dòng)快遞包裝實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和模組化，提高與寄遞物的匹配度，防止大箱小用，減少隨意包裝。全面禁止電商和快遞企業(yè)使用重金屬含量、溶劑殘留等超標(biāo)的劣質(zhì)包裝袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物；對生產(chǎn)、使用有毒有害劣質(zhì)快遞包裝的生產(chǎn)企業(yè)和電商開展專項(xiàng)整治。（省郵政管理局、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）推動(dòng)電商快件二次包裝不斷減少。加強(qiáng)電商、快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)的上下游協(xié)同，鼓勵(lì)電商企業(yè)通過產(chǎn)地直采、原裝直發(fā)、聚單直發(fā)等模式，減少快遞包裝用量。引導(dǎo)電商企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)合作，設(shè)計(jì)應(yīng)用滿足快遞物流配送需求的商品包裝，提高包裝產(chǎn)品與寄遞物品的匹配度，共同落實(shí)快遞包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。推廣電商快件原裝貼單直發(fā)推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化等，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。（省商務(wù)廳、郵政管理局、工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、全面加強(qiáng)電商和快遞規(guī)范管理
?。ㄆ撸﹪?yán)守操作規(guī)范。完善快遞行業(yè)末端網(wǎng)點(diǎn)分揀、投遞工作流程和封裝操作規(guī)范。推動(dòng)快遞企業(yè)完善內(nèi)部規(guī)章制度，建立快遞包裝治理工作機(jī)制和管理臺(tái)賬,將快遞包裝有關(guān)規(guī)范納入從業(yè)人員上崗培訓(xùn)，提升快遞員業(yè)務(wù)技能。支持快遞企業(yè)推行智能化、集約化作業(yè)方式。將不規(guī)范分揀、投遞、包裝操作等行為納入快遞行業(yè)抽查事項(xiàng)目錄，推動(dòng)解決被動(dòng)式過度包裝問題，暢通公眾投訴舉報(bào)通道，規(guī)范快件投遞“最后一公里”。（省郵政管理局負(fù)責(zé)）
（八）完善收寄管理。推動(dòng)快遞企業(yè)將包裝減量化、綠色化等要求納入收件服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)對電商等協(xié)議用戶的引導(dǎo)。督促快遞企業(yè)完善綠色寄遞操作規(guī)范，推動(dòng)快遞企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范散收件交付管理，引導(dǎo)用戶使用合格包裝產(chǎn)品。鼓勵(lì)電商和快遞企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)零售和快件收寄中為消費(fèi)者提供綠色包裝產(chǎn)品，并通過積分激勵(lì)、抵扣價(jià)款等方式引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝。（省郵政管理局、商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛?qiáng)化綠色供應(yīng)鏈管理。開展快遞企業(yè)綠色采購試點(diǎn)，推動(dòng)電商企業(yè)建立包裝產(chǎn)品合格供應(yīng)商制度，擴(kuò)大合格供應(yīng)商包裝產(chǎn)品采購比例。推動(dòng)快遞企業(yè)加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)、加盟企業(yè)管理，建立采購和使用包裝產(chǎn)品的引導(dǎo)和約束機(jī)制。支持快遞企業(yè)創(chuàng)建綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉秵挝?。（省郵政管理局、商務(wù)廳、工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、積極推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用
（十）推廣應(yīng)用可循環(huán)包裝產(chǎn)品。按照國家部署，組織開展公開征集、設(shè)計(jì)大賽、技術(shù)申報(bào)等活動(dòng)，鼓勵(lì)電商企業(yè)參與快遞包裝循環(huán)利用新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)并積極推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)在同城生鮮配送、連鎖商超散貨物流等行業(yè)推廣應(yīng)用可循環(huán)可折疊快遞包裝，減少一次性泡沫箱等的使用。（省郵政管理局、商務(wù)廳、工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┡嘤龎汛罂裳h(huán)快遞包裝新模式。鼓勵(lì)電商平臺(tái)選擇部分商品種類，設(shè)立可循環(huán)包裝商品專區(qū)。支持快遞企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)通過信用質(zhì)押等多種模式，擴(kuò)大可循環(huán)快遞包裝的使用范圍。鼓勵(lì)電商和快遞企業(yè)與商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、智能投遞設(shè)施運(yùn)營企業(yè)等創(chuàng)新合作，建立可循環(huán)快遞包裝回收渠道，探索建立上下游銜接、跨平臺(tái)互認(rèn)的運(yùn)營體系。鼓勵(lì)通過股權(quán)合作、第三方運(yùn)營、委托管理等方式，開展可循環(huán)快遞包裝投放和回收設(shè)施共建聯(lián)營。（省郵政管理局、商務(wù)廳、工信廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘涌炜裳h(huán)快遞包裝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要通過結(jié)合智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)、高校、商務(wù)中心等場所，規(guī)劃建設(shè)一批快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施；在城市更新和存量住房改造提升、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時(shí)，支持快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施建設(shè)。組織有條件的城市申報(bào)可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)示范。（省工信廳、教育廳、商務(wù)廳、郵政管理局、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、規(guī)范快遞包裝廢棄物回收和處置
（十三）深入推進(jìn)快遞包裝回收和處置。推進(jìn)快遞包裝材料和產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)使用單一材質(zhì)材料，減少使用難以分類回收的材料和包裝設(shè)計(jì)，提升快遞包裝的可回收性能。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài)，推進(jìn)快遞包裝廢棄物中可回收物的規(guī)范化、潔凈化回收。鼓勵(lì)企業(yè)對回收廢棄物開展資源綜合利用，規(guī)范加工企業(yè)準(zhǔn)入條件。指導(dǎo)高校加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開展形式多樣的“快遞包裝紙箱集中回收”宣傳教育活動(dòng)。鼓勵(lì)高校在校園快遞網(wǎng)點(diǎn)開展快遞包裝紙箱集中回收，適度提升復(fù)用比例。（省郵政管理局、教育廳、工信廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┮?guī)范快遞包裝廢棄物分類投放和清運(yùn)處置。結(jié)合實(shí)施城市生活垃圾分類，在各地住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公場所合理設(shè)置分類收集設(shè)施，規(guī)范居民分類投放行為，加大快遞包裝廢棄物的回收利用，推進(jìn)快遞包裝物分類處置，提高資源化能源化利用比例。禁止隨意堆放、傾倒造成快遞包裝廢棄物污染。加強(qiáng)快遞包裝廢棄物收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提高清運(yùn)頻次，保障快遞包裝廢棄物及時(shí)得到清運(yùn)。強(qiáng)化生活垃圾焚燒企業(yè)運(yùn)行監(jiān)管，提高企業(yè)運(yùn)營管理水平，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、完善支撐保障體系
?。ㄊ澹?qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度。加大快遞包裝治理的質(zhì)量監(jiān)督抽查和行政執(zhí)法力度，常態(tài)化開展“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管。將快遞包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入電商和快遞行業(yè)管理。對違反相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的行為，依法依規(guī)進(jìn)行查處。（省郵政管理局、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）完善綜合性支持政策。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持我省綠色快遞物流、配送體系、專業(yè)化智能化回收設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)將綠色、可循環(huán)快遞包裝生產(chǎn)和規(guī)?；瘧?yīng)用企業(yè)列入綠色信貸支持范圍，在企業(yè)債券發(fā)行等方面予以支持。落實(shí)快遞綠色包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)現(xiàn)有稅收政策。積極爭取現(xiàn)有國家各部委中央財(cái)政預(yù)算資金支持我省快遞包裝生產(chǎn)、使用和回收處置統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析平臺(tái)、執(zhí)法和監(jiān)管能力建設(shè)。（省發(fā)改委、財(cái)政廳、住建廳、工信廳、商務(wù)廳、人行福州中心支行、省稅務(wù)局、福建銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、省郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸┘涌炜萍紕?chuàng)新步伐。開發(fā)快遞包裝新技術(shù)，加快綠色環(huán)保材料研發(fā)應(yīng)用。開發(fā)應(yīng)用快遞包裝操作和分揀配送自動(dòng)化、信息化、智能化設(shè)施，提升快遞行業(yè)集約化管理水平。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研銜接，加大快遞綠色包裝技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度。（省科技廳牽頭，各有關(guān)部門參與）
八、強(qiáng)化組織實(shí)施
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)部門協(xié)同。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合和政策銜接，形成齊抓共管的工作合力，及時(shí)總結(jié)推廣快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的有效管理措施、商業(yè)模式和制度成果，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的問題，重大情況及時(shí)按程序向省政府請示報(bào)告。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ牛┞鋵?shí)地方責(zé)任。各地要提高政治站位，加大工作落實(shí)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作的責(zé)任感和緊迫感。要發(fā)揮地方主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)督管理，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，凝聚社會(huì)共識，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾共同參與的多元共治體系。各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)日常管理，抓好組織落實(shí)。（各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（二十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過報(bào)紙、廣播電視、政策圖解、新媒體等渠道，大力宣傳快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的典型做法和工作成效，組織相關(guān)媒體投放公益廣告、宣傳片等，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的認(rèn)同和支持。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織開展專業(yè)研討、志愿活動(dòng)、發(fā)布聯(lián)合倡議等，營造良好社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮消費(fèi)者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等的監(jiān)督作用，廣泛凝聚社會(huì)共識，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的快遞包裝社會(huì)治理體系。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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