| 福建省人民政府辦公廳關(guān)于支持福州實施強省會戰(zhàn)略的若干意見 |
閩政辦〔2021〕56號 各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 為認真落實省委、省政府部署要求，深入實施強省會戰(zhàn)略，支持福州加快發(fā)展，引領(lǐng)帶動全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見： 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，緊扣“一個篇章”總目標、“四個更大”重要要求和當前四項重點任務(wù),堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，推動福州加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市，著力建設(shè)“六個城”，打響五大國際品牌，做好數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟等大文章，在全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越中當龍頭、走前列、作示范。 到2025年，福州地區(qū)生產(chǎn)總值達1.7萬億元以上，年均增長7%以上，常住人口超1000萬人，城市首位度25%以上，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長20%以上，規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重超35%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達60%，培育千億產(chǎn)業(yè)集群6個，城市功能品質(zhì)顯著提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，營商環(huán)境評價成績進入全國標桿城市行列，爭創(chuàng)國家中心城市、國際性綜合交通樞紐城市，輻射帶動福州都市圈一體化發(fā)展，初步建成具有影響力的現(xiàn)代化國際城市。 二、支持創(chuàng)建國家中心城市 ?。ㄒ唬┨嵘C合承載能力 大力支持福州做大做強，增強省會城市輻射帶動力，積極推進撤縣設(shè)區(qū)等行政區(qū)劃調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市。積極支持創(chuàng)建國際性綜合交通樞紐城市，加快建設(shè)“海絲”國際樞紐機場和樞紐港口。加快軌道交通建設(shè)規(guī)劃，形成“環(huán)線+放射狀”軌道交通網(wǎng)絡(luò)。完善機場集疏運體系，依托城際鐵路規(guī)劃，推進高鐵進機場。加快推進溫福高鐵建設(shè)，積極謀劃昌福（廈）高鐵、福州至龍巖高鐵、福州至昆明高鐵等鐵路項目。推進福州往西內(nèi)陸地區(qū)高速通道（政永高速）建設(shè)，開展福州至平潭（閩侯—福清—平潭）、福州至寧德地區(qū)的高速第三通道規(guī)劃建設(shè)。 ?。ǘ┐蛟旌Ｉ辖z綢之路戰(zhàn)略樞紐城市 加快福州長樂國際機場二期擴建，大力發(fā)展航空貨運，增加“一帶一路”沿線國家和地區(qū)國際直飛航線及貨運航線，推進申報空港綜合保稅區(qū)，努力打造“一帶一路”門戶樞紐機場。加快建設(shè)福州國際深水大港，加大對福州港深水泊位建設(shè)和國際航線拓展的支持力度，加快集裝箱港建設(shè)，支持羅源灣、江陰等重點港區(qū)整體連片開發(fā)建設(shè)，暢通海鐵聯(lián)運，促進港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動發(fā)展。推進國際國內(nèi)班輪公司在福州港設(shè)立中轉(zhuǎn)基地，推動福州港建設(shè)成為國家級大宗商品戰(zhàn)略中轉(zhuǎn)基地。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，支持臨空經(jīng)濟區(qū)、綜合保稅區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)加強聯(lián)動，形成高水平制度型開放示范區(qū)。推動自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)向濱海新城等重點區(qū)域擴區(qū)，適時向國家申報自由貿(mào)易港。推進自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)與平潭綜合實驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動“兩區(qū)”政策共享、協(xié)同改革、物流對接、平臺融通、產(chǎn)業(yè)互補。開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，提升賬戶管理服務(wù)水平，爭取設(shè)立外資資產(chǎn)管理公司。加快中印尼“兩國雙園”建設(shè)，爭取設(shè)立中日（福州）地方發(fā)展合作示范區(qū)。爭取“一帶一路”沿線國家在福州設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)。推動“海絲”博覽會打造成為集商品交易、投資洽談等多功能為一體的國際博覽會，爭創(chuàng)“海絲”沿線具有重要國際影響力的海洋中心城市。 ?。ㄈ┙ㄔO(shè)兩岸融合發(fā)展先行區(qū) 支持福州打造兩岸融合發(fā)展先行區(qū)，建設(shè)臺胞臺企登陸的第一家園，完善臺灣同胞福祉和享受同等待遇的政策及制度。擴大向臺胞頒發(fā)金融信用證書試點和兩岸知識產(chǎn)權(quán)交流與合作，以國家專利審查協(xié)作福建分中心和中國（福建）知識產(chǎn)權(quán)保護中心為支撐，打造知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。拓展榕臺海上貨運航線。加大黃岐半島基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)馬祖澳開發(fā)建設(shè)力度，支持榕馬融合發(fā)展，加快推進與馬祖地區(qū)通水、通電、通氣、通橋福建側(cè)工程，正式開放黃岐對臺客運口岸。推進“臺海通道”項目研究論證。 （四）提升城市功能品質(zhì) 支持福州城市建設(shè)品質(zhì)提升，加快推進老舊小區(qū)改造，完善城市快速路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建便捷交通網(wǎng)，打造濱江濱海山水城市。啟動高品質(zhì)飲用水示范工程建設(shè)，開展“國家級節(jié)水型城市”創(chuàng)建。支持完善防洪排澇設(shè)施，推進高水高排工程建設(shè)。健全完善閩江上下游水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警和污染聯(lián)防聯(lián)控機制，從源頭上保障省會城市飲用水安全。 三、支持建設(shè)中國東南（福建）科學城 支持福州建設(shè)一流大學城，加快推進福州地區(qū)大學城高質(zhì)量發(fā)展。支持閩江學院建設(shè)，堅持應(yīng)用技術(shù)型辦學，培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的專業(yè)人才。加快天津大學—新加坡國立大學聯(lián)合學院建設(shè)，在符合高校異地辦學政策的基礎(chǔ)上，支持引進更多國內(nèi)外知名高校在福州合作辦學。發(fā)揮福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)先行優(yōu)勢，加強自創(chuàng)區(qū)省級專項資金對福州片區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的扶持力度，推動福州高新區(qū)綜合實力穩(wěn)步提升。推動福州研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺納入國家重大科技資源布局，加快中國福建光電信息科學與技術(shù)創(chuàng)新實驗室等高水平研發(fā)平臺建設(shè)。圍繞大數(shù)據(jù)、海洋科技、智能制造、光電信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，支持籌建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施或創(chuàng)新平臺，推動設(shè)立國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。支持建設(shè)一批國家重點實驗室，爭創(chuàng)智聯(lián)網(wǎng)國家工程研究中心，加快福建師范大學柔性電子省實驗室（海峽實驗室）建設(shè)。支持福州爭創(chuàng)綜合性國家科學中心。統(tǒng)籌省級專項資金等，每年支持符合條件的科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快福州高新技術(shù)企業(yè)培育，省市兩級財政對新入庫備案的省級高新技術(shù)企業(yè)給予獎補，大力支持并指導更多科技型企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。支持福州新區(qū)、福州軟件園等國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，加快推進“三創(chuàng)園”、科創(chuàng)走廊建設(shè)，打造福州“智谷”。 四、支持建設(shè)數(shù)字應(yīng)用第一城 支持數(shù)字中國建設(shè)峰會主會場常年落地福州。推動福州融入國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展（福建）試驗區(qū)，支持數(shù)字經(jīng)濟重點項目落地福州。支持舉辦“數(shù)字海絲”國際合作論壇，打響數(shù)字福州國際品牌。建設(shè)千兆城市，協(xié)同推進千兆光網(wǎng)和5G“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推動“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用創(chuàng)新。加快5G基站建設(shè)，支持福州發(fā)展數(shù)字政府和建設(shè)“5G+”智慧城市，在全省復制推廣福州優(yōu)秀數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用。推進國家新型城市基礎(chǔ)設(shè)施試點城市建設(shè)，建立城市信息模型（CIM）平臺。積極爭取數(shù)字人民幣試點落地福州。鼓勵開展公共數(shù)據(jù)資源場景式開發(fā)利用。積極爭取國家在福州布局建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點。支持福州發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批省級成長型數(shù)字經(jīng)濟示范園區(qū)，形成2個以上規(guī)模超千億的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。 五、支持“海上福州”建設(shè) 支持福州加快建設(shè)國家海洋經(jīng)濟示范區(qū)和海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。打造福州海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，依托藍園等重點園區(qū)布局海洋產(chǎn)業(yè)，支持涉海龍頭企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動。推進粗蘆島船舶修造基地建設(shè)，支持制定“電動閩江”政策，開展電動船舶示范應(yīng)用。加大對深遠海裝備養(yǎng)殖平臺、海上養(yǎng)殖設(shè)施升級改造的支持力度。推進海洋信息服務(wù)建設(shè)，鼓勵漁港、船舶裝備、深海養(yǎng)殖網(wǎng)箱進行智能化改造。加快海上風電有序開發(fā)建設(shè)，支持進一步做優(yōu)做強福州江陰海上風電產(chǎn)業(yè)園。推進地下水封洞庫儲油項目建設(shè)，完善油碼頭、公路、鐵路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭取列入國家水封洞庫原油儲備基地。深入挖掘船政文化、海洋文化，發(fā)展海洋文化旅游、濱海旅游、海島旅游，加快建設(shè)福州郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)。支持福州海洋生態(tài)保護修復項目建設(shè)。加快建設(shè)連江國家遠洋漁業(yè)基地，打造世界知名現(xiàn)代漁業(yè)之都。加大品牌漁業(yè)扶持力度，推廣福州魚丸特色品牌，推進水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。 六、支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市 ?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 支持福州平臺經(jīng)濟加快發(fā)展，引導省屬電子信息、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)類等平臺企業(yè)優(yōu)先在福州布局，推動一批平臺企業(yè)做大做強，向百億級企業(yè)邁進，打造行業(yè)標桿。加快中國（福州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進貨物分撥中心、集貨倉建設(shè)，支持先行開展跨境電商新模式、新業(yè)態(tài)試點，打造內(nèi)外貿(mào)有效貫通的新業(yè)態(tài)樞紐。支持福州列入國家物流樞紐城市建設(shè)名單，爭取綜合貨運樞紐（物流園區(qū)）、集疏運體系建設(shè)項目獲得中央資金支持。支持連江高質(zhì)量建設(shè)福州現(xiàn)代物流城，推動港口后方鐵路等項目建設(shè)，優(yōu)先推介龍頭物流企業(yè)落地，支持符合條件的項目申請地方政府專項債券資金，打造承接省會城市、服務(wù)周邊、輻射全國的物流集散中心。推進物流通道建設(shè)，支持福州港城大道、104國道丹陽至新洋段等加快建設(shè)，將丹陽至貴安通道增列為省道。支持福州創(chuàng)建國際消費中心城市，推進國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)，促進文旅深度融合發(fā)展，爭創(chuàng)國家文化和旅游消費示范城市，省級重點支持的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目優(yōu)先落戶福州。推動福州長樂國際機場與濱海新城CBD連結(jié)聯(lián)動，打造綜合型高品質(zhì)商圈。推動知名大型展會、企業(yè)在省會舉辦、入駐，省級主辦或承辦的大型展會活動優(yōu)先在省會舉辦，支持福州創(chuàng)辦本土展會。支持福州打造一批商業(yè)步行街、夜色經(jīng)濟街區(qū)、大眾消費場所、高端文旅項目、高端度假酒店等消費載體，建設(shè)一批現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)功能示范區(qū)。支持創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動鼓山旅游景區(qū)、中國船政文化景區(qū)創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，指導福州高A級景區(qū)創(chuàng)建工作。支持舉辦海上絲綢之路（福州）國際旅游節(jié)，打造有影響力的海上絲綢之路人文交流和旅游合作平臺。 ?。ǘ┩苿赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 支持福州打造光電材料產(chǎn)業(yè)園（基地）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，輻射帶動福州都市圈城市一體化發(fā)展。推動建設(shè)國家級清潔能源制氫基地。支持東南汽車等整車龍頭企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車。支持紡織化纖等優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、爭取設(shè)立財務(wù)公司。省級相關(guān)基金以及企業(yè)技改、節(jié)能、兼并重組、龍頭培育等政策對福州予以積極支持。引導省級國有資本優(yōu)先在省會布局，推動省屬國有企業(yè)符合福州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的投資項目優(yōu)先落地福州。幫助對接國家部委、行業(yè)商協(xié)會、央企和海內(nèi)外工商業(yè)領(lǐng)袖，推動世界500強、大型央企、民企500強、行業(yè)獨角獸企業(yè)等優(yōu)先在省會落地，設(shè)立企業(yè)總部或區(qū)域總部。加大企業(yè)境內(nèi)外上市支持力度。推進工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設(shè)，在扶持資金、用地指標上予以傾斜。積極爭取國家支持重大石化項目能耗指標予以單列。 七、支持社會事業(yè)發(fā)展 辦好福州一中、福建師大附中等省屬中小學（幼兒園），在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持福州優(yōu)化大學城、濱海新城基礎(chǔ)教育學校布點，推動省屬學校探索通過對口幫扶、委托管理等方式提升新布點學校辦學水平。支持按程序從福州、省屬相關(guān)高校未交地中調(diào)整部分地塊，用于完善基礎(chǔ)教育配套建設(shè)。支持在福州高新區(qū)建設(shè)福耀科技大學，推進在濱海新城打造福建職教城。推動省屬醫(yī)院在福州新區(qū)增加分院或?qū)？圃簠^(qū)，支持福州市屬綜合性和?？漆t(yī)院建設(shè)發(fā)展，培育一批省級臨床重點學科。出臺省屬醫(yī)院高層次、高水平醫(yī)學人才下沉福州幫扶政策。大力支持福州市屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。支持建設(shè)福州國際醫(yī)療綜合實驗區(qū)。支持開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)集成改革試點工作，建立健全長期護理保障制度。打響閩都文化和國家歷史文化名城品牌，推動三坊七巷申遺，加快福建船政文化城建設(shè)，支持開展歷史文化保護利用行動，加強修繕保護、推動活化利用、強化傳承發(fā)展。 八、支持體制機制創(chuàng)新 ?。ㄒ唬┵x予福州更大發(fā)展自主權(quán) 強省會所需省級審批權(quán)限原則上下放給福州市，具體事項目錄由福州市提出、由省發(fā)改委統(tǒng)籌提出意見，報省政府批準后公布實施。支持福州深化行政管理體制改革，拓面選取若干個符合條件的中心城鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)，按法定程序賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。支持連江縣可門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、閩清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。根據(jù)中央編委和省委編委關(guān)于規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)促進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)部署要求，進一步調(diào)整優(yōu)化福州新區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置、馬尾區(qū)（福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）政區(qū)合一管理體制，支持福州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)〔融合中國東南（福建）科學城〕、福州臨空經(jīng)濟示范區(qū)、福州現(xiàn)代物流城管理機構(gòu)建設(shè)，促進高新區(qū)、開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。積極支持福州市按照管理權(quán)限向中央有關(guān)部委申請，將福州市直公務(wù)員規(guī)范津貼補貼水平提高至周邊經(jīng)濟強省省會城市公務(wù)員人均水平，統(tǒng)籌提高事業(yè)單位工作人員績效工資和機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。支持閩清縣、永泰縣逐步將機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼（績效工資）標準提高至福州市直水平，將馬尾區(qū)公務(wù)員規(guī)范津貼補貼標準納入我省“三類五檔”體系。 （二）加大要素資源支持 每年從省耕地占補平衡調(diào)劑庫中安排適當指標專項支持福州建設(shè)。授權(quán)或委托中心城區(qū)以外批次用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)。省級國土空間規(guī)劃下達規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量等指標向福州傾斜，根據(jù)國家政策適當核減福州永久基本農(nóng)田并允許布局優(yōu)化。優(yōu)先保障福州建設(shè)項目用林指標。按規(guī)定保障萬華化學產(chǎn)業(yè)園、福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地等項目用海需求。支持省會中心城市建設(shè)，做大增量，加大財稅金融支持力度，引導銀行、保險、證券、基金等金融資源集聚，爭創(chuàng)國家中心城市，“十四五”期間，省財政對福州發(fā)展金融業(yè)給予專項政策支持；從2022年起，省級財政每年安排10億元，五年共50億元，給予市本級地鐵資金支持。支持福州新區(qū)在內(nèi)的福州市城市建設(shè)和城市品質(zhì)提升，省級財政支持福州國際門戶樞紐建設(shè)，包括“海絲”樞紐港、“海絲”樞紐機場二期、高鐵進機場等重大項目建設(shè)。支持符合條件的境內(nèi)外金融機構(gòu)或投資者優(yōu)先在福州設(shè)立持牌金融機構(gòu)總部或地區(qū)總部。爭取中央專項建設(shè)基金、投資基金優(yōu)先向福州傾斜，積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點落地福州。支持因公共利益收儲福州市轄區(qū)內(nèi)省屬企事業(yè)單位的工業(yè)、商業(yè)、辦公、住宅等各類用地。 省各有關(guān)部門要認真落實省委、省政府強省會戰(zhàn)略部署，盡快細化具體支持方案和舉措；建立由省發(fā)改委牽頭、省直有關(guān)部門和福州市參加的支持福州建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會議，健全幫助福州解決發(fā)展中困難和問題的工作機制，在規(guī)劃布局、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極支持，推動在省會布局優(yōu)質(zhì)資源和資金項目，加快推進現(xiàn)代化國際城市建設(shè)。福州市要發(fā)揮主體作用，承擔起省委、省政府賦予的使命責任，增強省會城市影響力、發(fā)展帶動力、區(qū)域競爭力，為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力支撐。 附件：有關(guān)事項分工
福建省人民政府辦公廳
2021年10月11日 ?。ù思鲃庸_） |
| 信息來源:福建省人民政府 |
| 發(fā)布時間:2021-10-19 10:58:28 |