| 福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知 |
榕政辦規(guī)〔2022〕9號(hào) 各縣（市)區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位： 《福州市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福州市人民政府辦公廳 2022年8月22日
福州市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案 為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2022〕14號(hào)）精神，加大農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)力度，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 一、工作目標(biāo) 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流與電商協(xié)同發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。到2025年，基本形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系。 二、體系建設(shè) （一）強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系建設(shè)。加大郵政縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化縣級(jí)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、村級(jí)站點(diǎn)等三級(jí)節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)福清、長(zhǎng)樂(lè)、閩侯、連江等地郵政企業(yè)完成4個(gè)縣級(jí)中心，50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心和200個(gè)村級(jí)站點(diǎn)的建設(shè)改造。到2022年底前基本建成郵政縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村末端寄遞中的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)縣級(jí)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改造，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所增設(shè)貨物堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施提升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合物流中心，2022年底前完成至少3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心擴(kuò)建和改造工程。加快推動(dòng)農(nóng)村投遞汽車化，到2022年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村投遞汽車化段道率達(dá)15%以上。提升建制村逐日班投遞比重，市郵政公司須提升農(nóng)村投遞頻次，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地投遞逐日班，建制村周三班的基本服務(wù)水平。郵政暫未實(shí)現(xiàn)直接投遞到戶的農(nóng)村地區(qū)，按照《福建省郵政條例》，由村民委員會(huì)設(shè)置村郵站，負(fù)責(zé)常住人員郵件及快遞的接收、轉(zhuǎn)投。以晉安、馬尾、閩清、永泰、羅源為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革與農(nóng)村郵政便民綜合服務(wù)站建設(shè)結(jié)合，切實(shí)提高農(nóng)村通郵服務(wù)水平。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)郵政服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，為農(nóng)村電商提供寄遞、倉(cāng)儲(chǔ)、金融一體化服務(wù)。〔市郵政管理局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、市商務(wù)局，市郵政公司，各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各縣（市）區(qū)人民政府落實(shí)，不再一一列出〕 （二）健全末端共同配送體系。鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等融合發(fā)展，推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，探索建立“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、雙向流通、深度融合”的農(nóng)村物流發(fā)展模式，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、銷、運(yùn)一體化供應(yīng)鏈體系。加快農(nóng)村共配骨干網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，整合關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)末端共同配送各主體各環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備銜接、數(shù)據(jù)交互暢通、資源協(xié)調(diào)共享。到2022年底前，各縣（市）區(qū)通過(guò)新建或整合一批交通客貨場(chǎng)站、農(nóng)村供銷社、農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)、快遞服務(wù)點(diǎn)、電商服務(wù)站、益農(nóng)信息社拓展服務(wù)疊加功能，實(shí)現(xiàn)配送資源的集約利用，有效降低農(nóng)村流通成本?！彩邪l(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、市商務(wù)局，市供銷社，市郵政管理局，市郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕 （三）優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮晉安、福清“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣的典型引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)各地將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，打造一批“交郵合作”“交快合作”農(nóng)村物流服務(wù)品牌，2023年底之前，全市建設(shè)完成8條以上“交郵合作”“交快合作”試點(diǎn)線路。允許利用現(xiàn)有縣級(jí)客運(yùn)站閑置功能區(qū)域改造成縣級(jí)分撥中心。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、綜合運(yùn)輸服務(wù)站、交管站，共享場(chǎng)站資源和設(shè)施，2023年底之前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)覆蓋率70%以上。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)、“四好農(nóng)村路”管護(hù)人員兼任郵件快件配送員。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)與農(nóng)村客運(yùn)、城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展合作，在保障農(nóng)村旅客乘車需求和安全的前提下，依托農(nóng)村客運(yùn)車輛、城鄉(xiāng)公交車輛開(kāi)展代送已安檢郵件快件包裹和農(nóng)產(chǎn)品物資等服務(wù)。（市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局，市郵政管理局，市郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （四）構(gòu)建冷鏈寄遞體系。提升末端冷鏈配送能力，到2025年逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。在明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)寄遞物流企業(yè)與批發(fā)市場(chǎng)、電商平臺(tái)等企業(yè)開(kāi)展合作，試點(diǎn)示范支持一批田頭公益市場(chǎng)。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、供銷社、電商物流企業(yè)、冷鏈運(yùn)輸企業(yè)依托福州魚丸、福清枇杷、福州橄欖等福州市特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷地、集散地，在福清、連江、長(zhǎng)樂(lè)、馬尾等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)預(yù)冷保鮮、分級(jí)分揀、包裝加工等基礎(chǔ)設(shè)施，試點(diǎn)共建共享共用。加快發(fā)展冷鏈寄遞服務(wù)，推廣冷鏈循環(huán)快遞箱。引導(dǎo)和支持郵政快遞企業(yè)加大冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建、改造信息化、智能化和自動(dòng)化的冷庫(kù)項(xiàng)目，購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)冷鏈運(yùn)輸車輛，購(gòu)置、改造或升級(jí)冷鏈裝備。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，可按規(guī)定享受我市促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展相關(guān)政策。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定推廣電商冷鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全監(jiān)管水平。通過(guò)現(xiàn)有政策和資金支持渠道，支持馬尾與福清元洪國(guó)際食品展示交易中心等國(guó)家骨干冷鏈物流基地、現(xiàn)代物流城和產(chǎn)銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。〔市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、市商務(wù)局，市郵政管理局，市供銷社，市郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕 三、重點(diǎn)任務(wù) （一）分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。全面提升“快遞進(jìn)村”水平，豐富農(nóng)村品牌供給，拓寬雙向流通渠道，2022年底前，全市建制村全部實(shí)現(xiàn)“快遞進(jìn)村”，到2025年底前，實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)進(jìn)村的快遞品牌數(shù)量顯著增多。引導(dǎo)、鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)利用郵政和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“郵快合作”“交郵合作”?？爝f企業(yè)及其從業(yè)人員無(wú)法將快件投遞到寄發(fā)時(shí)約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，可借鑒閩清、羅源、永泰等地模式，委托郵政企業(yè)或者第三方代為送達(dá)，但必須簽訂相關(guān)合作協(xié)議。支持各快遞企業(yè)抱團(tuán)共建農(nóng)村末端快遞服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一開(kāi)展快件攬收、投遞業(yè)務(wù)。綜合運(yùn)用多種媒體渠道開(kāi)展“快遞進(jìn)村”專題宣傳。引導(dǎo)快遞企業(yè)持續(xù)完善農(nóng)村服務(wù)范圍公示，推動(dòng)服務(wù)范圍信息同步接入電子商務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)快遞企業(yè)完善符合農(nóng)村實(shí)際的分配激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)提高偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島地區(qū)農(nóng)村派費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（市郵政管理局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局，市供銷社，市郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （二）完善農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)支持寄遞物流企業(yè)主動(dòng)對(duì)接家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。開(kāi)展快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項(xiàng)目培育，圍繞重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步培育我市快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一地一品”“一縣一品”項(xiàng)目。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)吸納脫貧人口就業(yè)。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品外銷，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、市商務(wù)局、市郵政管理局牽頭，市供銷社、市郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕 （三）加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有資金渠道和專項(xiàng)政策，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)寄遞物流體系，支持建設(shè)和改造縣級(jí)寄遞公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)、村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站等農(nóng)村寄遞基礎(chǔ)設(shè)施。2025年底前，各縣（市）至少建成1個(gè)縣級(jí)寄遞公共配送中心。支持有條件的縣（市）依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站和郵政、供銷社等設(shè)施進(jìn)行改造提升，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建設(shè)快遞服務(wù)中轉(zhuǎn)前置倉(cāng)，建筑面積原則上不低于每0.5萬(wàn)人100平方米。充分利用農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)、快遞服務(wù)點(diǎn)、電商服務(wù)站、供銷社以及村相關(guān)公共設(shè)施等服務(wù)資源，提供農(nóng)產(chǎn)品寄遞、郵件快件代投等便民服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的縣、鄉(xiāng)、村布設(shè)智能信包（快件）箱。郵政快遞企業(yè)建設(shè)村級(jí)物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或智能投遞終端的，可按規(guī)定享受我市促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展相關(guān)政策。各地應(yīng)推動(dòng)快遞用房等郵政快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布設(shè)工作向縣域農(nóng)村地區(qū)延伸，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配建郵政快遞末端基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的使用管理。2023年底前，安排專項(xiàng)資金保障編制快遞物流網(wǎng)點(diǎn)布局專項(xiàng)規(guī)劃，并與國(guó)土空間規(guī)劃做好銜接，為快遞物流用地預(yù)留規(guī)劃建設(shè)空間。〔市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、市商務(wù)局，市郵政管理局、市供銷社，市郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕 （四）繼續(xù)深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)，對(duì)開(kāi)辦快遞服務(wù)站、運(yùn)營(yíng)智能快件箱經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，鼓勵(lì)其將服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。對(duì)于將70%以上的快遞服務(wù)站（智能快件箱）設(shè)置在農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)，在申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，快遞服務(wù)站（智能快件箱）數(shù)量要求比照現(xiàn)行規(guī)定降低30%執(zhí)行。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，對(duì)于開(kāi)辦快遞服務(wù)站、運(yùn)營(yíng)智能快件箱面向農(nóng)村地區(qū)提供快遞末端服務(wù)的企業(yè)，實(shí)施末端網(wǎng)點(diǎn)批量在線備案，備案回執(zhí)在線下載，實(shí)現(xiàn)“一次都不用跑”。規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵(lì)探索符合農(nóng)村實(shí)際的業(yè)務(wù)模式。加強(qiáng)寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運(yùn)輸安全管理，進(jìn)一步暢通農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者投訴和申訴渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，依法查處未按址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。健全縣級(jí)郵政快遞監(jiān)管工作機(jī)制和電商、快遞協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律。（市郵政管理局負(fù)責(zé)） 四、組織落實(shí) 各縣（市）區(qū)人民政府，相關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照本方案提出的要求，結(jié)合實(shí)際研究支持措施，及時(shí)部署落實(shí)。各地要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任，承擔(dān)交通運(yùn)輸領(lǐng)域地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革中郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職責(zé)。各相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興考核，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。市郵政管理局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)告市政府。 本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2025年12月31日。此前相關(guān)政策與本方案不一致的，按本方案執(zhí)行。 |
| 信息來(lái)源:福州市人民政府辦公廳 |
| 發(fā)布時(shí)間:2022-09-05 16:02:17 |