| 莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莆田市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知 |
莆政辦規(guī)〔2022〕8號(hào) 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位： 《莆田市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
莆田市人民政府辦公室 2022年9月9日
莆田市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案 為加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需要，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2022〕14號(hào)）的精神和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 一、工作目標(biāo) 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流與電商協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興。到2025年，基本形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高。 二、主要任務(wù) ?。ㄒ唬┘涌煅a(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板 1.加強(qiáng)縣域設(shè)施建設(shè)。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)組織編制郵政快遞服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并與國(guó)土空間規(guī)劃做好銜接，為快遞物流用地預(yù)留規(guī)劃建設(shè)空間。推動(dòng)縣域郵件快件處理場(chǎng)所、客運(yùn)站、貨運(yùn)站、電商倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地、供銷合作社倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等資源整合，每個(gè)縣（區(qū)）應(yīng)規(guī)劃建設(shè)1個(gè)以上電商快遞物流園區(qū)，鼓勵(lì)配置智能化分揀設(shè)備，提升縣域快遞物流中轉(zhuǎn)處理能力。 責(zé)任單位：市郵政管理局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、自然資源局、供銷社，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） 2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通體系。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改造，重點(diǎn)扶持農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)郵政設(shè)施的建設(shè)。依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通客貨場(chǎng)站、商貿(mào)中心、供銷站點(diǎn)、郵政局所等建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心，鼓勵(lì)對(duì)物流快遞企業(yè)入駐費(fèi)用予以適當(dāng)減免，推動(dòng)物流快遞統(tǒng)倉(cāng)共配。發(fā)展農(nóng)村物流“班線貨運(yùn)模式”，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)利用沿途取送、循環(huán)配送等模式，開(kāi)展“定時(shí)、定點(diǎn)、定線”貨運(yùn)服務(wù)。加快推動(dòng)農(nóng)村郵路汽車化。 責(zé)任單位：市郵政管理局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、供銷社，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司莆田市分公司，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） 3.提升村級(jí)服務(wù)能力。整合在村郵政快遞、供銷、電商等資源，推動(dòng)利用村委會(huì)、村級(jí)黨群服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋、益農(nóng)信息社、便利店等現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)資源建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的村布放智能快件箱(信包箱)。各地應(yīng)當(dāng)為村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)提供政策和資金支持。 責(zé)任單位：市郵政管理局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)改委、財(cái)政局、供銷社，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司莆田市分公司，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） （二）支持農(nóng)村寄遞物流資源共建共享 4.強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用。支持郵政企業(yè)全面開(kāi)放共享農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)在農(nóng)村寄遞物流體系中的重要作用，到2022年底前基本建成郵政縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系。鼓勵(lì)郵政企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)模式，支持承接代收代辦代繳等各類農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用，對(duì)“十二五”期間國(guó)家補(bǔ)建的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所，各相關(guān)縣（區(qū)）人民政府要持續(xù)給予郵政企業(yè)長(zhǎng)期無(wú)償使用房屋等方面的支撐，切實(shí)保障普惠郵政服務(wù)。支持郵政企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)化方式為農(nóng)村電商、商貿(mào)企業(yè)、專業(yè)合作社等提供寄遞、倉(cāng)儲(chǔ)、金融一體化服務(wù)。 責(zé)任單位：市郵政管理局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、鄉(xiāng)村振興局，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司莆田市分公司，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） 5.健全末端共同配送體系。統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等融合發(fā)展，推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，探索建立“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、雙向流通、深度融合”的農(nóng)村物流發(fā)展模式，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、銷、運(yùn)一體化供應(yīng)鏈體系。加快農(nóng)村共配骨干網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，整合關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)末端共同配送各主體各環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備銜接、數(shù)據(jù)交互暢通、資源協(xié)調(diào)共享，支持開(kāi)展末端共同配送示范創(chuàng)建工作。通過(guò)新建或整合一批交通客貨場(chǎng)站、農(nóng)村供銷社、農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)、快遞服務(wù)點(diǎn)、電商服務(wù)站、益農(nóng)信息社拓展服務(wù)疊加功能，實(shí)現(xiàn)配送資源的集約利用，有效降低農(nóng)村流通成本。 責(zé)任單位：市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、鄉(xiāng)村振興局、郵政管理局、供銷社，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司莆田市分公司，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） 6.分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)落實(shí)、主體多元、模式互補(bǔ)原則，支持開(kāi)展郵政、快遞、交通、供銷等多方合作，采取駐村設(shè)點(diǎn)、郵快合作、快快合作、第三方配送等方式，加快提高“快遞進(jìn)村”覆蓋水平。積極引導(dǎo)快遞企業(yè)完善符合農(nóng)村實(shí)際的分配激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)提高偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島地區(qū)農(nóng)村派費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運(yùn)行。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要統(tǒng)籌運(yùn)用鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策，對(duì)寄遞企業(yè)在我市偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島地區(qū)建成并穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。落實(shí)《莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莆田市快遞業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案的通知》（莆政辦〔2021〕49號(hào)），秀嶼區(qū)、湄洲島應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)輪渡運(yùn)營(yíng)單位為快遞物流配送車輛提供優(yōu)先通行便利，通行費(fèi)用由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。 責(zé)任單位：市郵政管理局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、供銷社，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司莆田市分公司，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） ?。ㄈ┥罨r(nóng)村寄遞物流體系協(xié)同發(fā)展 7.深化電商快遞協(xié)同發(fā)展。支持郵政、快遞企業(yè)承接縣域商業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范等相關(guān)項(xiàng)目。支持仙游縣積極創(chuàng)建農(nóng)村電商協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，統(tǒng)籌使用電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范專項(xiàng)資金，提升仙游縣電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平。持續(xù)優(yōu)化快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目示范作用，圍繞莆田“四大名果”、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)打造快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金銀銅牌特色項(xiàng)目，助力莆田特色農(nóng)產(chǎn)品外銷。推動(dòng)知名商超與寄遞物流企業(yè)開(kāi)展商業(yè)合作，以“網(wǎng)訂站取”方式讓村民享受與市民同等的消費(fèi)服務(wù)。 責(zé)任單位：市商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、郵政管理局，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司莆田市分公司，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） 8.推動(dòng)交通郵政融合發(fā)展。用好交郵融合發(fā)展機(jī)制，支持在用、新建和改擴(kuò)建的縣級(jí)公路客貨運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)綜合服務(wù)站拓展物流服務(wù)功能，為郵政、快遞企業(yè)提供中轉(zhuǎn)裝卸、運(yùn)輸配送等服務(wù)。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)通“客貨郵”合作線路，完善農(nóng)村客運(yùn)班車代運(yùn)郵件快件合作機(jī)制，引導(dǎo)建立價(jià)格體系及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，按照國(guó)家有關(guān)政策，落實(shí)成品油價(jià)稅改革用于農(nóng)村客運(yùn)等相關(guān)補(bǔ)貼政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式打造“客貨郵”融合發(fā)展合作示范線路和示范點(diǎn)。 責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局牽頭，市財(cái)政局、郵政管理局，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司莆田市分公司，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） 9.構(gòu)建冷鏈寄遞物流體系。支持郵政快遞企業(yè)、電商企業(yè)、供銷合作社、冷鏈運(yùn)輸企業(yè)和其他社會(huì)資本合作投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地端和市場(chǎng)端冷藏保鮮設(shè)施，購(gòu)置、改造升級(jí)冷鏈運(yùn)輸車輛，到2025年前逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。加快發(fā)展冷鏈寄遞服務(wù)，推廣冷鏈循環(huán)快遞箱。支持電商快遞冷鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推廣實(shí)施，提升冷鏈寄遞安全監(jiān)管水平。通過(guò)現(xiàn)有資金支持渠道，加強(qiáng)冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，寄遞物流企業(yè)參與冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，可按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。 責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、鄉(xiāng)村振興局、郵政管理局、供銷社，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司莆田市分公司，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） ?。ㄋ模┮?guī)范農(nóng)村寄遞物流市場(chǎng)管理 10.深化“放管服”改革。落實(shí)國(guó)家關(guān)于簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)政策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)，對(duì)于開(kāi)辦快遞服務(wù)站、運(yùn)營(yíng)智能快件箱經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，鼓勵(lì)其將服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。對(duì)于將70%以上的快遞服務(wù)站（智能快件箱）設(shè)置在農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)，在申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，快遞服務(wù)站（智能快件箱）數(shù)量要求比照現(xiàn)行規(guī)定降低30%執(zhí)行。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，對(duì)于開(kāi)辦快遞服務(wù)站、運(yùn)營(yíng)智能快件箱面向農(nóng)村地區(qū)提供快遞末端服務(wù)的企業(yè)，實(shí)施末端網(wǎng)點(diǎn)批量在線備案，備案回執(zhí)在線下載，實(shí)現(xiàn)“一次都不用跑”。 責(zé)任單位：市郵政管理局 11.規(guī)范農(nóng)村寄遞物流市場(chǎng)秩序。落實(shí)《快遞暫行條例》和《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，整頓農(nóng)村快遞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵(lì)探索符合農(nóng)村實(shí)際的業(yè)務(wù)模式。加強(qiáng)寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運(yùn)輸安全管理，進(jìn)一步暢通農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者投訴和申訴渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。 責(zé)任單位：市郵政管理局 12.強(qiáng)化農(nóng)村寄遞安全監(jiān)管。各地要按照《莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莆田市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市級(jí)與縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（莆政辦〔2021〕77號(hào)）精神，落實(shí)屬地郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，健全縣級(jí)郵政快遞監(jiān)管工作機(jī)制，提升寄遞安全網(wǎng)格化管理水平，探索寄遞安全與鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法相結(jié)合，保障農(nóng)村寄遞渠道安全暢通。要比照市級(jí)郵政業(yè)安全中心組建模式，成立“有機(jī)構(gòu)、有編制、有經(jīng)費(fèi)”的縣（區(qū)、管委會(huì)）郵政業(yè)安全中心，加強(qiáng)履職能力建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管力量，保障工作經(jīng)費(fèi)。 責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)） 三、保障措施 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作機(jī)制，由郵政管理部門(mén)牽頭，相關(guān)單位為成員，定期調(diào)度、解決工作中存在的問(wèn)題，通報(bào)進(jìn)度情況，研究推進(jìn)措施。將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)情況納入鄉(xiāng)村振興考核范疇。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本區(qū)域?qū)嵤┓桨负团涮状胧?，全面抓好部署落?shí)。 （二）突出規(guī)劃引領(lǐng)。各地要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)項(xiàng)目納入各地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，分層分級(jí)分類推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，為農(nóng)村寄遞項(xiàng)目建設(shè)提供空間保障和規(guī)劃依據(jù)。 ?。ㄈ?qiáng)化資金保障。建立以縣級(jí)公共財(cái)政為主、市級(jí)支持為輔的寄遞物流發(fā)展資金扶持機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投入支持農(nóng)村寄遞物流發(fā)展。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和專項(xiàng)政策，支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。 本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行，有效期三年。 |
| 信息來(lái)源:莆田市人民政府 |
| 發(fā)布時(shí)間:2022-10-11 10:40:35 |