| 福建省交通運輸廳等四部門關(guān)于印發(fā)《福建省深化港口資源整合有效降低港航物流成本實施方案》的通知 |
福建省交通運輸廳 福建省發(fā)展和改革委員會 福建省自然資源廳 福建省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)《福建省深化港口資源整合有效降低港航物流成本實施方案》的通知 閩交運〔2024〕13號 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《福建省深化港口資源整合有效降低港航物流成本實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
福建省交通運輸廳 福建省發(fā)展和改革委員會 福建省自然資源廳 福建省商務(wù)廳 2024年10月25日
福建省深化港口資源整合有效降低港航物流成本實施方案 為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)世界一流港口以及對福建工作的重要指示批示精神，充分發(fā)揮我省港口資源優(yōu)勢，優(yōu)化港口間資源配置，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，提升港口支撐力、競爭力、輻射力，助力全社會物流成本實質(zhì)性下降，做大做強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)海洋強(qiáng)省、海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)提供有力支撐，結(jié)合我省實際，制訂本方案。 一、目標(biāo)要求 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實省委十一屆六次全會工作部署，以交通強(qiáng)國福建先行區(qū)、兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，對標(biāo)世界一流先進(jìn)港口，深化物流體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌港口與鐵路規(guī)劃，推進(jìn)港口資源整合，促進(jìn)港航物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，助力降低全社會物流成本，更好服務(wù)我省高水平對外開放。 到2025年底，岸線利用集約高效、集中連片開發(fā)導(dǎo)向更加鮮明，集疏運效能明顯提升，廈門港遠(yuǎn)洋船舶在港在泊時間穩(wěn)居全球主要港口前五。全省沿海港口貨物吞吐量達(dá)7.8億噸，內(nèi)河港口吞吐量增長150%，集裝箱海鐵聯(lián)運量實現(xiàn)年均增長15%。港口經(jīng)營主體內(nèi)部同質(zhì)化競爭現(xiàn)象明顯改善，基本完成集裝箱、散貨2個業(yè)務(wù)的專業(yè)化整合，龍頭引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯?？诎锻P(guān)便利化水平明顯提升，廈泉口岸“組合港”初步形成。 到2027年底，岸線集約高效利用局面基本形成，新建碼頭以公共碼頭為主，廈門港遠(yuǎn)洋船舶在港在泊時間全球主要港口排名力爭上升一位。全省沿海港口貨物吞吐量達(dá)8.3億噸，內(nèi)河港口吞吐量增長300%。福州、廈門關(guān)區(qū)一體化水平加快提升，口岸“組合港”模式進(jìn)一步推廣拓展。 二、主要任務(wù) 全力實施“六堅持六推進(jìn)”，聚焦16項重點任務(wù)，深化港口岸線、業(yè)務(wù)、市場、行政及集疏運五個方面資源整合，促進(jìn)港口物流行業(yè)降本提質(zhì)增效，提升港口競爭力，推動福建港航高質(zhì)量發(fā)展。 （一）堅持全省一盤棋理念，推進(jìn)全省港口分工合理優(yōu)化 1.深化集裝箱“一主兩輔”發(fā)展格局。進(jìn)一步鞏固提升廈門港國際集裝箱干線樞紐港地位，形成以廈門港為主，福州港、泉州港為輔，分工協(xié)作、錯位發(fā)展的集裝箱運輸系統(tǒng)布局。廈門港在海滄港區(qū)國際集裝箱干線港區(qū)基礎(chǔ)上，積極拓展翔安港區(qū)，全面提升集裝箱通過能力；江陰港區(qū)在鞏固現(xiàn)有航線基礎(chǔ)上合理發(fā)展集裝箱干、支線運輸；東渡港區(qū)、泉州灣港區(qū)、招銀港區(qū)發(fā)展近洋航線及內(nèi)支線運輸。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)改委、國資委配合） 2.鞏固大宗散貨“兩港為主”發(fā)展態(tài)勢。打造湄洲灣港羅嶼、福州港可門為東南沿海能源礦產(chǎn)進(jìn)口重要口岸和大宗散貨接卸中轉(zhuǎn)儲備加工基地。吸引大型礦石貿(mào)易商和礦山集團(tuán)業(yè)務(wù)落地，構(gòu)建巴西、澳大利亞等礦產(chǎn)資源在閩重要物流節(jié)點。鞏固羅嶼港口保稅堆場作為臺灣鋼鐵企業(yè)在大陸地區(qū)最大的散貨儲運中轉(zhuǎn)基地的地位。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)改委、國資委配合） 3.強(qiáng)化油品化工“兩基地一專區(qū)”發(fā)展格局。集中打造湄洲灣南北岸液體散貨港區(qū)、廈門港古雷港區(qū)兩大液體散貨裝卸儲備基地及福州港江陰港區(qū)化工新材料裝卸專區(qū)，提升油品化工接卸儲運保障能力，服務(wù)湄洲灣、古雷石化基地大型煉化項目以及萬華化學(xué)（福建）產(chǎn)業(yè)園化工新材料項目等，積極拓展原油中轉(zhuǎn)儲備業(yè)務(wù)。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)改委、國資委配合） （二）堅持集約高效理念，推進(jìn)重點港區(qū)連片開發(fā) 4.集約高效利用港口岸線。強(qiáng)化公共碼頭建設(shè)，重點港區(qū)適度超前，加快提升規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，一般港區(qū)以開發(fā)臨港產(chǎn)業(yè)碼頭為主。引導(dǎo)臨港工業(yè)企業(yè)利用公共碼頭運輸，支持具有碼頭建設(shè)和經(jīng)營經(jīng)驗的大型港口經(jīng)營企業(yè)單獨投資或與臨港工業(yè)企業(yè)合作投資建設(shè)公共碼頭，實現(xiàn)集約連片開發(fā)。發(fā)揮我省港口開發(fā)運營骨干企業(yè)作用，加大港口岸線資源收儲開發(fā)力度，對重要港口岸線進(jìn)行先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性開發(fā)。實施碼頭擴(kuò)能改造升級，發(fā)揮港口岸線資源效益。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)改委、國資委配合） 5.提升國際集裝箱運輸能力。優(yōu)化調(diào)整廈門港海滄、東渡港區(qū)功能，加快翔安港區(qū)1-5號泊位等重點集裝箱泊位建設(shè)，確保廈門港形成2000萬標(biāo)箱集裝箱年通過能力，鞏固提升廈門港國際集裝箱樞紐港地位。加快江陰港區(qū)6-7號泊位擴(kuò)能升級和改造，形成江陰港區(qū)集裝箱泊位的連片經(jīng)營格局。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)改委、國資委配合） 6.打造國際干散貨轉(zhuǎn)運基地。加快湄洲灣港羅嶼作業(yè)區(qū)、福州港可門作業(yè)區(qū)集中連片開發(fā)，支持莆田市依托湄洲灣港東吳港區(qū)建設(shè)大宗商品儲運基地及煤炭儲備基地，搭建以服務(wù)海峽兩岸為重點、具備區(qū)域輻射能力的國際干散貨轉(zhuǎn)運基地和樞紐中心，重點推進(jìn)羅嶼8號、11-12號以及可門6-7號等大型散貨碼頭建設(shè)。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)改委、國資委配合） （三）堅持政府引導(dǎo)、市場運作原則，推進(jìn)港口資產(chǎn)整合不斷深化 7.加快國有龍頭港口企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合。省內(nèi)主要港口經(jīng)營主體發(fā)揮上市公司平臺作用，以上市股權(quán)為紐帶，實施集裝箱、干散貨、拖輪、物流業(yè)務(wù)等內(nèi)部專業(yè)化整合，同時采取“一企一策”方式理清下屬企業(yè)海域、土地等各種遺留權(quán)證辦理和變更，實現(xiàn)集團(tuán)下屬七大區(qū)域港口平臺公司“一體化+差異化”運營，帶動全省沿海港口協(xié)同發(fā)展，資源高效利用。（省國資委、自然資源廳、稅務(wù)局、交通運輸廳，廈門市稅務(wù)局按職責(zé)分工落實） 8.推動省市國有港口資產(chǎn)整合。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以國有龍頭港口企業(yè)為平臺，在依法決策、自主經(jīng)營基礎(chǔ)上，推動省內(nèi)國有資產(chǎn)不同管理層級的國有港口企業(yè)進(jìn)一步整合，提高經(jīng)營集約化水平，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。各級同向發(fā)力，以龍頭港口企業(yè)為主，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)參與作為各地公共碼頭投資、建設(shè)、運營平臺。（省國資委、發(fā)改委、自然資源廳、稅務(wù)局、交通運輸廳，廈門市稅務(wù)局按職責(zé)分工落實） 9.推動不同性質(zhì)港口企業(yè)一體化經(jīng)營。推進(jìn)“絲路海運”港航貿(mào)一體化發(fā)展，支持我省國有港口企業(yè)通過股權(quán)互換、戰(zhàn)略協(xié)同、租賃經(jīng)營等方式，與央企、外資、民營港口企業(yè)開展公平合作，實現(xiàn)“股權(quán)多樣化、經(jīng)營一體化”，進(jìn)一步提升全省港口經(jīng)營管理一體化水平，共同加大對干線班輪公司、貿(mào)易商的營銷力度，更好融入全國統(tǒng)一大市場，吸引更多航線在我省港口掛靠、更多貨源從我省港口進(jìn)出。（省國資委、發(fā)改委、交通運輸廳按職責(zé)分工落實） （四）堅持海陸雙向發(fā)力，推進(jìn)港口輻射力持續(xù)提升 10.大力拓展水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。支持港口經(jīng)營主體通過碼頭股權(quán)合作等多元方式加強(qiáng)與內(nèi)外貿(mào)集裝箱班輪公司合作，爭取航商將廈門港打造為亞太地區(qū)中轉(zhuǎn)港，將我省港口打造為內(nèi)貿(mào)中轉(zhuǎn)樞紐港。積極爭取國家在我省布局更多糧食、煤炭、原油等大宗物資儲備基地，鞏固對臺大宗散貨中轉(zhuǎn)樞紐港地位。推動港口航運協(xié)同發(fā)展，支持我省航運企業(yè)通過租賃、聯(lián)合、兼并、收購等方式逐步發(fā)展壯大，支撐促進(jìn)港口做大做強(qiáng)。（省交通運輸廳牽頭，省國資委、發(fā)改委、商務(wù)廳，福州海關(guān)、廈門海關(guān)配合） 11.深化拓展陸向腹地輻射范圍。發(fā)揮港口經(jīng)營主體腹地拓展主體作用，加強(qiáng)與鐵路部門等合資合作，組建省級多式聯(lián)運平臺公司，形成腹地拓展共同體；積極到江西、安徽、湖南、湖北等內(nèi)陸地區(qū)投資，參股建設(shè)碼頭、陸地港、物流園區(qū)，加大業(yè)務(wù)網(wǎng)點布局力度，吸引更多內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)來我省建設(shè)飛地港，構(gòu)建我省港口與內(nèi)陸地區(qū)腹地物流合作堅實平臺。強(qiáng)化運輸組織，加快推廣多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”。（省商務(wù)廳牽頭，省交通運輸廳、發(fā)改委、國資委，福州海關(guān)、廈門海關(guān)配合） （五）堅持多措并舉，推進(jìn)港口服務(wù)提質(zhì)增效 12.增強(qiáng)港口集疏運效能及保障能力。加快可門、漳灣、松下、港尾等疏港鐵路及福州市港口后方鐵路通道項目建設(shè)，解決疏港鐵路“最后一公里”及干線鐵路銜接不暢的問題，充分發(fā)揮干線鐵路物流大通道作用，切實降低物流成本。優(yōu)化完善公共航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，加快深水航道、防波堤等建設(shè)，持續(xù)改善重要港灣進(jìn)港航道條件，強(qiáng)化航道日常運行養(yǎng)護(hù)，完善港口支持保障系統(tǒng)，提升港口綜合韌性和安全應(yīng)急保障能力。提升閩江干流航道等級，恢復(fù)南平─三明航道正常通航，構(gòu)建以閩江高等級航道為骨架的江海聯(lián)運通道。打造綠色低碳、生態(tài)友好型閩江新能源航運示范點。（省發(fā)改委牽頭，省交通運輸廳配合） 13.提高港航物流作業(yè)效率。建設(shè)“福建港口物流信息平臺”，推進(jìn)航運貿(mào)易數(shù)字化，擴(kuò)大電子放貨、電子提單應(yīng)用，有效降低人工、單證成本。優(yōu)化完善港口作業(yè)流程，推廣“船邊直提”“抵港直裝”作業(yè)模式。引導(dǎo)航運企業(yè)擴(kuò)大支線船隊規(guī)模，推出更多“藍(lán)色公路”“沿海穿梭”等精品航線，打造全省內(nèi)、外貿(mào)支線運營平臺，開通支線“四定”航線（定起訖站點、定途徑線路、定班次、定運時），提高支線船舶周轉(zhuǎn)率、載箱率和中轉(zhuǎn)接駁效率, 有效降低支線成本。（省交通運輸廳牽頭，省商務(wù)廳、國資委，福州海關(guān)、廈門海關(guān)、福建海事局、廈門邊檢總站配合） 14.完善提升口岸服務(wù)水平。在福廈關(guān)區(qū)試點開展進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)“離港確認(rèn)”模式，將海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)和碼頭作業(yè)由“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，企業(yè)可在未確認(rèn)境內(nèi)運輸工具的情況下申報轉(zhuǎn)關(guān)，提高支線船舶運營靈活性。借鑒粵港澳大灣區(qū)組合港項目，試點開展多式聯(lián)運監(jiān)管新模式，優(yōu)化水水中轉(zhuǎn)監(jiān)管流程，開展我省沿海及內(nèi)河分屬不同關(guān)區(qū)的港口，共享港口代碼，貨物在各碼頭間直接通過水路調(diào)撥自由流轉(zhuǎn)。推廣應(yīng)用“跨境一鎖”業(yè)務(wù)模式，推動閩粵港澳區(qū)域協(xié)作發(fā)展。建設(shè)升級全省“單一窗口”，探索實施海關(guān)、邊檢、海事等查驗單位聯(lián)合登臨檢查，推動船舶遠(yuǎn)程智慧電訊檢疫，提升貨物流轉(zhuǎn)、通關(guān)效率，減少船舶停滯期費用。（省商務(wù)廳牽頭，福州海關(guān)、廈門海關(guān)、福建海事局、廈門邊檢總站配合） （六）堅持筑巢引鳳，推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng) 15.加快臨港產(chǎn)業(yè)配套碼頭建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)配套港區(qū)連片開發(fā)，保障臨港產(chǎn)業(yè)原材料及產(chǎn)成品運輸需求。重點加快推進(jìn)廈門港古雷、福州港江陰、湄洲灣港秀嶼、斗尾、肖厝等港區(qū)液體散貨碼頭建設(shè)，服務(wù)古雷石化基地、萬華化學(xué)福建產(chǎn)業(yè)園、湄洲灣石化基地等臨港產(chǎn)業(yè)；加快福州港三都澳、羅源灣、松下港區(qū)連片開發(fā)以及廈門港詔安港區(qū)建設(shè)，服務(wù)寧德漳灣工業(yè)園區(qū)、羅源灣南北岸產(chǎn)業(yè)以及中印尼、中菲“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展需求。（省發(fā)改委牽頭，省交通運輸廳、自然資源廳配合） 16.建立港產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。各地建立港產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題；各地系統(tǒng)編制臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分銜接港口規(guī)劃，逐步形成“以港帶產(chǎn)，以產(chǎn)促港”的港產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展格局；強(qiáng)化港航建設(shè)用地、用海、地材等資源要素保障，加強(qiáng)招商引資，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)投資臨港產(chǎn)業(yè)，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群效應(yīng)。（省發(fā)改委牽頭，省工信廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、自然資源廳，福州海關(guān)、廈門海關(guān)、福建海事局、廈門邊檢總站配合） 三、保障措施 各級各有關(guān)部門研究細(xì)化任務(wù)措施，推進(jìn)各項工作落實。省國資委優(yōu)化對省港口集團(tuán)考核評價體系，將港口生產(chǎn)指標(biāo)納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。各級相關(guān)職能部門加大對港口建設(shè)項目、港口鐵路專用線等項目用地支持力度，依法依規(guī)保障新增建設(shè)用地指標(biāo)；在符合海域管理法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃、圍填海管控和集約節(jié)約用海政策等前提下，支持重點港口、集疏港鐵路和公路等建設(shè)項目用海及岸線需求。省交通運輸廳、發(fā)改委積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅等資金支持港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌安排省級補(bǔ)助資金支持公共航道、錨地、防波堤、港口支持保障系統(tǒng)等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，市、縣兩級加大資金投入，強(qiáng)化資金保障。省發(fā)改委協(xié)調(diào)南昌鐵路局參照周邊路局大宗散貨運價優(yōu)惠政策，完善價格調(diào)整機(jī)制，對在福建港口發(fā)運貨物給予運價優(yōu)惠。省港口集團(tuán)按照省政府批復(fù)的職責(zé)，配合抓好方案落實。 本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日。
附件：1.重點項目清單 |
| 信息來源:福建省交通運輸廳 |
| 發(fā)布時間:2024-10-29 10:44:49 |