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為全面了解我國(guó)物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)情況，深入反映物流行業(yè)稅收政策訴求，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)于2013年對(duì)927家物流企業(yè)2008-2012年5年稅收支出情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)查。被調(diào)查企業(yè)涉及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、快遞和其他等5大物流業(yè)務(wù)板塊，樣本取自國(guó)有、民營(yíng)、外資和中外合資企業(yè)等不同類(lèi)型，具有一定的代表性。

一、物流企業(yè)稅收支出增長(zhǎng)快于營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)速度

我國(guó)物流企業(yè)的稅收支出主要在三個(gè)環(huán)節(jié)：一是提供服務(wù)環(huán)節(jié)，涉及增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和印花稅；二是收益實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)，涉及企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅；三是服務(wù)設(shè)施的持有和使用環(huán)節(jié)，涉及車(chē)輛購(gòu)置稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船稅、耕地占用稅、土地增值稅和契稅。

近年來(lái)，物流企業(yè)稅收支出增長(zhǎng)較快。樣本數(shù)據(jù)顯示，樣本物流企業(yè)2008-2012年稅收支出平均增長(zhǎng)9.81%，而同期營(yíng)業(yè)收入和營(yíng)業(yè)利潤(rùn)分別增長(zhǎng)4.56%和3.29%。對(duì)比計(jì)算，稅收支出增幅比營(yíng)業(yè)收入和營(yíng)業(yè)利潤(rùn)分別高出5.25和6.52個(gè)百分點(diǎn)，大大快于同期營(yíng)業(yè)收入和營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)速度。

從稅收支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，2008-2012年樣本物流企業(yè)最大的稅收支出稅種是企業(yè)所得稅，其次是營(yíng)業(yè)稅，營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅的稅收支出占總稅收支出的80.75%。從2008-2012年變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，受部分地區(qū)“營(yíng)改增”試點(diǎn)影響，2012年?duì)I業(yè)稅支出占比有4.07個(gè)百分點(diǎn)的下降，增值稅支出占比有所上升。土地使用稅稅收支出占比呈先升后降趨勢(shì)，反映出土地使用稅減半征收的政策效應(yīng)。

物流企業(yè)各業(yè)務(wù)板塊稅收支出結(jié)構(gòu)差異較大。運(yùn)輸業(yè)的營(yíng)業(yè)稅支出占比最高，貨物代理業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和快遞業(yè)的企業(yè)所得稅所占比重較大。倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的房產(chǎn)稅和土地使用稅稅收支出，運(yùn)輸業(yè)的車(chē)船稅支出占比明顯高于其他板塊。

二、物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)高于全國(guó)宏觀稅負(fù)水平

評(píng)價(jià)物流業(yè)稅收負(fù)擔(dān)水平的高低，需要與社會(huì)平均水平進(jìn)行比較。本次調(diào)查，將全國(guó)宏觀稅收負(fù)擔(dān)水平（全國(guó)稅收收入/GDP）作為比較依據(jù)；同指標(biāo)的物流業(yè)稅負(fù)水平計(jì)算公式為：物流業(yè)稅收負(fù)擔(dān)水平＝物流業(yè)的稅收支出/物流業(yè)增加值。

樣本數(shù)據(jù)顯示，2008-2012年樣本企業(yè)五年間的平均稅收負(fù)擔(dān)水平為20.19%，高于全國(guó)同期宏觀稅負(fù)水平（18.26%）1.93個(gè)百分點(diǎn)，且稅收負(fù)擔(dān)水平呈逐年遞增趨勢(shì)。如果考慮到物流企業(yè)不作為納稅人但實(shí)際負(fù)擔(dān)的隱性稅收支出，五年間樣本企業(yè)實(shí)際稅負(fù)平均水平為26.79%，比宏觀稅收負(fù)擔(dān)均值高出8.53個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)于不同業(yè)務(wù)板塊，考慮隱性稅收支出的情況，運(yùn)輸業(yè)是稅收負(fù)擔(dān)最重的板塊，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)次之，然后是貨代和快遞業(yè)，且物流業(yè)所有板塊稅負(fù)水平均高于全國(guó)宏觀稅負(fù)水平。

三、現(xiàn)行稅收制度對(duì)物流業(yè)發(fā)展的影響

物流業(yè)是新興的服務(wù)業(yè)。通過(guò)整合社會(huì)資源，進(jìn)行一體化運(yùn)作，網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，提供專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的物流服務(wù)，是其基本的運(yùn)作模式。現(xiàn)行稅收制度與這種新的模式還不能夠完全適應(yīng)，必然影響物流業(yè)發(fā)展。

一是物流業(yè)稅負(fù)偏重，不利于企業(yè)成長(zhǎng)壯大

物流業(yè)是充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，物流企業(yè)平均利潤(rùn)率呈逐年下降趨勢(shì)。倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)為3%-5%，運(yùn)輸企業(yè)為2%-3%，貨代和一般物流服務(wù)的利潤(rùn)率僅為2%左右。而企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)卻高于全國(guó)宏觀水平，稅收支出的增長(zhǎng)速度又快于營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)。較低的利潤(rùn)率和較高的稅收負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致大型企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，小型企業(yè)難以為繼。

2012年以來(lái)，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅逐步在全國(guó)推開(kāi)，物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。特別是交通運(yùn)輸服務(wù)稅率設(shè)置，從營(yíng)業(yè)稅體制下的3%上升到增值稅體制下的11%，再加上抵扣不足，導(dǎo)致物流業(yè)尤其是從事交通運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)稅負(fù)增加較多。與原來(lái)的營(yíng)業(yè)稅體制相比，多數(shù)企業(yè)增加一倍左右。物流企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈條的下游，很難通過(guò)提高服務(wù)價(jià)格來(lái)彌補(bǔ)稅率升高帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。雖然有的地方采取了財(cái)政補(bǔ)貼的方式，但這種臨時(shí)性辦法也很難復(fù)制和延續(xù)。這就進(jìn)一步加重了物流企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，削減了利潤(rùn)空間，不利于企業(yè)成長(zhǎng)壯大。

此外，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局2010年發(fā)布的《關(guān)于安置殘疾人就業(yè)單位城鎮(zhèn)土地使用稅等政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕121號(hào)）提出，將地價(jià)計(jì)入房產(chǎn)原值征收房產(chǎn)稅。不僅形成了房產(chǎn)占地實(shí)際上的重復(fù)納稅，也進(jìn)一步加重了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，而且在執(zhí)行中也會(huì)產(chǎn)生地價(jià)確定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等征管問(wèn)題，不利于倉(cāng)儲(chǔ)型物流企業(yè)的健康發(fā)展。

二是增值稅稅率不統(tǒng)一，對(duì)物流業(yè)一體化運(yùn)作形成制約

整合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，通過(guò)一體化運(yùn)作降低社會(huì)物流總成本，是物流業(yè)基本的運(yùn)行特征。而物流業(yè)各環(huán)節(jié)稅目不統(tǒng)一、稅率不相同是長(zhǎng)期困擾行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。營(yíng)業(yè)稅制度下將物流業(yè)務(wù)劃分為交通運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)兩類(lèi)稅目，分別實(shí)行3%和5%的稅率。為此，2011年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕38號(hào)，業(yè)內(nèi)稱(chēng)“物流國(guó)九條”）明確指出：“要結(jié)合增值稅改革試點(diǎn)，盡快研究解決倉(cāng)儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)代理等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問(wèn)題。”而2012年開(kāi)始的“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策，仍然對(duì)物流業(yè)設(shè)置了“交通運(yùn)輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”兩個(gè)稅目，稅率分別為11%和6%。這不僅與國(guó)務(wù)院要求不相符合，不適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要，也增加了稅收征管工作的難度，增大了物流企業(yè)的納稅風(fēng)險(xiǎn)。

三是跨區(qū)域統(tǒng)一納稅無(wú)法實(shí)現(xiàn)，對(duì)物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)形成障礙

網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)也是物流企業(yè)基本的運(yùn)行模式之一。2008年新的《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，取消了對(duì)物流企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納的規(guī)定。在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的物流企業(yè)執(zhí)行《跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2012〕40號(hào)）。企業(yè)分支機(jī)構(gòu)按照規(guī)定，應(yīng)分別就地按月或者按季向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)、預(yù)繳企業(yè)所得稅，不得總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納稅。就地預(yù)繳企業(yè)所得稅的方式，不利于企業(yè)及時(shí)在集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)籌盈虧，割裂了物流企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，增加了集團(tuán)運(yùn)營(yíng)成本和稅負(fù)，制約著物流企業(yè)做強(qiáng)做大。

物流業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，集團(tuán)型企業(yè)也面臨著不能合并納稅的問(wèn)題。大型物流企業(yè)普遍具有集團(tuán)統(tǒng)一管控，分子公司分散經(jīng)營(yíng)的組織結(jié)構(gòu)。隨著集團(tuán)內(nèi)部集中采購(gòu)和專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，極易形成同一企業(yè)集團(tuán)內(nèi)不同納稅主體間的進(jìn)銷(xiāo)項(xiàng)費(fèi)用嚴(yán)重不匹配。《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》第四十二條規(guī)定“經(jīng)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局或者其授權(quán)的財(cái)政和稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以由總機(jī)構(gòu)匯總向總機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。

2011年12月30日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于中國(guó)東方航空公司執(zhí)行總機(jī)構(gòu)試點(diǎn)納稅人增值稅計(jì)算繳納暫行辦法的通知》（財(cái)稅〔2011〕132號(hào)），允許中國(guó)東方航空公司及其分、子公司合并繳納增值稅，但是沒(méi)有在全行業(yè)推開(kāi)。

四是物流業(yè)所屬行業(yè)邊界模糊，適用稅目、稅率認(rèn)定不清 

現(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，涉及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、快遞、配送、信息等多種業(yè)態(tài)，目前我國(guó)尚未統(tǒng)一物流行業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)物流業(yè)所屬業(yè)態(tài)適用的稅目、稅率認(rèn)定不清。如，“營(yíng)改增”之前，對(duì)于快遞業(yè)務(wù)各地按營(yíng)業(yè)稅中的交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、郵電通信業(yè)三個(gè)不同稅目征收營(yíng)業(yè)稅。由于三個(gè)稅目的稅率相差不大（3%、5%），因此矛盾不太突出。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，矛盾開(kāi)始凸顯?？爝f企業(yè)或被認(rèn)定為提供交通運(yùn)輸服務(wù)，適用11%的稅率繳納增值稅；或被認(rèn)定為提供物流輔助服務(wù)，適用6%的稅率繳納增值稅；或依然按提供郵電通信服務(wù)，繳納3%的營(yíng)業(yè)稅。《關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2013〕106號(hào)）雖然增加收派服務(wù)稅目，但是收派服務(wù)與交通運(yùn)輸服務(wù)很難界定，勢(shì)必增加納稅征管難度。

五是針對(duì)物流業(yè)的稅收支持政策不多，力度不足

“十一五”和“十二五”兩個(gè)五年規(guī)劃，都把物流業(yè)作為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)單設(shè)一節(jié)，要求“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”。但物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位并沒(méi)有在稅收政策中得到充分體現(xiàn)。近年來(lái)雖有個(gè)別稅收支持政策出臺(tái)，但都是零散的、適用面不大的規(guī)定。針對(duì)整個(gè)物流業(yè)的稅收優(yōu)惠政策只有《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2005〕208號(hào)）和《關(guān)于物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕13號(hào)）。到目前，國(guó)稅發(fā)〔2005〕208號(hào)政策已于2013年8月1日失效，而財(cái)稅〔2012〕13號(hào)，將于2014年12月31日到期，同樣面臨后續(xù)政策的跟進(jìn)問(wèn)題。

已出臺(tái)的稅收支持政策落實(shí)不夠。對(duì)于土地使用稅減半征收政策，有企業(yè)反映，部分地區(qū)對(duì)物流企業(yè)認(rèn)定和政策執(zhí)行人為設(shè)限，導(dǎo)致符合條件的企業(yè)無(wú)法享受該項(xiàng)政策。對(duì)于專(zhuān)業(yè)建造并出租倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，部分地區(qū)不予認(rèn)定為物流企業(yè)。還有的地區(qū)重新調(diào)整了土地級(jí)別，提高了土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政策減負(fù)效應(yīng)大幅削弱。

剛剛出臺(tái)的財(cái)稅〔2013〕106號(hào)文，明確提出國(guó)際貨代服務(wù)免稅政策，但是在政策落實(shí)中存在較大問(wèn)題。由于沒(méi)有統(tǒng)一明確的政策解釋?zhuān)由蠈?duì)行業(yè)情況和運(yùn)作模式不夠了解，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在地方解釋和實(shí)務(wù)操作中存在較大偏差，一些地方要求提供國(guó)際運(yùn)輸合同作為備案材料，不符合行業(yè)實(shí)際情況，國(guó)際貨代免稅政策也沒(méi)有得到有效落實(shí)。

四、完善我國(guó)物流業(yè)稅收制度的政策建議

物流業(yè)是是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快物流業(yè)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的戰(zhàn)略意義?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕38號(hào)，業(yè)內(nèi)稱(chēng)“物流國(guó)九條”）明確提出，“切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。”根據(jù)物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和物流企業(yè)一體化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展要求，我們建議，把物流業(yè)作為獨(dú)立的服務(wù)產(chǎn)業(yè)看待，統(tǒng)籌完善有關(guān)稅收政策。

（一）統(tǒng)一物流業(yè)各環(huán)節(jié)增值稅稅率

建議將“貨物運(yùn)輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”統(tǒng)一執(zhí)行6%的稅率。此舉不僅符合國(guó)務(wù)院“物流國(guó)九條”基本精神，有利于物流業(yè)一體化運(yùn)作，體現(xiàn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向；而且符合“營(yíng)改增”試點(diǎn)中“改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降”的指導(dǎo)思想，有效解決了試點(diǎn)中交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)大幅增加的問(wèn)題；同時(shí)，減少了操作層面的麻煩，有利于降低征管成本，適應(yīng)物流業(yè)一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。建議設(shè)立“綜合物流服務(wù)”稅目，對(duì)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、配送等物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一稅率、統(tǒng)一發(fā)票。

（二）允許物流企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一納稅

建議允許集團(tuán)型物流企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)繳納，取消對(duì)跨省市總分機(jī)構(gòu)物流企業(yè)實(shí)行“就地預(yù)繳”的政策。允許營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的物流企業(yè)集團(tuán)總機(jī)構(gòu)納稅人實(shí)行增值稅合并納稅。

（三）進(jìn)一步落實(shí)土地使用稅減半征收政策

建議進(jìn)一步明確物流企業(yè)認(rèn)定范圍。凡是專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地均可享受該項(xiàng)政策。明確將專(zhuān)業(yè)建造并出租倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的企業(yè)和提供倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的倉(cāng)庫(kù)企業(yè)視同專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)。進(jìn)一步明確物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)類(lèi)單位（物流園區(qū)、物流中心、貨物中轉(zhuǎn)站）享受該項(xiàng)政策。

由于該項(xiàng)政策2014年即將到期，考慮其對(duì)物流業(yè)發(fā)展的積極作用，建議將該項(xiàng)政策長(zhǎng)期實(shí)施。

（四）調(diào)整和修訂不合理稅收政策

為解決交通運(yùn)輸業(yè)“營(yíng)改增”后稅負(fù)增加的問(wèn)題，建議對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)近五年內(nèi)購(gòu)置的存量資產(chǎn)（如機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具等），允許每年計(jì)提的折舊額中包含的進(jìn)項(xiàng)稅額核定為可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；或者按照合理的折算比例折算企業(yè)期初留抵進(jìn)項(xiàng)稅額。對(duì)于物流業(yè)一些相對(duì)固定的支出（如過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等），按照行業(yè)平均水平測(cè)算應(yīng)抵減比例，將這些項(xiàng)目的支出作為減計(jì)收入處理，計(jì)算銷(xiāo)項(xiàng)稅額。

在房產(chǎn)稅方面，建議對(duì)于已經(jīng)統(tǒng)一繳納了土地使用稅的專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)，不再將地價(jià)再次計(jì)入房產(chǎn)原值征收房產(chǎn)稅，專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)使用的房產(chǎn)地價(jià)不再計(jì)入房產(chǎn)原值。

對(duì)于國(guó)際貨代免稅政策，建議取消以國(guó)際運(yùn)輸合同作為備案材料的規(guī)定，要求國(guó)際貨代企業(yè)保存運(yùn)輸單據(jù)（提單、運(yùn)單、分單、貨物清單等）或國(guó)際航行船舶出口岸許可證以及相關(guān)的結(jié)算單據(jù)作為備案材料。對(duì)于從事國(guó)際貨代業(yè)的企業(yè)，按照營(yíng)業(yè)執(zhí)照中經(jīng)營(yíng)范圍列示的“國(guó)際貨運(yùn)代理、國(guó)際船舶代理”認(rèn)定其可從事國(guó)際貨代業(yè)務(wù)。